大眾日報頭版聚焦丨說一千道一萬,，山東發(fā)展要靠大家一起落實
來源：大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-02-18 09:11:01
2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟(jì)南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強調(diào),，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，持續(xù)增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力,，重點抓好“十大創(chuàng)新”：科技研發(fā)創(chuàng)新,、人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新,、數(shù)字變革創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新,、民生改善創(chuàng)新,、風(fēng)險防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、推進(jìn)落實創(chuàng)新,。
為幫助大家更好地理解“十大創(chuàng)新”,，大眾日報連續(xù)推出十組報道。今天,，刊發(fā)第十組報道,，聚焦山東“加強推進(jìn)落實創(chuàng)新”。說一千道一萬,，落實是關(guān)鍵,。我省提出要完善“四進(jìn)”機制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類工作隊,，強化派駐基層的常態(tài)化固定工作力量,；要完善督查機制,，突出重點,，強化協(xié)同，督幫并舉,，推動各項工作落實落地,；要完善考核機制，統(tǒng)籌考慮各地區(qū),、各單位的差異性,，優(yōu)化考核體系，真正考出精氣神,、考出競爭力,、考出執(zhí)行力。
創(chuàng)新優(yōu)化考核體系 精準(zhǔn)有效抓好落實
——聚焦山東省2022年工作動員大會⑩
□ 本報記者 李子路 于新悅
說一千道一萬,，落實是關(guān)鍵,。
抓落實、求實效,，是近年來全省上下一以貫之的理念和行動,。從從嚴(yán)治黨到激勵擔(dān)當(dāng)，從督促落實到科學(xué)考評,，從能力保障到作風(fēng)建設(shè),，我省不斷完善整鏈條、全閉環(huán)狠抓落實工作機制,，正向激勵,、反向倒逼廣大干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項工作落實,。
當(dāng)前,，我省發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，既面臨難得發(fā)展機遇，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn),。面對新形勢,、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要動員廣大黨員干部群眾創(chuàng)新方式方法,，一起動手抓落實,。山東省2022年工作動員大會明確提出“加強推進(jìn)落實創(chuàng)新”：要完善“四進(jìn)”機制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類工作隊,，強化派駐基層的常態(tài)化固定工作力量,；要完善督查機制，突出重點,，強化協(xié)同,，督幫并舉，推動各項工作落實落地,；要完善考核機制,，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性,，優(yōu)化考核體系,，真正考出精氣神、考出競爭力,、考出執(zhí)行力,。
完善“四進(jìn)”機制，強化派駐基層常態(tài)化固定工作力量
干部下基層是抓工作落實的重要方法,。這兩年,，全省派出152個工作組，一竿子插到底,，把情況搞真實,、把工作抓落實、把作風(fēng)練扎實,，有效解決了情況數(shù)據(jù)不清楚,、上下信息不對稱、政策制定不接地氣等問題,。
我省擬將現(xiàn)有各類工作隊,，整合為省派“四進(jìn)”攻堅工作隊、省派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊2支隊伍,。“四進(jìn)”工作隊將成為省委,、省政府派駐基層的常態(tài)化固定工作力量。
2020年因統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，山東抽調(diào)萬名干部開展“四進(jìn)”攻堅行動,，截至目前先后組織開展多輪次督導(dǎo)服務(wù),，共對97766家企業(yè)、76106個（次）項目,、27704個村莊（社區(qū)）相關(guān)工作落實情況進(jìn)行了摸排督導(dǎo),。
從“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)為“平時”，在推進(jìn)工作落實中,，“四進(jìn)”工作隊如何當(dāng)好“信息員”“宣傳員”“服務(wù)員”“監(jiān)督員”,？“抓落實決不是把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)成了,，滿足于開開會,、發(fā)發(fā)文就完了，而是要一件事一件事抓落實,，直到抓出成效,。”省發(fā)展改革委一級巡視員關(guān)兆泉說，“四進(jìn)”攻堅就是要圍繞省委,、省政府重點工作,，給基層和企業(yè)帶來更寬的視野、更新的思路,、更好的點子,，服務(wù)到基層干部群眾心坎里,，做到“人員在,、機制在、作用在”,，打造成我省抓落實的品牌,。
近年來，省委持續(xù)選派第一書記和“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊深入一線駐村幫扶,，幫助抓班子,、帶隊伍，興產(chǎn)業(yè),、促發(fā)展,，辦實事、惠民生,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強組織保障和干部人才支持。
“目前,，全省各級1.1萬名第一書記和1.9萬名工作隊員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線,，貫徹落實黨的‘三農(nóng)’工作決策部署，用心用情為基層和群眾辦實事解難題,，努力當(dāng)好黨的政策宣傳隊,、農(nóng)村黨建施工隊,、強村富民指導(dǎo)隊、鄉(xiāng)村治理推進(jìn)隊,、為民辦事服務(wù)隊,。”省委組織部組織三處二級調(diào)研員張健說，下步將按照省委部署要求,，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo),，健全常態(tài)化駐村工作機制，加強推進(jìn)落實創(chuàng)新和選派干部管理培訓(xùn),，推動第一書記和工作隊更好履職盡責(zé),、發(fā)揮作用。
磨快用好督查“利器”,，既善于“找刺”又幫助“拔刺”
督查工作是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié),，是抓決策落實、促工作成效的重要手段,。在一定意義上說,，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化,。推動工作落到實處,、見到實效，必須將這一“利器”磨快,、用好,。
牌子數(shù)量過多過濫，是我省開展“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”之前較為普遍的情況,。省委省政府督查辦對58個村（社區(qū)）調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn),，平均每個辦公場所懸掛的牌子超過40塊。為此,，我省開展了為期1年的集中整治,，全省6.5萬個村（社區(qū)）共清理各類牌子190余萬塊，“牌子多”“掛牌熱”等形式主義問題得到有效遏制,。
這是我省督查抓落實的一個縮影,。“近年來，我們著力規(guī)范督查事項,、整合督查力量,、聚焦督查重點，督查促落實,、增成效的作用日益明顯,。”省委副秘書長、省委省政府督查辦主任高劍鋒說,。
過去,，常聽到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：督查過多過泛,，沒有更多精力抓落實。為此,，我省規(guī)范督查事項,、整合督查力量、聚焦督查重點,，督查促落實,、增成效的作用日益明顯。2019年,、2020年,，省級督查檢查考核事項分別比上年減少60.0%、21.1%,。2021年又將23項省級督查檢查考核事項統(tǒng)籌整合為6個大項,，一律以組團(tuán)方式開展。
督查工作與紀(jì)檢,、審計,、考核工作聯(lián)動，不僅能強化信息共享,，還能實現(xiàn)“一果多用”,。這方面，我省已有經(jīng)驗可循：省委省政府督查辦牽頭建立信息共享共用,、結(jié)果互認(rèn)互用的“問題共享數(shù)據(jù)庫”,，定期匯總問題線索，提供給牽頭督查單位,，有針對性地擬定督查方案,，精準(zhǔn)開展督查,。下一步,，我省將探索“督紀(jì)聯(lián)動”“督巡聯(lián)動”“督審聯(lián)動”“督考聯(lián)動”“督媒聯(lián)動”等具體辦法，形成督查合力,、放大督查效應(yīng),。
有效督查既要善于“找刺”，還要幫著“拔刺”,。督幫并舉,，落實才能更加有力。為解決好省重點項目推進(jìn)中的問題,，我省建立問題整改“三級預(yù)警”工作機制,，一級、二級問題由牽頭督查督導(dǎo)單位協(xié)調(diào)解決,，三級問題由分管省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促推動整改,，著力為基層排憂解難,。“解決問題是對完善督查機制的最終目標(biāo)。”高劍鋒說,，對那些跨地區(qū)跨部門跨層級,、基層自身無法解決的事項，各級督查部門將牽頭協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌辦理,，問題不除、決不收兵,。
更好發(fā)揮“指揮棒”作用,，真正考出競爭力執(zhí)行力
為政之要，首在得人,。不斷完善干部考核,，既是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措,，又是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。
“發(fā)展中的問題,，必須以高質(zhì)量發(fā)展來破解,；發(fā)展的綜合效益，必須以綜合考核來跟蹤,、分析,、反饋、問效,。”省委組織部副部長劉樹軍介紹,，近年來我省突出強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，就是要發(fā)揮指揮棒,、風(fēng)向標(biāo),、助推器作用，不斷落實中央要求,、滿足發(fā)展需求和干部訴求,。
現(xiàn)實中，部分干部存在“干多干少沒差別,、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象,，洗碗效應(yīng)、逆淘汰效應(yīng)一定程度上影響了干部的積極性,。為此,，我省把干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中干了什么事、干成多少事作為評價班子干部政績的基本依據(jù),，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀,。
優(yōu)化考核體系,，需要更加注重科學(xué)分類、精準(zhǔn)有效,，統(tǒng)籌各地區(qū)各單位的差異性,，防止“一刀切”，克服“內(nèi)卷化”,、避免“庸俗化”,。2021年，我省創(chuàng)新出臺《山東省機關(guān)職能運行監(jiān)管辦法（試行）》,，多維化綜合分析研判機關(guān)職能運行的全面度,、時效度、成效度,、配合度,。
“通過開展市縣評作為、職能部門評履職,、人民群眾評服務(wù),，推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。”省委編辦副主任王振乾說,，今年將堅持和完善這一創(chuàng)新做法,，聚力高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“十大創(chuàng)新”,，著力運用大數(shù)據(jù),、人工智能手段，組織開展進(jìn)駐式,、鏈條式專項監(jiān)管,，對部門履職實施全方位體檢、立體化評估,、針對性糾偏,，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)機制，更好促進(jìn)部門履職盡責(zé),。
“指揮棒”有效發(fā)揮作用,，考核指標(biāo)必須具體化、可操作,。近年來在高質(zhì)量發(fā)展考核中，我省精心制定考核指標(biāo),，比如更加突出科技創(chuàng)新,，將研發(fā)投入占比、萬人高價值專利擁有量,、高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量等指標(biāo)分值由60分增至100分,。“今年我們將優(yōu)選核心性,、牽引性考核指標(biāo)，既看總體總量,、發(fā)展基礎(chǔ),、貢獻(xiàn)程度，又看發(fā)展變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善幅度,。”劉樹軍說。
群眾滿意是對領(lǐng)導(dǎo)干部最好的評價,，也是衡量各市各單位工作成效的重要標(biāo)尺,。青島膠州市膠北街道建立“清單+臺賬+考評”的閉環(huán)推進(jìn)機制，對企業(yè)提出的問題,，實行掛牌督辦,、銷號，對表抓進(jìn)度,、現(xiàn)場看進(jìn)展,、考核促成效。“我們通過服務(wù)對象的評價,，不斷提升企業(yè)保障服務(wù)水平,，從而推動政策落實落地。”街道黨工委書記楊升金說,。
考核推進(jìn)落實,，必須強化考核結(jié)果運用。我省已建立考核正向激勵和反向約束機制,，下一步將把地區(qū)和單位考核等次與領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員考核等次掛鉤,，加大考核發(fā)現(xiàn)問題整改力度,，真正考出精氣神、考出競爭力,、考出執(zhí)行力,。
創(chuàng)新機制才能抓好落實
□ 本報評論員
增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，歸根結(jié)底靠實干,、靠落實,。落實方法對不對頭、機制有沒有效,，直接決定各項工作能否取得突破,，決定創(chuàng)新藍(lán)圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實。
推動當(dāng)前工作，貴在落實,，也難在落實,。難在何處？難就難在缺少先例可循,，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可搬,。抓科技研發(fā)，要敢闖“無人區(qū)”,；建設(shè)“無證明之省”,，要打破數(shù)字壁壘；再看人才引育創(chuàng)新,、營商環(huán)境創(chuàng)新,、數(shù)字變革創(chuàng)新，等等,，省委部署的很多工作都是開創(chuàng)性工作,，只能通過創(chuàng)新落實的方式方法來推進(jìn)。如果缺乏創(chuàng)新意識,，還是沿用老思維,、老眼光看問題，用老習(xí)慣,、老辦法抓落實,，工作往往推進(jìn)不力甚至停滯不前。只有主動突破常規(guī),，創(chuàng)新機制方法,，使之適應(yīng)客觀實際和工作實踐變化，才能掌握主動,，落實責(zé)任,，取得成效。
落實方法的創(chuàng)新,，集中體現(xiàn)為體制機制的創(chuàng)新,。同樣的政策、條件,，為什么有的地方落實效果好,，有的地方卻收效甚微，主要在于體制機制出了問題,，壓力沒有傳導(dǎo)下去,，動力沒有激發(fā)出來。省委從推進(jìn)“四進(jìn)”機制,、督查機制,、考核機制入手,，以機制創(chuàng)新促落實成效,，就是聚焦落實難點,、痛點和堵點作出的靶向創(chuàng)新。“四進(jìn)”機制完善了,，干部一竿子插到底,，才能把基層情況搞真實、摸透徹,；督查機制到位了,，真督實查、問責(zé)問效,，才能推動各項工作一貫到底,、落實落地；考核機制跟上了,，嚴(yán)管厚愛,，賞罰分明，才能真正把干勁激發(fā)出來,，斗志鼓舞起來,，潛力挖掘出來，塑造上下齊心抓落實的濃厚氛圍,。
好的工作機制與方法,，都是在實干中摔打成形的。面對上下信息不對稱,、政策不接地氣等問題,，如何把機制理順、把情況摸準(zhǔn),？面對跨地區(qū)跨部門跨層級事項,，如何牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌辦理,？把這一系列問號拉直,，必須在實踐中探路子、找方法,，在實踐中不斷試錯,、不斷調(diào)整，如此才能找到一條行之有效,、切合實際的落實之道,。永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭,、“干”的作風(fēng),，埋頭苦干,，善謀善為，善作善成,，政策落實就會更加有力,，創(chuàng)新之路就會越走越寬。
工作隊來了,，“億元村”成長煩惱解了
省派“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊下沉一線摸實情出實招
□ 本報記者 張鵬 李子路
濰坊市坊子區(qū)坊安街道洼里村,，百余個溫室大棚里，青翠的黃瓜,、紅紅的西紅柿掛滿枝頭,。通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，如今的洼里村每年可采收葉菜16茬,，年產(chǎn)有機果蔬6000噸,，年產(chǎn)值超過1.19億元。
就是這個遠(yuǎn)近聞名的“億元村”,，這兩年卻遇到了成長的煩惱,。“不少黨員和村民滿足于現(xiàn)狀，缺少進(jìn)取心,，干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力有所下降,。”村黨支部書記劉向東說。
2020年,，省派“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊洼里村工作組駐村幫扶,，很快發(fā)現(xiàn)了村里的問題。“村級黨組織就是基層戰(zhàn)斗堡壘,，村里出了問題,，根源在班子、在干部,。”洼里村工作組組長陳愛萍說,，“洼里村‘兩委’成員年齡普遍較大，有的跟不上形勢,，有的小富即安,，一定程度上影響了工作推進(jìn)和政策落實。”
為推動黨的建設(shè)全面過硬,，工作組把進(jìn)一步提高村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力當(dāng)作首要任務(wù)來抓,，積極參加村黨支部組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,。工作組指導(dǎo)村黨支部利用每月黨員活動日和陽光議事日,，做好“四議兩公開”，傳達(dá)政策文件和法律法規(guī),，組織村“兩委”成員參加培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí),，對標(biāo)先進(jìn),，開拓眼界，激發(fā)干勁,。
變化在悄然發(fā)生,。“以前村里開會，大家不是沒話說,，就是有話憋在心里,，我們也摸不透大家的想法,。”工作組成員張凱告訴記者,，通過工作組的不斷引導(dǎo)鼓勵，村民的話匣子逐步打開了,。“現(xiàn)在的黨員活動日和陽光議事日,，大家你一言我一語，都能說上幾句,，參與村級事務(wù)的積極性明顯提高,，村‘兩委’班子向心力和干事創(chuàng)業(yè)激情大為提升。”
村“兩委”還補充了新鮮血液,。手腳麻利,、懂新技術(shù)的“90后”劉佳森，是工作組發(fā)現(xiàn)和重點培養(yǎng)的對象,。“別看佳森年齡不大,，本事可不小。村北頭三棟多層電梯公寓的物業(yè)和后勤保障,，都是他牽頭負(fù)責(zé)的,。”張凱介紹，工作組進(jìn)駐以來,，共培育發(fā)展黨員1名,、積極分子2名、后備力量2名,，努力為幫扶村留下一支“不走的工作隊”,。
放眼全省，1.9萬名“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊員活躍在廣袤齊魯大地,，推動鄉(xiāng)村組織振興各項部署要求在基層落實落地,。省派駐坊子總隊隊長王鳳軍說：“我們將以服務(wù)基層為中心，主動深入群眾,、融入群眾,，創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)抓好落實,，努力當(dāng)好黨的政策宣傳隊,、農(nóng)村黨建施工隊,、強村富民指導(dǎo)隊、鄉(xiāng)村治理推進(jìn)隊,、為民辦事服務(wù)隊,，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”
學(xué)到真學(xué)問 抓出真成效
濱州干部南方“體悟?qū)嵱?xùn)”提升能力促進(jìn)落實
□ 本報記者 姜斌
本報通訊員 劉科 牛成龍
設(shè)立首家合肥引才工作站,，引進(jìn)總投資8億元的氫能源產(chǎn)業(yè)園項目,，幫助3家新材料企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息融資3000余萬元……這是濱州市第三批干部赴合肥“體悟?qū)嵱?xùn)”后推進(jìn)工作落實的最新成果。
3年時間,，濱州市先后選派4批210名干部赴安徽合肥,、江蘇泰州和上海開展“體悟?qū)嵱?xùn)”，沉浸式學(xué)習(xí)這些地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理念,、做法,、經(jīng)驗，啟發(fā)廣大干部創(chuàng)新落實手段,，推動高質(zhì)量發(fā)展各項要求落地生根,、開花結(jié)果。
對比南方先進(jìn)省市,，濱州無論是發(fā)展理念,、體制機制還是營商環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量上,，都存在一定差距,。這些工作，省市兩級都有明確要求,，但能否抓好落實,，關(guān)鍵在干部。2019年開始,，濱州創(chuàng)新推出赴南方“體悟?qū)嵱?xùn)”舉措,，以干部作風(fēng)能力提升推動各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。
濱州市政府副秘書長劉長海參加了首批“體悟?qū)嵱?xùn)”,，作為總領(lǐng)隊到泰州市跟班學(xué)習(xí)招商引資工作,。“從泰州參加‘體悟?qū)嵱?xùn)’回來后，我們撰寫專題報告8篇,，提出特色園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)融服務(wù)中心運營等7條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。”劉長海介紹,，他們持續(xù)跟進(jìn)招商項目22個,，簽約項目3個，立項項目2個,。
“在實訓(xùn)中我們看到,，合肥高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)幾乎所有的企業(yè)，都與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機構(gòu)有著緊密的合作,。他們通過借助高校、科研機構(gòu)的研發(fā)力量,，解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題,，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。”在合肥參加“體悟?qū)嵱?xùn)”的開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)小組組長王新廠介紹,，受此啟發(fā),，博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實訓(xùn)干部積極對接，邀請合肥工業(yè)大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院,、中國表面處理園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的專家學(xué)者,、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)代表到博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察調(diào)研，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，在金屬板材表面處理、化工產(chǎn)業(yè)的改造升級,、新材料研發(fā)應(yīng)用等方面開展合作,。
2021年12月，濱州市印發(fā)《關(guān)于建立研發(fā)投入激勵機制提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施方案》,，首批赴上海“體悟?qū)嵱?xùn)”團(tuán)隊《關(guān)于上海浦東建設(shè)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心的調(diào)研報告》中的有關(guān)建議被吸納進(jìn)入方案,。“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng),。提高抓落實本領(lǐng),，既靠學(xué)習(xí)，也靠實踐,，關(guān)鍵要做到善學(xué),、善謀、善作,、善成,。‘體悟?qū)嵱?xùn)’就是提升干部能力、推進(jìn)工作落實的一種創(chuàng)新手段,。”劉長海說,。
責(zé)任編輯：陳曉芳
