——濰坊推動河長制從全面建立到全面見效
河長制帶來河長治
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-05-25 17:26:42
??????日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報(bào)》,，濰坊市被確定為全國第一批河湖長制工作推進(jìn)力度大,、成效明顯的“十市十縣”激勵地區(qū)之一，成為山東省首個(gè)且唯一一個(gè)獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的地級市,，并將獲得4000萬元中央財(cái)政補(bǔ)貼,，用于河長制湖長制及河湖管理保護(hù)工作。
??????國務(wù)院點(diǎn)名表揚(yáng)的背后,，是濰坊深耕河湖長制工作所取得的扎實(shí)成效,。河湖面貌得到改善、市民群眾獲得感和幸福感日漸提升的今天,，濰坊河長制工作正從“有名”邁向“有實(shí)”,。
??????河長守水有責(zé)，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)
??????“以前工作中或是生活上路過河湖時(shí),，不會過于留意河湖情況,。自從當(dāng)上河長后,，除了按時(shí)巡河，只要一路過我包靠的河段,，就會停留看下情況,。有時(shí)候路過其它同志包靠的河段，也會幫忙看一下,，要是發(fā)現(xiàn)什么問題,，就打個(gè)電話告訴這個(gè)河長一聲?！辈厥胁非f鎮(zhèn)人大主席李洪松,，現(xiàn)在多了個(gè)“河長”的身份。作為濰河卜莊鎮(zhèn)段河道的河長,，除了十天一次的巡河外,，平時(shí)只要有時(shí)間，李洪松就一定會去分管的河道看看,?！昂娱L不是‘冠名制’，而是‘責(zé)任制’,。有問題找河長,，我是包干河道的第一責(zé)任人?！崩詈樗商寡?。
??????在濰河昌邑界內(nèi)，像李洪松一樣的河長一共有107個(gè),，其中鎮(zhèn)級8個(gè),，村級96個(gè)，他們都會到包靠的河段（湖）上認(rèn)真檢查河湖問題,。
??????沿著濰河溯流而上,，每隔一段距離就會看到一塊公示牌，上面清晰地寫著各級河長的姓名和聯(lián)系方式,，明確標(biāo)注著河長的職責(zé),。群眾可以第一時(shí)間向河長反映情況，以便及時(shí)解決河湖問題,。同時(shí),，公示牌的亮相，也將河湖長職責(zé)公開化,、透明化,，既可以讓河湖長制工作更好地接受社會的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任主體，又能積極宣傳發(fā)動群眾,，同心協(xié)力治水護(hù)水,。
??????濰坊的河流配備了重量級“管家”
??????濰河的河長制建設(shè)只是濰坊河湖長制推進(jìn)工作的一個(gè)縮影。謀定疾行,，以河長制為牽引推進(jìn)“河長治”,，制度保障尤為關(guān)鍵。2017年5月,，濰坊市委,、市政府印發(fā)《濰坊市全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》，全面實(shí)行了河長制,。2018年5月,，市委、市政府又印發(fā)了《濰坊市全面實(shí)行湖長制實(shí)施方案》,，全面實(shí)行湖長制,，并為濰坊的河流配備了重量級“管家”，市委書記,、市長作為市級“總河長”,，既掛帥又出征，帶動各級河長履行巡河,、管河,、護(hù)河、治河職責(zé),?？h市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了縣級總河長,、河長,各鎮(zhèn)(街),、村(社區(qū))均分級分段設(shè)立了河長。
??????自此,，濰坊405條河流,、617個(gè)湖泊都有了河長、湖長,。覆蓋全市河湖的“市,、縣、鎮(zhèn),、村”四級河湖長制組織體系已全面建立,。截至目前，全市已有各級河湖長共計(jì)4859名,，河管員2588名,。其中市級河湖長10名、縣級河湖長144名、鎮(zhèn)級河湖長716名,、村級河湖長3989名,，他們成為濰坊綠水清流的守護(hù)人。僅2019年,，全市各級河湖長,、河管員共開展巡河工作達(dá)147866次。
??????同時(shí),，河長制也帶動了全民,、全社會的治水熱潮，在河長制,、湖長制全面建成的過程中,，不僅各級干部紛紛擔(dān)任河長湖長，定期巡河巡湖,，還衍生出許多特殊的群體——“法治河長”“民間湖長”“文化河長”等也主動參與進(jìn)來,，成為河湖保護(hù)工作中的重要力量。此外,，多地還將河長制,、湖長制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興,、全域旅游,、康養(yǎng)一體化發(fā)展有機(jī)銜接，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。
??????“治水要‘靠長’,。”濰坊市水利局局長,、市河長辦常務(wù)副主任周壽宗表示：“河湖長制的核心,，就是要建立健全四級河長組織體系和以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任落實(shí)體系，我市市級河湖長切實(shí)發(fā)揮‘頭雁’作用,，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人既掛帥又出征,，不斷推動河長制各項(xiàng)工作，河湖管理的工作開展起來就順暢的多,?！?/p>
??????濰坊市還持續(xù)開展河長制工作暗訪督查，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任,。完善考核評價(jià)體系,，規(guī)范考核程序，加大考核權(quán)重,，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和激勵約束,。加快推進(jìn)河湖管理范圍規(guī)劃,、河湖“清四亂”等工作，千方百計(jì)補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié),，不斷深化濰坊河湖長制內(nèi)容,，確保繼續(xù)走在全省前列。
??????管好“盆”和“水”,，推動河湖長制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符
??????在河湖管護(hù)初始,，濰坊的河湖范圍內(nèi)存在蔬菜大棚、阻洪林地,、圍墾魚塘等河湖問題,。其中僅濰河入海口處就存在養(yǎng)魚大棚就有357個(gè),，占地達(dá)41萬多平米,。隨著河湖長制的深入推進(jìn)，這些成為了“歷史”,。
??????濰坊對癥下藥,，根據(jù)河湖長制工作的“全面排查、系統(tǒng)整治,、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略,，歷史遺留的河湖“頑疾”進(jìn)行清違整治。
??????昌邑市濰河下游魚棚“亂占”清理整治（整治后）
??????——2017下半年起,，濰坊在全省率先啟動了“清河行動”,，對全市所有河湖開展問題排查工作、建立臺賬,、查明問題,，清理整治“八亂”問題9516處。
??????——2018年,，濰坊又針對每條河湖存在的問題制定綜合整治方案,，通過開展“清河行動回頭看”、統(tǒng)籌推進(jìn)河湖清“四亂”,、河湖采砂專項(xiàng)整治,、垃圾圍壩專項(xiàng)整治,、河道清障等行動,，累計(jì)清理整治問題1938處，共拆除違章建筑8.65萬平方米,，清除阻水樹木,、垃圾40.38萬平方米，整治養(yǎng)殖場和魚塘11.95萬平方米,。
??????在此期間,，“溫比亞”臺風(fēng)給臨朐,、青州、壽光三縣市造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,，僅壽光彌河河道內(nèi)在洪水中沖毀加上水災(zāi)后清除的蔬菜大棚,、房屋、板房,、養(yǎng)殖棚等1945處,。水患暴露的問題，也倒逼濰坊在安全屏障建設(shè)上提檔升級,。全市13個(gè)縣市區(qū),、市屬開發(fā)區(qū)總投資44.29億元，這是濰坊歷史上范圍最廣,、投資最大,、標(biāo)準(zhǔn)最高、要求最嚴(yán)的一次大規(guī)模水利工程建設(shè),。全市共完成河道清淤疏浚251公里,、新建加高培厚堤防334公里、堤防險(xiǎn)工整治185.7公里,，完成340座水庫除險(xiǎn)加固,，維修泵站700座，重建維修塘壩431座,，更換修復(fù)農(nóng)村供水管道45.8公里,。
??????——2019年，是攻堅(jiān)克難,、決戰(zhàn)決勝的階段,。通過一年多的努力，在基本搭建起河湖長履職盡責(zé)的平臺和一整套工作機(jī)制后,，濰坊結(jié)合本地實(shí)際,，提出了打造以“六個(gè)河湖”為主要內(nèi)容的河湖長制目標(biāo)體系。在此期間,，濰坊通過開展“深化清違整治 構(gòu)建無違河湖”行動和“清違整治回頭看”行動,，一些“老大難”問題得到整治。
??????在清違行動中,，昌邑市通過逐戶宣講政策法規(guī),，制定最優(yōu)拆遷工作方案和獎勵辦法，籌集獎勵資金,，并幫助群眾聯(lián)系養(yǎng)殖地點(diǎn),、聯(lián)系運(yùn)輸車輛和買魚客戶，同時(shí)運(yùn)用“河長+警長”的協(xié)同管理機(jī)制,，經(jīng)過上下共同努力,，歷史一個(gè)月,，累計(jì)出動人工4000余人次、大型機(jī)械480余臺,，晝夜不間做工作,，柳疃鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)河道中的357個(gè)魚棚全部拆除清理,。同時(shí),，壽光市投入近2億元，拆除彌河皮劃艇俱樂部項(xiàng)目,，臨朐冶源水庫別墅區(qū)項(xiàng)目,、安丘渠河景芝段存在的大體量、影響大的歷史遺留問題也迎刃而解,。全市“四亂”問題得到有效遏制,，河湖順暢了，河湖自然岸線逐步恢復(fù),。
??????濰坊重拳整治河湖成效是顯而易見的,。2019年濰坊市遭遇了1952年有水文紀(jì)錄以來最強(qiáng)降雨，彌河流域平均降雨達(dá)392.6毫米,，較“溫比亞”多出157.1毫米,，彌河洪峰比2018年多850個(gè)流量，但最高水位卻降低了1.17米,，災(zāi)害損失也明顯低于2018年,。壽光市作為全國有名的蔬菜大市在2018年洪災(zāi)中損毀蔬菜大棚10萬多個(gè)，2019年汛期損毀蔬菜大棚只有1000多個(gè),，是2018年溫比亞臺風(fēng)的十分之一,，典型的“水大災(zāi)小”，在這其中河湖清違清障發(fā)揮了極為重要的作用,。
??????“解決河湖問題,，歸納起來就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的‘盆’，即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù),；二是保護(hù)好‘水’,，即對河湖水資源的管理保護(hù)?！敝軌圩诒硎?。
??????從反復(fù)治、集中治,，到形成一河一策,、每條河有人管有人治，河長制正帶領(lǐng)濰坊走上治水,、管水常態(tài)化的道路,。
??????2017年至2019年，三年的時(shí)間里,，濰坊河湖長制建機(jī)制,、去病根、打基礎(chǔ),，在河湖問題得到有效解決的基礎(chǔ)上,，今年濰坊市總河長令提出適應(yīng)我市“建設(shè)生態(tài)、開放,、活力,、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”需要，濰坊將統(tǒng)籌“五水共享 四水共治”,，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn),，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè)，打造全域美麗河湖的目標(biāo),。
??????創(chuàng)新形態(tài),，讓河湖有人管、管得好
??????“濰坊河湖長制”App及濰坊河長制微信公眾號公眾監(jiān)督投訴
??????5月19日,，昌邑市下營鎮(zhèn)大韓北村的村支部書記韓昌法沿河而走,，開始了他的巡河工作。與往常不同的是,，當(dāng)天,，韓昌法首先登錄“濰坊河長制”APP，點(diǎn)擊“開始巡河”……他此次巡河的運(yùn)動軌跡,、巡河長度,、巡河發(fā)現(xiàn)的問題等都在三維地圖上被實(shí)時(shí)記錄。
??????如今,，濰坊各級河長湖長,、河湖專管員都安裝了手機(jī)巡河APP，將巡河發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)傳到系統(tǒng)內(nèi),，各級河長辦根據(jù)系統(tǒng)問題,，及時(shí)交辦并督導(dǎo)排查整改到位，確保河湖問題動態(tài)清零,，真正實(shí)現(xiàn)了巡河（湖）工作痕跡化管理,。
??????與此同時(shí)，濰坊在全省率先搭建起具有統(tǒng)一開發(fā),、四級應(yīng)用,、層級互聯(lián)、兼容共享,、要素齊全,、高效聯(lián)動的“濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)”,，通過信息系統(tǒng)和巡河APP實(shí)現(xiàn)對濰坊境內(nèi)的405條河流、617個(gè)湖泊的電子化巡查,，并協(xié)助各級河長實(shí)現(xiàn)信息化管人,、流程化管事、智能化管河,。
??????濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)
??????此外,，昌邑市建立了智慧河湖調(diào)度指揮中心，各級河長通過手機(jī)APP將現(xiàn)場情況拍照上傳,，使清違清障工作成果全方位展現(xiàn)在大屏幕上,。各級河湖長工作動態(tài)、各類水事監(jiān)管,、防汛抗旱預(yù)警等在內(nèi)的綜合信息一體呈現(xiàn),、一屏盡覽。同時(shí),，各級河長通過平臺對問題核實(shí)銷號,，對達(dá)不到清理標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行再整治，在節(jié)約工作時(shí)間的同時(shí),，確保清違清障工作近期完成,。
??????在壽光，利用高科技“無人機(jī)”進(jìn)行常態(tài)化巡河只是壽光推進(jìn)智慧河長工作的一部分,，還引入科比特自主研發(fā)的“無人機(jī)--大數(shù)據(jù)一體化綜合管理指揮系統(tǒng)”,，建立河道3D水系圖，通過大數(shù)據(jù)分析,，實(shí)現(xiàn)對管轄河長,、兩岸違章建筑分布情況，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和標(biāo)注,，真正實(shí)現(xiàn)了高效,、立體、科學(xué)治水,。
??????壽光市利用無人機(jī)開展彌河災(zāi)后河道受損評估工作
??????不僅河長湖長可以上報(bào)問題,，濰坊市還積極發(fā)揮廣大群眾的力量，將河湖保護(hù)發(fā)展成為“全民行動”,。通過監(jiān)督舉報(bào)電話和濰坊河長制微信公眾號公眾參與,，打通河湖管護(hù)與群眾之間的“最后一公里”，利用社會的強(qiáng)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)河湖共治,。
??????“河（湖）長制給每一條河流、每一個(gè)湖泊，對應(yīng)一個(gè)負(fù)責(zé)任的名字,，讓河湖長意識到這是一份責(zé)任,、一種使命。創(chuàng)新型智慧平臺又將制度設(shè)計(jì)真正轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的環(huán)保行動,，這些都成為推動‘河（湖）長制’邁向‘河（湖）長治’的關(guān)鍵要素,?！敝軌圩诒硎?。
??????在實(shí)現(xiàn)全民參與管河護(hù)河的同時(shí)，濰坊市還聘請有“當(dāng)代徐霞客”之稱的李存修等文化名人擔(dān)任“文化河長”,，設(shè)置了“文化河長工作室”,，挖掘有子湖的有子文化、老子河的老子文化等,，并投資20多萬元,，打造了安丘市河（湖）長制展示館，現(xiàn)已創(chuàng)建為山東省水情教育基地,。昌樂縣精心打造了昌樂水文化名片,，今年連續(xù)開展10期昌樂縣河（湖）長制進(jìn)鄉(xiāng)村文化演出；壽光市開展了河（湖）長制進(jìn)社區(qū)文藝演出活動,；安丘市《河長住我家,，綠水連青山》獲得“守護(hù)美麗河湖——推動河（湖）長制從‘有名’到‘有實(shí)’”微視頻公益大賽網(wǎng)絡(luò)人氣獎。
??????寒亭區(qū)禹王國家濕地公園美麗河湖建設(shè),，景觀優(yōu)美獨(dú)特,。
??????問渠那得清如許，為有源頭活水來,。只有不斷深化推進(jìn)河湖長制工作,，合力守護(hù)綠水青山，才能讓碧水清流的良好生態(tài)環(huán)境成為美麗中國的最美底色,。如今,，濰坊河湖正發(fā)生著日新月異的變化，通過全社會的齊心協(xié)力,，“水潤鳶都,、河清岸綠、秀美濰坊”的目標(biāo)正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。（濰坊日報(bào)社融媒體中心記者孫瑞榮）
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