“課后三點半”服務(wù)能否升級換代
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-11-30 10:51:47
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近日,，深圳市教育局公布《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后延時服務(wù)實施意見（征求意見稿）》,，公開向社會各界征求意見,。消息一出立刻刷爆了深圳人的朋友圈,，一位在科技園IT公司工作的家長說：“延遲放學(xué)兩小時,，對每個996的‘打工人’來說,，都是‘冬日里的暖陽’‘握在手里的幸福’,。”
據(jù)了解,，深圳市曾經(jīng)于2015年起在320所學(xué)校開展過課后延時的試點工作,，經(jīng)過幾年的試點,，深圳市通過第三方調(diào)研，歸納出問題,，形成了現(xiàn)在的新方案,。
由學(xué)校提供課后延時服務(wù)已經(jīng)不是新話題了。中青報·中青網(wǎng)記者從教育部官網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年10月,，全國已有30個省份出臺了中小學(xué)課后服務(wù)政策，36個大中城市（4個直轄市,、27個省會城市,、5個計劃單列市）66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù),，43.2%的小學(xué)生,、33.7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。
“深圳版”的征求意見稿出臺之后,，網(wǎng)上的討論立刻突破了深圳市的范圍,，全國各地網(wǎng)友,，從家長到老師都參與了討論。記者在翻看網(wǎng)上討論后發(fā)現(xiàn),，有關(guān)“課后三點半”的話題似乎進入了一個新的階段：在上一輪政策實施過程中充分討論過的一些問題,，比如，“解決了家長不能接孩子的問題”“會不會增加學(xué)生負擔(dān)”“是否自愿參加”,，已不是這次討論的重點,。網(wǎng)友們更加關(guān)注政策的“可持續(xù)性”“能提供什么樣的課程”“孩子能獲得怎樣的成長”等問題，期待一個更加完善的“課后三點半”解決方案,。
新一輪的政策到底有哪些改進,？這些改進是否能真正解決“課后三點半”這一難題呢？中青報·中青網(wǎng)記者進行了更加深入的采訪,。
困擾眾多中小學(xué)家長的“課后三點半”難題由來已久,。
如果你恰好在下午三四點左右路過中國某些大中城市小學(xué)的校門口，托管機構(gòu)的工作人員舉著各色引導(dǎo)牌接孩子是最常見的場景,，家長們俗稱這些人為“地接”,。當(dāng)然，還有一些家長會把孩子送入培訓(xùn)班,。
長期以來,，由于孩子放學(xué)時間和家長下班時間存在時間差，中小學(xué)生,，特別是小學(xué)生放學(xué)后的去處是讓家長頭疼的大問題,。但是把孩子送到托管機構(gòu)或者課外班，不僅存在一定的安全隱患,，同時也在一定程度上為“報班熱”又加了一把火,。
于是，各地紛紛出臺由政府和學(xué)校主導(dǎo)的解決辦法,。比如，2014年,，北京市推出了中小學(xué)生課外活動計劃,，采取政府購買社會服務(wù)的方式，用于中小學(xué)生課外體育,、文藝,、科普社團活動，時間每周不少于3天,，每天不低于1個小時,。
2017年，教育部又印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，對開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作作出了具體部署,，要求各地教育行政部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校做好課后服務(wù)工作，幫助解決實際困難,。
中青報·中青網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在一些地方，曾經(jīng)參加了學(xué)校的“課后三點半”的家長,，后來又慢慢退出了,。
家長有需求、學(xué)校提供服務(wù),，為什么還會出現(xiàn)家長退出的情況,？
“要想建設(shè)長效機制必須要有合理的利益機制。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇說,，這些年各地出臺的政策,，其開展課后服務(wù)的經(jīng)費來源主要包括兩種：一種是納入財政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)的方式,，比如上海和北京等地都采用了這樣的方式,；另外一種則是有些地方在探索成本分攤機制。
“這就存在資金是否充足的問題,。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,，通常情況下，地方財政提供的資金往往少于學(xué)校的實際支出,，所以學(xué)校的積極性就會降低,。
另外還有一些地方規(guī)定，學(xué)校從校外聘請老師參與“課后三點半”的服務(wù),，校外老師可以獲得報酬,，但是這種補貼并不面向本校老師，這在一定程度上影響了校內(nèi)老師參與“課后三點半”服務(wù)的積極性,。這些因素綜合起來,，就會影響學(xué)校所提供的“課后三點半”服務(wù)的質(zhì)量。
“這次深圳新政最大的改變就體現(xiàn)在資金投入和分配上,。”熊丙奇說,，深圳新出臺的征求意見稿明確表示，各學(xué)校課后延時服務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)作為控制數(shù),，由財政撥款,。之前的經(jīng)費是每生每年補貼350元，難以滿足教師課酬,、教學(xué)器具和場地等費用,。
同時規(guī)定，參與課后延時服務(wù)的校內(nèi)教師按照每人每次（2個課時）不低于150元,、不高于300元給予補貼,。
深圳市一位小學(xué)校長表示,，老師們平時課業(yè)負擔(dān)已經(jīng)很繁重了，加上兩個小時的托管管理會讓老師們回家的時間繼續(xù)延后,，如果再“被義務(wù)勞動”,，老師們就“太虧了”。
不過,，在專家看來,，新一輪的“課后三點半”政策雖然在一些關(guān)鍵點上進行了改進，仍然沒有解決最根本的問題,。
“如果只是簡單把孩子關(guān)在學(xué)校里,，那是過于簡單的處理方法，對課后服務(wù)的理解就太膚淺了,。”儲朝暉說,，中國學(xué)生現(xiàn)在存在的最大問題是被“占”得太滿了，學(xué)校,、課外班,、家長都要來占用學(xué)生的時間。
儲朝暉介紹,，理想的狀態(tài)是學(xué)生學(xué)習(xí)國家規(guī)定課程的時間最多只能占用60%,，另外40%的時間應(yīng)該由學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)，通過一些活動使自己獲得自主的成長,。而現(xiàn)實是,，中國的孩子大多數(shù)已經(jīng)形成了被動人格，就是父母或老師讓干什么就干什么,，當(dāng)父母和老師都不吩咐的時候,，這些孩子就不知道該干什么了。
中青報·中青網(wǎng)記者在多次與高校輔導(dǎo)員交流時也發(fā)現(xiàn)了這個現(xiàn)象：很多孩子經(jīng)過千辛萬苦考入大學(xué)后,，突然像失去了方向一樣,，無所事事、睡懶覺,、沉迷游戲,。“這些孩子就是沒有建立自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，因為在中小學(xué)階段沒有學(xué)會自主學(xué)習(xí),，沒有很好地建立起自主性”。
因此,，在儲朝暉看來,，新一輪的“課后三點半”要升級換代就要提高托管的質(zhì)量，學(xué)校托管需要履行的職責(zé)不再是怎么去學(xué)習(xí),，而是要怎么安排好這段時間的生活,。課后活動的類型要多樣化,，學(xué)校應(yīng)該有全面系統(tǒng)的活動安排，突出科學(xué)性,、序列性,，尊重學(xué)生的主體性、體驗性,。讓孩子有更多的機會接觸自然,、接觸社會，學(xué)會自治,，并在這個過程中形成自己的行為準(zhǔn)則,。
“如果沒有這些根本的改變，只是把孩子從托管班,、課外班轉(zhuǎn)移到學(xué)校,，進行‘物理’上的改變，其實還是沒有逃離出‘低水平’,。”儲朝暉說,。
中青報·中青網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，深圳新一版的方案中特別提到了要因地制宜組織學(xué)生就近到社區(qū)活動中心,、少年宮,、科技館、高科技企業(yè),、德育教育基地,、博物館、美術(shù)館,、音樂廳,、文化館等場館，開展參觀,、學(xué)習(xí),、訓(xùn)練、體驗等活動,。
就在深圳版“課后延時服務(wù)”征求意見稿出臺后不久,，教育部在公開回復(fù)全國政協(xié)委員關(guān)于“發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用的提案”時指出，教育部將指導(dǎo)各地持續(xù)做好中小學(xué)課后服務(wù)工作,。
一位資深教育人士呼吁：太多的孩子每天除了上課就是上課,，他們的生活本應(yīng)更加豐富，希望有更多更合理的解決方案出臺并能落到實處,。（中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨 劉芳）
責(zé)任編輯：沙莎
