大眾日報重磅述評|區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，下活強(qiáng)省建設(shè)“一盤棋” —山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑨
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2020-03-16 14:51:22
????????區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，下活強(qiáng)省建設(shè)“一盤棋”
????????—山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑨
????????協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。
????????黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次視察山東,，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示。牢記總書記重要指示要求,，山東將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“八大發(fā)展戰(zhàn)略”之一,，著力提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,、耦合性,、均衡性，以更加開闊的視野,，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”：推動“突破菏澤,、魯西崛起”，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，縮小區(qū)域發(fā)展差距,；推進(jìn)省會,、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,，推進(jìn)濟(jì)南,、青島兩大中心城市建設(shè)，打造具有全球影響力的山東半島城市群,；推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，主動對接融入京津冀、長三角區(qū)域一體化等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略……山東區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出融合互動,、協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢,。
????????抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，激活“洼地”發(fā)展?jié)摿?/p>
????????最近,，從“牡丹之鄉(xiāng)”菏澤傳來好消息：2019年菏澤全市生產(chǎn)總值初步核算為3409.98億元，位居全省第8位,。
????????“省委,、省政府持續(xù)加大支持菏澤力度，逐步顯現(xiàn)了效果,?！焙蕽墒形睍洝③渤强h委書記張倫說,。
????????“補(bǔ)闕掛漏,，俾臻完善”。補(bǔ)短板對于協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要,。長期以來,，菏澤、棗莊,、德州,、聊城、濱州等魯西五市人口多,、底子薄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是山東發(fā)展的突出短板和弱項(xiàng),。2018年,、2019年，山東接連出臺突破菏澤,、魯西崛起的若干意見和政策,，力度之大、針對性之強(qiáng)前所未有,。
????????“省里有部署,，各部門有行動。我們感到，菏澤市申請的重點(diǎn)項(xiàng)目,、大的產(chǎn)業(yè)布局,，都能得到省相關(guān)部門的支持?！睆垈愓f,，“比如，菏澤將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來培育,，省里在園區(qū)設(shè)置,、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。在鄄城,，睿鷹制藥產(chǎn)業(yè)園去年獲批山東省專業(yè)化工園區(qū),，其智能制造項(xiàng)目今年又被列為省重大項(xiàng)目?！?/p>
????????突破菏澤,、魯西崛起，山東可謂“要人給人,、要錢給錢”,。2019年，省財政安排魯西五市各類轉(zhuǎn)移支付資金951.8億元,，比上年增加59.2億元,；將五市所轄最困難的21個縣全部納入省財政直管范圍，予以重點(diǎn)幫扶,；對五市教育公用經(jīng)費(fèi),、困難學(xué)生生活補(bǔ)助等10項(xiàng)重大民生政策的補(bǔ)助比例提高到了80%左右。
????????這些舉措使魯西五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力進(jìn)一步提高,。2019年,，五市一般公共預(yù)算收入完成1015億元，比上年增長2.5%,，高于全省增幅1.9個百分點(diǎn),；收入過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到34個,，比上年增加3個,。五市人均財政支出7468元，增幅7.5%,，高出全省平均水平1.2個百分點(diǎn),，財政保障能力明顯增強(qiáng)。
????????在革命老區(qū)臨沂,，魯南高鐵開通,，老區(qū)人民圓了“高鐵夢”,。包括魯南高鐵在內(nèi)，近年來山東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速,，短板不斷補(bǔ)齊,，城市間距離不斷拉近。2019年,，濟(jì)鄭高鐵山東段,、濟(jì)萊高鐵等4條高鐵開工建設(shè)，濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程等9條高速公路建成通車,，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”,，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1750億元，創(chuàng)歷史新高,。這些基礎(chǔ)設(shè)施,，正為山東區(qū)域一體化發(fā)展，打通“經(jīng)脈”,，插上“翅膀”,。
????????兩市引領(lǐng)“三圈”攜手，山東半島城市群蓄勢騰飛
????????總投資1535億元,，占地30平方公里，能吸納10萬產(chǎn)業(yè)工人,。2月12日,，濟(jì)南開工了一個“超級項(xiàng)目”——山東重工（濟(jì)南萊蕪）百萬輛整機(jī)整車綠色智造產(chǎn)業(yè)城。項(xiàng)目落地萊蕪區(qū),，看中的是其發(fā)展空間和省會優(yōu)勢,，這是濟(jì)萊融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的一個生動注腳,。
????????2019年1月,，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，解決了長期困擾濟(jì)南的市域空間不足,、結(jié)構(gòu)不合理問題,，也成為山東“強(qiáng)省會”的一個重大舉措，為濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市拉開了空間框架,。
????????不僅是濟(jì)萊,。山東注重通過區(qū)劃調(diào)整壯大中心城市，兗州,、文登,、章丘等縣（市）先后撤縣設(shè)區(qū)，山東16個設(shè)區(qū)市全部告別了“單區(qū)市”,，擴(kuò)展了發(fā)展空間,，增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力,。
????????“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”,，2020年寫入省政府工作報告,。濟(jì)南、青島搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇,，表現(xiàn)搶眼。按照日前公布的初步核算數(shù)據(jù),，濟(jì)南市2019年經(jīng)濟(jì)總量首破9000億元,，進(jìn)入了“萬億俱樂部后備軍”。
????????中心城市和城市群,，正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。2020年初，省委,、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央,、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見>的實(shí)施方案》，提出實(shí)施省會,、膠東,、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全省區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段,。
????????每天傍晚下班時間,，德州市齊河縣齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的3條濟(jì)齊公交線路就熱鬧起來。園區(qū)一半的企業(yè)來自濟(jì)南,，“住在濟(jì)南,、工作在齊河”成為很多職工的日常。園區(qū)管委會黨工委書記李同乾介紹,，濟(jì)齊交通方便,、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，齊河又有空間,、成本優(yōu)勢,，正在成為省城人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的基地,，園區(qū)來自山大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就有12個,。
????????在濰坊諸城市，緊鄰青島的林家村鎮(zhèn),，專門建設(shè)了“青島產(chǎn)業(yè)園”,，多家青島企業(yè)在此落地。很多員工坐公交,、班車往返林家村鎮(zhèn)和青島西海岸新區(qū),。諸城市全面對接青島工作辦公室西海岸新區(qū)聯(lián)絡(luò)處主任夏穎告訴記者,，2018年，諸城在青島市嶗山區(qū),、西海岸新區(qū),、城陽區(qū)設(shè)立3個派出機(jī)構(gòu)，兩地經(jīng)濟(jì)往來日益密切,。
????????2020年1月,，在省會、膠東,、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈中,，《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》率先出臺?！兑庖姟诽岢瞿z東五市基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、要素配置等6方面22條一體化措施及3條保障措施,，并明確工作機(jī)制,、落實(shí)責(zé)任分工。
????????目前,，青島已牽頭擬訂了膠東五市《加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,。今年，青島將牽頭籌建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室,，建立膠東半島公共就業(yè)和人才服務(wù)聯(lián)盟，帶動基礎(chǔ)設(shè)施,、民生服務(wù),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃等協(xié)同聯(lián)動,。將在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃,，推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。青島將邀請半島兄弟城市用好“國際客廳”,，互相介紹投資,、共同對外招商、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌,，打造膠東半島連接世界的“雙招雙引”和對外推介平臺,。
????????對魯南經(jīng)濟(jì)圈臨沂、棗莊,、濟(jì)寧,、菏澤四市,，山東明確重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流,、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地,、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶,。魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見也在制訂中。
????????“通過省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,，借助各經(jīng)濟(jì)圈城市間合作協(xié)調(diào)制度,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、對外開放合作和要素優(yōu)化配置平臺,，抓實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)和督導(dǎo)考核,，山東三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的前景可期，將大力推動山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,?！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰評價。
????????地處下游爭上游,，昂起“龍頭”挑大梁
????????三月的黃河岸邊春意盎然,，河水波瀾不驚，草木抽芽泛綠,。
????????黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，是習(xí)近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，精心謀劃,、科學(xué)布局,，提出的重大國家戰(zhàn)略。中央明確要求“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”,，這是山東的重大政治責(zé)任，也是山東“走在前列,、全面開創(chuàng)”的歷史性機(jī)遇,。
????????早春的東營乍暖還寒，黃河口濕地水鳥翔集,。記者從山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局獲悉,，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)多年開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，通過生態(tài)補(bǔ)水,，完成了35萬畝濕地修復(fù),。如今，保護(hù)區(qū)的自然植被覆蓋率達(dá)到55.1%,，與1995年比較,，植物由393種增加到現(xiàn)在的685種,，鳥類從265種增加到現(xiàn)在的368種。
????????站在入?？诨赝f里黃河,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也為山東打開了一扇向西發(fā)展的大門,。打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊,、黃河流域?qū)ν忾_放新通道，山東大有可為,。
????????記者從省發(fā)展改革委獲悉,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，省發(fā)展改革委主動聯(lián)系沿黃其他八個?。▍^(qū)）,，就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、文化共建等方面進(jìn)行需求對接,，共同謀劃黃河流域重大合作事項(xiàng)。
????????山東省港口集團(tuán)日照港,、青島港,，見證了黃河流域陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的潛力,。日照港的主要腹地正是河南,、山西、陜西等黃河流域省份,，近3年,，日照港在上述省份設(shè)立了15個無水港；青島港在蘭州,、西安,、鄭州等黃河流域城市設(shè)立了內(nèi)陸港，陜西67%,、河南60%的出口集裝箱從青島港出海,。在需求對接中,，放大港口功能,、打造沿黃九省區(qū)“出海口”,，山東被兄弟省份寄予厚望,。
????????省發(fā)展改革委主任周連華告訴記者，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，省里確定了山東黃河水資源利用,、黃河流域防洪減災(zāi)研究等10個重點(diǎn)課題,，調(diào)度梳理了一批重大政策和重大項(xiàng)目，研究提出了懇請納入國家規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng),，正在組織力量編制我省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃,。下一步，山東將聚焦發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，一方面提升濟(jì)南,、青島的輻射帶動作用，推動全省一體化高質(zhì)量發(fā)展,，另一方面深化與沿黃?。▍^(qū)）的合作，重點(diǎn)在流域生態(tài)保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、城市群一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破,，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻(xiàn),。
????????不僅是黃河流域，山東還主動對接京津冀,，組織濟(jì)南,、德州、聊城,、東營,、濱州等5市，建立對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度,，在北京掛牌成立聯(lián)席會議辦公室,；對接長三角，與上海市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……
????????浮云連海岱,，平野入青徐,。山東以習(xí)近平總書記重要指示要求為根本遵循，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間,，在統(tǒng)籌發(fā)展中整合資源，在一體發(fā)展中增強(qiáng)活力,，在融合發(fā)展中積蓄后勁,，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)之路越走越寬廣。（大眾日報客戶端記者 楊學(xué)瑩 杜文景 報道）
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