《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-05-12 16:23:15
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之一：政策出臺的背景依據(jù)
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章,，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護長效機制,，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義,。
??????為全面貫徹落實本辦法,，提高政策透明度和知曉率，自即日起,，市體育局分出若干專題,，對辦法進行全方位解讀。今天,，讓我們首先了解辦法出臺的背景依據(jù),。
??????關(guān)注點一：立法之必要性
??????近年來，我市把全民健身工程作為一項重要的民生事業(yè),，堅持政府推動,，強化全民參與，依托上級扶持,，持續(xù)加大資金投入,，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。截止目前,，全市6325個行政村（社區(qū)）建成健身設(shè)施,，基本實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)已建成“10分鐘健身圈”,，為群眾健身休閑提供了有力保障,。 但隨著公共健身設(shè)施數(shù)量的持續(xù)增加，在管理過程中也出現(xiàn)了管理不到位,、維修維護不及時,、過度使用、人為損壞等問題,。因此,，適時將我市公共健身設(shè)施管理納入立法進程,，厘清相關(guān)部門和管理單位的責(zé)任，建立和完善公共健身設(shè)施日常維護保障機制,，對于滿足人民群眾日益增長的健身需求,，提升群眾幸福感、獲得感,，意義重大,。
??????關(guān)注點二：起草和審查過程
??????市政府2019年立法計劃將《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列為第一類項目。接到市體育局送審稿后,，市司法局依法進行審查工作,。期間，書面征求了各縣（市,、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門的意見,；征求了政府法律顧問、立法專家?guī)斐蓡T,、立法聯(lián)系點的意見,；通過市政府和司法局網(wǎng)站向社會公開征求了意見；市司法局會同市體育局相關(guān)人員到奎文區(qū),、臨朐縣,、高密市進行了調(diào)研，并赴青島市,、淄博市進行考察學(xué)習(xí),；組織相關(guān)部門、社會專家和企業(yè)代表召開了立法論證會,。市司法局根據(jù)各方意見進行了修改完善,，經(jīng)部門會簽后又征求了市政府意見，提交2019年12月20日市政府第49常務(wù)會議審議并通過,。
??????關(guān)注點三：總體框架和主要制度設(shè)計
??????《辦法》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《山東省全民健身條例》等法律法規(guī),，廣泛借鑒了省內(nèi)外多地的先進管理經(jīng)驗?！掇k法》共26條,，著重規(guī)范了規(guī)劃建設(shè),、維護管理,、監(jiān)督檢查三個方面的內(nèi)容，織密了公共健身設(shè)施的管理工作網(wǎng),，為推進公共健身設(shè)施管理規(guī)范化,、科學(xué)化提供了法治保障。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之二：公共健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,，自2020年3月1日起施行,。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章,，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護長效機制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，具有重要意義,。
??????為全面貫徹落實本辦法，提高政策透明度和知曉率,，市體育局分出若干專題,，對辦法進行全方位解讀。今天,，讓我們了解《辦法》關(guān)于公共健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的有關(guān)政策規(guī)定,。
??????關(guān)注點一：《辦法》規(guī)定的“公共體育設(shè)施”的涵義。
??????根據(jù)《辦法》第二條,，公共健身設(shè)施是指各級人民政府用財政性資金（含體彩公益金）采購,，配建在社區(qū)（行政村）、公園,、綠地,、廣場等公共場所，免費,、低收費向公眾開放用于開展體育健身活動的公益性健身器材及場地,。
??????關(guān)注點二：《辦法》規(guī)定的公共體育設(shè)施建設(shè)原則。
??????公共健身設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜,、合理布局,、建管并重、方便群眾的原則,，并統(tǒng)籌考慮各類使用人群的健身需求,。
??????關(guān)注點三：《辦法》規(guī)定的各級各部門單位的建設(shè)責(zé)任。
??????《辦法》對市,、縣（市,、區(qū)）兩級政府在規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施方面的責(zé)任作了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》第四條,，市,、縣（市、區(qū)）人民政府要將公共健身設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃,，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，研究解決公共健身設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、管理中的重大問題,。《辦法》第七條規(guī)定,，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共體育場,、公共健身活動中心,、體育公園、健身廣場等設(shè)施,，在社區(qū)（行政村）實施公共健身工程,。市、縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用公園,、綠地、廣場,、河湖沿岸,、城市道路等區(qū)域，建設(shè)健身步道,、登山步道,、自行車道或者綠道等公共健身活動場地?！掇k法》第九條規(guī)定,，老舊城區(qū)、社區(qū)公共健身設(shè)施未達到國家有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)標準的,，縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在保障安全的前提下，利用舊廠房,、倉庫,、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑地等閑置資源，逐步補建公共健身設(shè)施,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市修補,、老舊居民住宅區(qū)整治改造,，利用騰出的空閑用地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施?！掇k法》第十條規(guī)定,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共健身設(shè)施年度建設(shè)計劃,，明確建設(shè)任務(wù),、措施,、保障等內(nèi)容并組織實施,。
??????關(guān)于相關(guān)部門、單位在規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施方面的責(zé)任,，《辦法》第五條規(guī)定,，市、縣（市,、區(qū)）體育行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共健身設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。財政、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好公共健身設(shè)施相關(guān)工作,。《辦法》第八條規(guī)定,，市,、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門在實施建設(shè)項目規(guī)劃許可時,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家,、省有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)標準。同時,，《辦法》第十一條規(guī)定,，有固定的健身活動場地并具備公共健身設(shè)施建設(shè)條件的社區(qū)居委會、村委會,，公園,、綠地、廣場等公共場所管理單位可申請配建公共健身設(shè)施,?！掇k法》第六條還規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織和個人以捐贈,、投資等多種形式參與公共健身設(shè)施的建設(shè)與維護，捐贈的公共健身設(shè)施依據(jù)相關(guān)法律可以留名紀念,。
??????此外,，根據(jù)《辦法》第十二條，公共健身設(shè)施建設(shè)實行政府采購制度,。鼓勵采購創(chuàng)新型健身設(shè)施,，推動公共健身設(shè)施提檔升級。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之三：公共健身設(shè)施如何管理
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,，自2020年3月1日起施行,。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章,，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護長效機制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，具有重要意義,。
??????為全面貫徹落實本辦法，提高政策透明度和知曉率,，市體育局分出若干專題,，對辦法進行全方位解讀。今天,，讓我們了解《辦法》關(guān)于公共健身設(shè)施管理方面的有關(guān)政策規(guī)定,。
??????關(guān)注點一：當(dāng)前公共健身設(shè)施管理問題及原因
??????當(dāng)前，隨著全市公共健身設(shè)施的不斷增加,，健身設(shè)施在服務(wù)群眾的同時,，器材設(shè)施損壞、管理不規(guī)范,、維護不到位,、責(zé)任不明確、建設(shè)有缺項的問題日漸突出,，公共健身設(shè)施受損率日漸提升,。究其原因，主要是維護管理責(zé)任不明確,、維護機制不健全,、群眾使用不規(guī)范。為此,，《辦法》明確了主管部門,、管理單位和設(shè)施使用者三方的責(zé)任和義務(wù)，力求扭轉(zhuǎn)當(dāng)前公共健身設(shè)施管理不力的局面,，推進全市公共健身事業(yè)健康發(fā)展,，滿足群眾日益增長的健身需求。
??????關(guān)注點二：公共健身設(shè)施管理維護五項舉措
??????《辦法》從五個方面對維護管理單位責(zé)任作出了具體規(guī)定：
??????一是公共健身設(shè)施按照“誰接收誰管理”的原則進行維護和管理,。政府投資建設(shè)的公共健身設(shè)施,，由接收設(shè)施的社區(qū)居委會、村委會,，公園,、綠地、廣場等公共場所管理單位負責(zé),；捐贈的公共健身設(shè)施,，由受捐贈單位負責(zé)。接收公共健身設(shè)施，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書,，明確管理責(zé)任,。
??????二是管理單位應(yīng)當(dāng)對接收的公共健身設(shè)施進行登記，建立健全使用,、維護,、安全,、衛(wèi)生等管理制度,，配備管理人員，對公共健身設(shè)施進行日常維護和管理,。
??????三是保修期內(nèi)的公共健身設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題或者存在安全隱患的,，管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標志，并及時聯(lián)系廠家進行維修或者更換,。
??????四是處于國家標準規(guī)定的安全使用壽命期內(nèi),、無質(zhì)量問題或者安全隱患的公共健身設(shè)施，需要拆除的,，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)施所在地縣（市,、區(qū)）體育行政主管部門同意。
??????五是達到國家標準規(guī)定的安全使用壽命期的公共健身設(shè)施實行強制報廢,，管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以拆除,。
??????關(guān)注點三：呼吁市民文明健身 及時公開設(shè)施信息
??????《辦法》還從規(guī)范文明健身方面作出了相應(yīng)規(guī)定：一是群眾使用公共健身設(shè)施開展日常健身活動，應(yīng)當(dāng)詳讀器材使用說明和注意事項,，正確使用,，科學(xué)健身。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護人的監(jiān)護下使用公共健身設(shè)施,。二是市體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)公共健身信息服務(wù)平臺，公開本行政區(qū)域內(nèi)全民健身設(shè)施目錄,、開放時段,、收費標準、免費項目,、健身服務(wù)等信息,，制定和發(fā)布科學(xué)健身指南，為公民科學(xué)健身提供指導(dǎo),。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之四：2020年度公共健身設(shè)施重點提升工程
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章,，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護長效機制,，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
??????為全面貫徹落實本辦法,，提高政策透明度和知曉率,，市體育局分出若干專題，對辦法進行全方位解讀,。今天,，讓我們了解市體育局為落實本《辦法》，今年重點實施的三項公共健身設(shè)施提升工程,。
??????關(guān)注點一：改造提升老舊小區(qū)體育設(shè)施
??????——老舊小區(qū)界定,。根據(jù)《山東省老舊住宅小區(qū)整治改造導(dǎo)則》規(guī)定，老舊小區(qū)是城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中1995年以前建成投入使用,、配套設(shè)施較差,、群眾整治改造意愿強烈的住宅小區(qū)，這些小區(qū)位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)國有土地上,，住宅為多層以上樓房,，且主體建筑基本完好，同時未列入未來10年棚戶區(qū)改造,、征收拆遷,、重大項目建設(shè)等計劃。
??????——2020年計劃改造的老舊小區(qū),。今年以來,市體育局本著市,、縣共建的原則，組織人員對中心城市老舊小區(qū)體育設(shè)施情況作了全面摸底調(diào)查,，并通過公示和社會各界反饋,，確定了符合安裝條件的老舊小區(qū)，經(jīng)市,、區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）兩級實地察看,，最終確定將185個符合條件老舊小區(qū)納入本年度健身設(shè)施提升改造名單。根據(jù)建設(shè)計劃,，市體育局將對統(tǒng)計匯總的小區(qū)進行實地調(diào)研,，對具備建設(shè)條件的小區(qū)先期建設(shè)。二季度組織工程招標,，三季度進行設(shè)施安裝,，年底前全面完成建設(shè)計劃及工程驗收。
??????關(guān)注點二：辦好2020年度體育民生實事
??????根據(jù)市政府工作報告,，今年將繼續(xù)實施全民健身設(shè)施提升工程,，并納入本年度全市34件民生實事。市體育局堅持高起點定位,、高層次謀劃,，強優(yōu)勢、補短板，著力解決中心城區(qū)體育設(shè)施嚴重不足,、功能單一,，行政村(社區(qū))一些健身器材超期老化嚴重等問題，投入經(jīng)費1403萬元,，在中心城市建設(shè)體育公園2處,、健身步道10-15公里、一批籠式球類場地,、智能健身設(shè)施,、共享體育設(shè)施等全民健身工程；在農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范工程10處,，并為部分老舊小區(qū)新建健身設(shè)施,，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施提檔升級,。
??????關(guān)注點三：協(xié)調(diào)推進縣市區(qū)“三二一”全民健身工程
??????根據(jù)《山東省全民健身條例》和市政府工作報告要求,，到2020年底，全面完成縣市區(qū)“三二一”全民健身工程,，即縣,、市、區(qū)全部建有“三個一”工程(一個公共體育場,、一個全民健身活動中心,、一個體育公園或健身廣場)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有“兩個一”工程(一個全民健身活動中心或燈光籃球場,、一個多功能運動場),，行政村(社區(qū))建成一個多功能的文體廣場，實現(xiàn)體育健身設(shè)施全覆蓋,。市體育局將明確責(zé)任目標,，強化工作措施，形成工作臺賬,，督導(dǎo)縣市區(qū)成立工作專班,、爭取財政資金、倒排工期,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同推進工程建設(shè),，全力以赴完成任務(wù)目標。
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