地鐵內(nèi)不得進食、音樂外放、攜帶動物——新規(guī)落地,！涵養(yǎng)城市文明有“辦法”
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-04-27 09:46:03
??????“在地鐵上，遇見一個人吃韭菜餡包子,，整個車廂里都是那股味兒！”在采訪過程中,，退休職工崔女士向記者抱怨起車廂內(nèi)進食等不文明行為,。“這又不像坐公交,，還能開窗通通風。地鐵里環(huán)境密閉,、人又多,，氣味散不掉！”
??????地鐵不文明行為不時發(fā)生,，既影響乘客出行體驗,，也干擾地鐵正常運行秩序。4月1日起,，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行,。《辦法》在乘客行為規(guī)范方面明確了“在車站,、列車內(nèi)吸煙,，點燃明火”等影響運營安全的10類禁止性行為，以及“使用電子設(shè)備時外放聲音”“在列車內(nèi)進食”等影響運營秩序的7類約束性行為,。
??????這份被稱作“地鐵新規(guī)”的規(guī)范性文件,，甫一發(fā)布，旋即得到公眾的關(guān)注與支持,，不僅為乘客出行提供了“文明導航”,，各地在規(guī)范地鐵文明時也將有“規(guī)”可依。
??????出新規(guī)，不文明行為有約束
??????“在地鐵上,，時常會遇見推銷人員拿著二維碼四處‘求關(guān)注’,。有的還一直在旁邊勸你掃碼，甩也甩不掉,！”家住北京市豐臺區(qū)的小肖,，每天要通勤1小時到東城區(qū)上班，對地鐵上各種不文明行為十分反感,?！斑€有賣藝的人，帶著小音箱,，放著音樂,，從車頭走到車尾，特別影響出行體驗,?！毙⌒じ嬖V記者。
??????“有的人‘坐沒坐相’,，一人占多個座位不說,，還擺出一副理所當然的樣子?！背丝团伺勘硎?，自己喜歡在乘地鐵上下班的途中放松休息，但有時遇到外放音樂或者大聲聊天,、打電話的人,，真的很讓人心煩。
??????這些現(xiàn)象并非孤例,，不少乘客都有著類似經(jīng)歷,。
??????3月31日，人民網(wǎng)在微博發(fā)布“車廂內(nèi)哪種行為你最反感”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,。結(jié)果顯示,，36%的網(wǎng)友反感其他乘客“躺臥占座或踩踏”,，不滿他人“使用電子產(chǎn)品時外放”和“吃有味道食物”緊隨其后,，分別占比30%和21%，另有13%的網(wǎng)友投票給“乞討賣藝被推銷”,。與此同時,，還有不少網(wǎng)友在評論區(qū)留言：“如果能全選的話,，我要全選！”“這幾種行為都讓人難以接受”……
??????隨著城市軌道交通快速發(fā)展,，文明乘車越來越受到關(guān)注,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年12月31日，中國內(nèi)地累計有40個城市開通城軌交通運營線路6730.27公里,，2019年度新增運營線路968.77公里,，客運量超240億人次，再創(chuàng)歷史新高,。但揆諸現(xiàn)實,，從車廂內(nèi)進食、音樂外放,，到占座霸座,、地鐵堵門，再到“地鐵潑面”“地鐵鳳爪女”等熱點事件,，種種不文明現(xiàn)象時常見諸報端,。有媒體人因此評論，“少數(shù)人乘坐地鐵的文明意識,，并沒有跟上軌道延伸的速度,。”
??????地鐵是一座城市交通發(fā)展程度的標志,，更是一扇觀察社會文明的“窗口”,。在大力發(fā)展軌道交通的同時，如何根治地鐵陋習,、提升乘客素養(yǎng),、涵養(yǎng)地鐵文明，已經(jīng)成為不少地方面臨的現(xiàn)實問題,。
??????在此背景下,，交通運輸部印發(fā)的《辦法》中專門設(shè)置“乘客行為規(guī)范”一章，對公眾長期關(guān)注的地鐵不文明行為作出了明確規(guī)范,。
??????“日常出行是現(xiàn)代城市生活的重要組成部分,，城市軌道交通是客流密集的公共場所,，需要有相對安靜和舒適的環(huán)境,。”交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春此前在接受媒體采訪時表示,，營銷,、乞討和外放音樂等活動破壞公共場所秩序，降低乘客出行體驗,，特別是在高峰時段,，容易引發(fā)乘客糾紛，這些規(guī)定主要是為了維護公共秩序,，營造良好的出行環(huán)境,。
??????《辦法》發(fā)布后,，人們紛紛點贊支持。有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言,，“非常支持,！希望能夠有配套的宣傳、引導,、規(guī)范和懲罰措施,。”“支持,！這個規(guī)定太好了,！”……乘客小裴告訴記者，“這些本來就是公共場合的基本行為規(guī)范,，現(xiàn)在又有了明文規(guī)定,，相信以后乘坐地鐵一定會更加舒心！”
??????看內(nèi)容,，地鐵新規(guī)有特色
??????在《辦法》出臺之前,，北京、上海,、深圳等城市已經(jīng)陸續(xù)出臺“文明公約”“乘客守則”“管理條例”等,，對地鐵乘客行為進行規(guī)范和約束。
??????比如,，北京市修訂并實施《北京市軌道交通乘客守則》等政策法規(guī),，明確要求不得在地鐵車廂內(nèi)進食，否則可能被記入個人信用不良記錄,；《廣州市軌道交通管理條例》規(guī)定,，對于強行上下車等危及安全的行為，構(gòu)成治安違法的由公安機關(guān)根據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰,，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任,；對于隨地吐痰等有礙公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為，經(jīng)營單位可以進行罰款,。
??????既然各地此前已出臺相關(guān)政策文件或法律法規(guī),，《辦法》為何還要再次明確乘客行為規(guī)范的具體要求？
??????實際上,，盡管多地為規(guī)范乘客行為先后頒布守則,、條例等，但在具體的條款細則方面卻沒有統(tǒng)一的標準和要求,。比如,，有的地方規(guī)定地鐵內(nèi)禁用平衡車，有的地方卻沒有對此進行明文約束,；對于地鐵不文明行為,，不同地方也有各自的懲處手段,。由于各地“尺度不一”“規(guī)則各異”，乘客往往感到無所適從,，甚至容易引起誤解和爭議,。
??????《辦法》正式施行，為各地制定或修訂相關(guān)規(guī)則提供了“頂層設(shè)計”,。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院講師屈向東告訴記者,，“作為交通運輸部印發(fā)的規(guī)范性文件，《辦法》對于地方立法具有重要的指導作用,。從統(tǒng)一法律體系上講,，《辦法》與地方規(guī)章應(yīng)相互融洽，尤其要避免規(guī)則間沖突,?！?/p>
??????中華全國律師協(xié)會副會長岳琴舫在接受本報采訪時進一步指出，“如果《辦法》與地方行政部門已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件沖突,，應(yīng)優(yōu)先適用《辦法》,；如果與地方人大制定的法律法規(guī)相沖突，可根據(jù)《立法法》交由國務(wù)院或全國人大常委會進行裁決,?！?/p>
??????從文本內(nèi)容看，《辦法》中關(guān)于乘客行為規(guī)范的內(nèi)容也有其自身特點,。
??????《辦法》內(nèi)容不僅細致全面,，而且現(xiàn)實針對性強，“乘客一直以來反感的手機聲音外放,、攜帶刺激性氣味物品,、車廂內(nèi)進食等‘地鐵陋習’均納入了規(guī)制范圍?！鼻驏|說道,。
??????對于社會生活中出現(xiàn)的“新事物”，《辦法》也作出統(tǒng)一規(guī)范,。近年來,，平衡車、電動滑板等成為都市年輕人出行“新寵”,。但帶著這些“裝備”進入地鐵,，不僅容易磕碰到其他乘客,，其附帶的大容量電池也易造成冒煙,、著火等安全事件。于是,，《辦法》明確將騎行平衡車,、電動車等納入到影響城市軌道交通運營秩序的7類約束性行為當中,。
??????嚴格約束的同時，同樣不乏人文關(guān)懷,?！掇k法》規(guī)定不能攜帶動物進站乘車，但同時指出“導盲犬,、軍警犬除外”,；規(guī)定不能騎行平衡車、電動車等,，但“不包括殘疾人助力車”,；規(guī)定不能在列車內(nèi)進食，但“嬰兒,、病人除外”……
??????“對特殊群體給予豁免,，體現(xiàn)出以人為本的精神?！鼻驏|說道,。
??????談落實，新規(guī)如何“長出牙齒”
??????“地鐵新規(guī)”印發(fā)后,，一些地方的地鐵部門紛紛行動起來,，向乘客宣傳文明行為規(guī)范。
??????深圳地鐵官方微信公眾號發(fā)布《地鐵新規(guī)來啦,，腳踩“黑名單”的人要注意啦,！》《新規(guī)來啦！坐地鐵使用電子設(shè)備時不得外放聲音》等文章,，對《辦法》中涉及到的10類禁止性行為和7類約束性行為多次進行詳盡介紹,。文章閱讀量最多達4.6萬，很多網(wǎng)友在留言區(qū)交流對地鐵不文明行為的看法,，取得了很好的宣傳效果,。
??????深圳地鐵集團相關(guān)工作人員告訴記者，深圳地鐵一直以來非常注意做好車站和列車范圍內(nèi)乘客行為規(guī)范的引導工作,?！拔覀兺ㄟ^車站及列車廣播、張貼標識及媒體宣傳等方式進行引導,，同時也聯(lián)合運管辦等單位進行現(xiàn)場引導和勸導,，以培養(yǎng)乘客文明乘車、安全乘車的行為習慣,?！?/p>
??????成都地鐵運營有限公司客運管理部副部長孫瓊介紹，成都地鐵APP將增加乘客監(jiān)督模塊,。乘客一旦發(fā)現(xiàn)不文明行為,，可以通過APP及時報告,，并得到相應(yīng)的積分獎勵。
??????不過,，地鐵新規(guī)能否“落地生根”,，還要看后續(xù)執(zhí)行能不能“長出牙齒”。
??????《辦法》規(guī)定：“拒不遵守乘車規(guī)范的,，運營單位有權(quán)予以制止,，制止無效的，應(yīng)報有關(guān)部門依法處理,?！睂Υ耍簧偃藫?，沒有具體的懲罰措施,，“地鐵新規(guī)”會不會只是“看上去很美”？
??????岳琴舫認為,，《辦法》雖然沒有具體規(guī)定違反乘客行為規(guī)范的相關(guān)法律責任,，但作為行政規(guī)范性文件，《辦法》同樣具有法律約束力,，乘客應(yīng)該予以遵守,。
??????“為促進《辦法》有效落實，建議各地因地制宜出臺法律規(guī)章,、制定相應(yīng)細則,，對違反乘客行為規(guī)范的人予以相應(yīng)懲罰或法律制裁，明確告訴運營單位及乘客,，遇到不文明行為時該怎么辦,、如何罰?！痹狼亵痴f,，“只有落之于細、落之于實,，才能確保相關(guān)法律法規(guī)或政策文件的威懾力,、約束力和執(zhí)行力?！?/p>
??????地鐵移動性強,、人員流動性大，也給具體的執(zhí)行工作帶來困難和挑戰(zhàn),。比如,，如何第一時間識別涉事乘客？怎樣確定不同部門的管轄范圍？運營單位缺乏執(zhí)法權(quán),，對于拒不遵守相關(guān)規(guī)定者又該如何處理？
??????對于這些問題,，屈向東建議,，地鐵部門在加大宣傳力度、普及文明規(guī)范的同時,，也要加大巡查力度,，做好不同部門之間的協(xié)調(diào)銜接，及時糾正違法違規(guī)行為,。此外,，還可以加強與公安機關(guān)等部門的配合協(xié)作，“對于不遵守乘客行為規(guī)范的,，應(yīng)及時依法懲處,，形成典型案例?！保ń移?王晶玥）
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