今年預(yù)計(jì)為企業(yè)減免社保費(fèi)1.6萬(wàn)億元 養(yǎng)老金發(fā)放有保障
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-08-21 11:22:54
???????今年預(yù)計(jì)為企業(yè)減免社保費(fèi)1.6萬(wàn)億元
???????養(yǎng)老金發(fā)放有保障（民生視線）
???????今年以來(lái),，為紓解企業(yè)困難，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，我國(guó)實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策,。受這項(xiàng)政策影響，今年上半年,，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入2.35萬(wàn)億元,，總支出2.68萬(wàn)億元，支出大于收入,。在此背景下,，養(yǎng)老金發(fā)放是否有保障？如何實(shí)現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展,？本報(bào)記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪,。
????????社保“免減緩”,，助企減負(fù)添活力
???????“社保減免政策每月幫我們減了40多萬(wàn)元,，真是‘雪中送炭’，大大減輕了企業(yè)的用工成本和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),?！睆V東省中山市德邦物流有限公司財(cái)務(wù)人員劉女士說(shuō)。
???????據(jù)介紹,，中山市德邦物流有限公司有固定員工800多人,，受疫情防控影響，公司業(yè)務(wù)量下滑,，但公司人工,、租金、水電等固定支出基本不變,?！肮驹戮杀举M(fèi)用約325萬(wàn)元，其中人工成本接近五成,，減免的40萬(wàn)元社保費(fèi),，讓企業(yè)有信心挺過(guò)這段艱難時(shí)期,。”劉女士說(shuō),。
???????為了緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2月20日,，人社部,、財(cái)政部、稅務(wù)總局三部門印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》,，6月22日,，三部門再次印發(fā)通知，延長(zhǎng)社保減免政策實(shí)施期限,。兩次政策疊加后,，“減負(fù)”清單如下：
???????對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)可免征2020年2至12月養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè)三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)部分；大型企業(yè)減半征收2020年2至6月養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè)三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)部分；對(duì)湖北各類企業(yè),，免征2020年2至6月三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分,。此外，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè),，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至2020年12月底,，緩繳期間免收滯納金。
???????對(duì)個(gè)人而言,，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn),；以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的,，可自愿暫緩繳費(fèi),，對(duì)2020年的未繳費(fèi)月度，可于2021年底前進(jìn)行補(bǔ)繳,。
???????人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋解釋,，正常情況下，每年的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限都會(huì)根據(jù)上年度平均工資增長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)整,。目前按繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員,，占全部繳費(fèi)人員的60%左右，主要是工資水平相對(duì)較低的中小微企業(yè)及其職工,，以及大部分靈活就業(yè)人員,?！靶抡咭?guī)定今年繳費(fèi)下限可以執(zhí)行去年的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)適當(dāng)減輕這些單位和個(gè)人今年的繳費(fèi)壓力,?！?/p>
???????“這次減免政策出臺(tái)后，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減免社保費(fèi)1.6萬(wàn)億元,?！甭櫭麟h說(shuō)，若加上1至4月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率比去年同期降低的翹尾因素,，以及全年繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的減費(fèi)金額,，今年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總減費(fèi)將達(dá)到1.9萬(wàn)億元。
???????“2015年以來(lái),，國(guó)家先后六次下調(diào)社保費(fèi)率,，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費(fèi)近萬(wàn)億元,。相較而言,，今年社保‘免減緩’政策力度空前,?！甭櫭麟h強(qiáng)調(diào)。
???????更讓企業(yè)驚喜的是,，此次社?！懊鉁p緩”做到了“免填單、免申請(qǐng)”,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或人社部門批量發(fā)起,，符合享受條件的單位不需要提出申請(qǐng)和提供材料，系統(tǒng)將自動(dòng)減免,。
???????“3月8日我對(duì)賬時(shí),，發(fā)現(xiàn)公司銀行賬號(hào)收到了四筆合計(jì)41.89萬(wàn)元的社保費(fèi)退款?！敝猩绞械掳钗锪饔邢薰境黾{汪女士說(shuō)道,，“早前我們就收到了政府部門發(fā)出的短信，提示公司可以享受社保費(fèi)減免,。沒(méi)想到那么簡(jiǎn)單快捷就退回了2月已繳的社保費(fèi),！”
????????基金短期收支壓力可控，制度保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放
???????統(tǒng)計(jì)顯示,，全年減免1.6萬(wàn)億元社保費(fèi)中,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減收將占到1.5萬(wàn)億元。這是否會(huì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成影響,？養(yǎng)老金發(fā)放還有保障嗎,？
???????的確,，社保“免減緩”政策會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行帶來(lái)一定影響,。
???????北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉給記者算了一筆賬：2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為5.29萬(wàn)億元,，1.5萬(wàn)億元的減免規(guī)模相當(dāng)于去年基金總收入的28%，受此影響,，2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將下降,。“我們預(yù)計(jì),，到年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余約為3.8萬(wàn)億元，同比降幅將達(dá)30%,?！?/p>
???????不過(guò)，受訪專家們表示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金短期收支壓力相對(duì)可控,。
???????探家底——得益于經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累了比較可觀的“家底”,。截至去年年底,，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余有5萬(wàn)億元。此外,，還有2萬(wàn)多億元的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,，整體支撐能力較強(qiáng)?！半m然社保減免政策將使部分省份出現(xiàn)當(dāng)期基金收不抵支的情況,，但大部分省份的歷史結(jié)余都能夠確保養(yǎng)老金足額、按時(shí)發(fā)放,?！编崅フf(shuō)。
???????看運(yùn)行——目前基金運(yùn)行總體平穩(wěn),。聶明雋介紹,，通過(guò)對(duì)上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的調(diào)度分析，階段性減免政策的執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期,。截至6月底,，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余仍有4.77萬(wàn)億元。
???????有補(bǔ)助——中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度,。近年來(lái),，中央財(cái)政補(bǔ)助力度不減，特別是重點(diǎn)向基金收支矛盾比較突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜,?！?019年中央財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到5261億元,，今年補(bǔ)助力度將進(jìn)一步加大。地方各級(jí)政府也在進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度,。”聶明雋說(shuō),。
???????同時(shí),，對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放困難的省份，還將加大資金調(diào)劑和支持力度,?！敖衲牮B(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑的比例提高到4%，調(diào)劑金規(guī)模將達(dá)7400億元,，跨省調(diào)劑1700多億元,。”聶明雋說(shuō),，4月初中央已經(jīng)下?lián)芰艘患径鹊恼{(diào)劑金,，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)埽辛χС至死щy省份的養(yǎng)老金發(fā)放工作,。
???????在各項(xiàng)政策的支撐下,，今年以來(lái)，我國(guó)不僅保證了養(yǎng)老金的按時(shí),、足額發(fā)放,，還再次上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今年4月10日,，人社部,、財(cái)政部宣布，繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，調(diào)整水平為5%,。這是自2005年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)第十六年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，也是從2016年以來(lái)連續(xù)第五年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。
???????截至目前，各省份已確定了2020年養(yǎng)老金調(diào)整方案,，不少省份在7月底前已經(jīng)補(bǔ)發(fā)上漲的養(yǎng)老金,，一些省份還公布了養(yǎng)老金人均上漲金額。比如,，青海企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金218元左右,；寧夏退休人員養(yǎng)老金人均每月調(diào)增172元；云南退休人員人均每月增加養(yǎng)老金167.7元；內(nèi)蒙古養(yǎng)老金調(diào)整人均每月增加147.2元,。
????????省級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn),，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
???????隨著我國(guó)老齡化速度加快，從中長(zhǎng)期看,，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力不小,。
???????“去年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.46萬(wàn)億元,，看起來(lái)規(guī)模不小,，但這5.46萬(wàn)億元也僅相當(dāng)于13.3個(gè)月的可支付月數(shù)?！编崅フf(shuō),，要長(zhǎng)期確保養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放,，最重要的還是根本性的制度安排,。
???????內(nèi)部挖潛，提高統(tǒng)籌層次,，增強(qiáng)余缺調(diào)劑能力。
???????今年1月1日,，安徽企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入全部歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，各項(xiàng)支出也由省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一撥付。至此,，安徽實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支,。
???????像安徽一樣，截至6月,，已經(jīng)有26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌,，剩下的省份也將在今年年底之前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。聶明雋表示,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌,，不僅能夠進(jìn)一步提高全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放,，還為下一步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ),。
???????鄭偉認(rèn)為，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次,，更有利于盤活各地方的沉淀資金,，解決養(yǎng)老金發(fā)放結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
???????外部籌資,，加快國(guó)資劃撥充實(shí)社?；穑岣哔Y金長(zhǎng)期支撐能力。
???????去年7月10日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，2020年底前，要將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán),，劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體。截至2019年底,，中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)工作,，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本達(dá)1.3萬(wàn)億元。
???????“通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗侵袊?guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì),，能實(shí)實(shí)在在增加基金收入?！编崅フf(shuō),。
???????目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率約為44%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，一個(gè)合意的養(yǎng)老金替代率（公共養(yǎng)老金+私人養(yǎng)老金）應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%,。“因此,，在公共養(yǎng)老金壓力日益增大的背景下,，大力發(fā)展私人養(yǎng)老金，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，有助于進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平,，幫助有能力的退休人員進(jìn)一步提高生活質(zhì)量?！编崅フf(shuō),。
???????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系教授褚福靈表示，公共養(yǎng)老金作為第一支柱,，其發(fā)展目標(biāo)是為廣大民眾提供基本養(yǎng)老保障,，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，確保公平性和可持續(xù)性,；企業(yè)年金作為第二支柱,，要爭(zhēng)取為企業(yè)職工平均提供15%到20%的養(yǎng)老金替代率；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱,，潛力最大,，能夠使廣大民眾不受就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)單位條件限制,，都有機(jī)會(huì)在稅收政策支持下,，建立個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃。
???????2018年5月，全國(guó)開展了個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，給廣大勞動(dòng)者提供了新的選擇,。居民投保該險(xiǎn)種時(shí)，所繳納保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支,，養(yǎng)老金積累階段免稅,，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳納?！澳壳?，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘第三支柱’仍比較弱小，需要政府部門,、市場(chǎng)主體共同發(fā)力,，共同構(gòu)建更為合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！瘪腋ｌ`說(shuō),。（記者 李心萍）
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