教師職務(wù)評(píng)聘的焦慮源自何處
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-11-11 09:47:49
近日,，某中學(xué)教師爆料親歷教師職稱評(píng)選不公的視頻引發(fā)關(guān)注。事后,，涉事學(xué)校所在地的教育主管部門回應(yīng)稱,，此次職稱評(píng)選有據(jù)可依，正深入調(diào)查,。新聞中的個(gè)案或可暫時(shí)平息爭議,，但在中小學(xué)教師群體中仍彌漫著教師職務(wù)評(píng)聘的焦慮。
我國教師職務(wù)晉升制度始于20世紀(jì)80年代,，1986年《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》的出臺(tái),，標(biāo)志著中小學(xué)教師職稱制度的正式確立，隨后中小學(xué)教師職務(wù)晉升步入法制化軌道,。自2009年起,，我國啟動(dòng)中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度改革試點(diǎn)，將之前獨(dú)立并行的中學(xué)教師職稱系列與小學(xué)教師職稱系列統(tǒng)一合并,，成為新的中小學(xué)教師職稱系列,，在教師職務(wù)的等級(jí)上也做出了相應(yīng)的調(diào)整，“小學(xué)教師也能當(dāng)教授”,。2015年,，國務(wù)院決定深化中小學(xué)教師職稱制度改革，要求教師職務(wù)評(píng)聘注重評(píng)審過程的科學(xué)化,，將職稱評(píng)定與崗位聘用相結(jié)合,。
然而現(xiàn)實(shí)中，教師職務(wù)晉升和聘任新規(guī)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，據(jù)筆者了解,，多地仍沿用“十二五”時(shí)期教師職務(wù)晉升和聘任的相關(guān)規(guī)定，“十三五”時(shí)期也以試點(diǎn)為主,，人事部門尚未出臺(tái)具體的規(guī)定和實(shí)施意見,。實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題,，亟待得到政策層面的回應(yīng)。
一是教師職務(wù)晉升的指標(biāo)太少,，競爭異常激烈,。一些學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校在職務(wù)晉升制度改革之后，由于指標(biāo)到校,，造成中高級(jí)教師職務(wù)嚴(yán)重不足,，有的學(xué)校多年沒有一個(gè)名額，只有等老教師退休之后進(jìn)行“替補(bǔ)”,。城區(qū)學(xué)校特別是城市小學(xué)也是“僧多粥少”,。
二是評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)。現(xiàn)行的教師職務(wù)晉升評(píng)定重學(xué)歷,、教學(xué)成績,、科研水平等定量考核，而輕師德,、職業(yè)素養(yǎng),、教學(xué)綜合能力等定性考核，導(dǎo)致部分教師過度重視“紙撐”硬性規(guī)定而非教學(xué)本職工作,。即便將定性部分納入評(píng)定，在現(xiàn)實(shí)中也難以精確評(píng)價(jià),，反而容易摻雜人為干預(yù)而引發(fā)更多的公平危機(jī),。
三是職務(wù)晉升后管與用不統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制難建立,。職稱之所以備受關(guān)注,，很重要的一點(diǎn)是其與教師的待遇和收入密切相關(guān)。當(dāng)前,，中小學(xué)職務(wù)管理缺乏能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，教師一旦晉升為高級(jí)職務(wù)，便終身享受相應(yīng)待遇,，導(dǎo)致職務(wù)與待遇的關(guān)系扭曲,。由此，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)低級(jí)職務(wù)教師承擔(dān)大量工作但收入較低,，高級(jí)職務(wù)教師工作倦怠,，承擔(dān)較少工作但收入較高的現(xiàn)象。對(duì)此,，雖然國家相關(guān)政策文件中多次強(qiáng)調(diào)建立崗位能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，但由于多種因素影響，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變實(shí)屬困難,。
中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘與教師個(gè)人工資收入正相關(guān),，凸顯教育人事管理作用,，旨在激勵(lì)教師不斷提高自身履職能力與水平。釋放這一制度及改革的應(yīng)用效應(yīng),，當(dāng)前應(yīng)處理好晉升與聘任,、管理與使用這兩對(duì)關(guān)系。
如何處理好晉升與聘任的關(guān)系,？為充分發(fā)揮中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘的正向激勵(lì)作用,，中小學(xué)教師職務(wù)晉升的評(píng)審過程可考慮與事業(yè)單位崗位實(shí)際的聘用要求進(jìn)行結(jié)合，即采取“晉升與聘用相結(jié)合”的辦法統(tǒng)一進(jìn)行,，促進(jìn)職務(wù)晉升制度與用人機(jī)制的有機(jī)銜接,。教育行政部門可根據(jù)用人需求，按照職務(wù)晉升的評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用教師資源,，實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的聘用,、考核、晉升等用人制度的銜接,。在學(xué)校內(nèi)部的教師職務(wù)晉升和聘用工作中,，須根據(jù)各自的崗位實(shí)際需求數(shù)量來開展，實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升評(píng)審,、崗位管理和聘用制度三者之間相互協(xié)調(diào),。同時(shí)，還應(yīng)嘗試通過投放過渡性的崗位指標(biāo),，暢通職務(wù)晉升之路,。
如何處理好管理與使用的關(guān)系？教師職務(wù)評(píng)聘,，評(píng)的是任職資格,，這是人社部門的職責(zé)，但聘的是工作崗位,，教師工作在學(xué)校,，這項(xiàng)工作理應(yīng)賦權(quán)給學(xué)校。然而現(xiàn)實(shí)是,，不管是評(píng)聘合一還是評(píng)聘分離,，聘任權(quán)從來不在學(xué)校，加之聘任終身制,，導(dǎo)致學(xué)校在教師管理上比較被動(dòng),。
近日，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》提出,，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)于教師職務(wù)晉升后的管理與使用的自主權(quán),，加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位聘后管理，捅破教師職業(yè)成長“天花板”,。將其從紙面“挪”到現(xiàn)實(shí)中,，有賴于學(xué)校牢固樹立現(xiàn)代治理理念,，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)，科學(xué)制定評(píng)聘方案,，公平公正開展評(píng)聘工作,。教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校與晉級(jí)教師簽訂聘用合同，明確工作要求及聘用年限,，制定切合實(shí)際的規(guī)范性考核量化標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)已經(jīng)聘任到高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的教師,，則應(yīng)建立聘期考核機(jī)制,，對(duì)無法勝任并完成崗位職責(zé)的采取緩聘、低聘,、轉(zhuǎn)崗甚至解聘等措施,，逐步建立崗位等級(jí)能上能下的常態(tài)化制度。（作者：張?bào)?，系四川省社?huì)科學(xué)院助理研究員）
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