把錢花在“刀刃”上
——濰坊高新區(qū)預(yù)算績效管理改革紀(jì)實
來源：濰坊高新傳媒 發(fā)布時間：2020-12-17 10:39:08
近日,，室外氣溫降至零下，濰坊高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)學(xué)校項目建設(shè)仍在火熱推進,。該項目最終確定的投資金額為2.2億元,，比概算投資節(jié)省了0.5億元。
原來,，在審報項目之前,，高新區(qū)財政金融局聘請專家和第三方中介機構(gòu)對該項目進行了現(xiàn)場勘察，優(yōu)化了設(shè)計方案,，取消了使用效率低,、運維成本高的室內(nèi)游泳館、禮堂等建設(shè)內(nèi)容,，擴大了教學(xué)建筑面積,。在滿足教學(xué)使用功能的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)和財政資源配置，最大程度地節(jié)約了財政資金,。
實施預(yù)算績效管理不是縮減資金,，而是優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益,，督促各預(yù)算單位把錢花到‘刀刃’上,，花更少的錢，辦更多的事,。
“我們將績效目標(biāo)與預(yù)算安排掛鉤,，要求申報的政策和項目，全面填報績效目標(biāo)指標(biāo),，從數(shù)量,、質(zhì)量、成本,、經(jīng)濟效益,、社會效益等角度來衡量政策、項目,，將謀劃不細(xì),、績效不明顯的項目擋在項目庫外，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性,。”高新區(qū)財政金融局局長安斌介紹,，2020年預(yù)算安排的967個項目、資金總額37.51億元,，全部按要求申報項目績效目標(biāo),。
為解決預(yù)算績效管理過程中績效目標(biāo)和績效指標(biāo)難以規(guī)范、難以量化和細(xì)化等實際問題,，高新區(qū)財政金融局聯(lián)合區(qū)住建局,、城市管理中心等預(yù)算單位，利用專家團隊和科研院所等智囊機構(gòu),，聯(lián)合制定項目支出標(biāo)準(zhǔn),。將支出標(biāo)準(zhǔn)充分運用到預(yù)算績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的確立上，通過項目支出規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化，約束項目立項投資概算,，限額規(guī)劃,、限額設(shè)計。
高新區(qū)還結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點,，合理選聘第三方中介機構(gòu),，不斷優(yōu)化預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,，有效推動了績效評價質(zhì)量的提升。同時,，聘請國家高端智庫的相關(guān)專家進行專業(yè)指導(dǎo),，在制度頂層設(shè)計、完善操作流程,、提高項目管理效果等多方面發(fā)力,，加快推動預(yù)算績效管理的高效發(fā)展。
今年10月21日,，濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園奠基活動舉行,。該產(chǎn)業(yè)園總投資19億元，占地123畝,，總建筑面積24萬平方米,。
該地塊是開發(fā)房地產(chǎn)項目的黃金地塊，鄰近土地成交價584萬元每畝,。如果投資開發(fā)房地產(chǎn),，立竿見影就為政府增加7億多元的財政收入。但為了實現(xiàn)高新區(qū)的長遠發(fā)展,，為了民生事業(yè),，經(jīng)過績效評估專家論證，最終決定建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū),。項目全部建成后,，可容納企業(yè)28家，預(yù)計年產(chǎn)值30億元以上,。
預(yù)算績效管理機制體制創(chuàng)新的核心,，就是事前有評估、事中有監(jiān)控,、事后有評價,、結(jié)果有應(yīng)用，形成預(yù)算績效管理閉環(huán),。高新區(qū)將事前績效評估結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合,，改變過去項目完工后才謀劃績效評價的做法，從項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始,，第三方機構(gòu)就介入,、參與績效目標(biāo)審核。
高新區(qū)編制2020年度預(yù)算時,，通過開展事前評估,，將預(yù)算安排項目由1133個核減到967個、核減率14.6%,；項目金額由43.1億元核減為37.5億元,、核減率13%,。
“正是通過事前預(yù)算績效評估，保證了在安全利用財政資金的前提下,，更加合理的實施項目建設(shè),。”安斌說。
在事中監(jiān)控中,，高新區(qū)對部門預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)進行跟蹤監(jiān)控管理,，及時調(diào)整低績效、無績效項目的預(yù)算資金,，推進績效跟蹤與績效目標(biāo)管理和績效評價有機銜接,，逐步形成完整的績效管理體系。
同時,，積極督促預(yù)算單位整改落實,，確保資金安全有效，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn),，并將績效運行監(jiān)控結(jié)果作為以后年度同類項目預(yù)算安排和政策制定的參考。
在事后績效評價方面,，高新區(qū)要求各部門,、單位對其支出的所有項目、政策資金進行績效自評,，財政部門選取重點項目進行再評價,。評價結(jié)果作為安排預(yù)算、調(diào)整政策,、改進管理的重要依據(jù),。
2020年，為提升區(qū)域商業(yè)配置,，計劃建設(shè)谷德·茂停車場建設(shè)項目,，建筑面積約3.9萬平方米，投資1.1億元,。財政局組織專業(yè)團隊,，展開績效評價，評價結(jié)果資產(chǎn)安全風(fēng)險較大,，管委會采納績效評價意見,，取消了該項目，另行選址建設(shè)停車樓,，滿足片區(qū)的停車需求,，規(guī)避了投資風(fēng)險。
通過預(yù)算績效管理,，為財政資源配置指明了方向,，壓實了部門的主體責(zé)任，將錢花到最必要最急需的地方,。（記者 尹婷婷 通訊員 李永江）
責(zé)任編輯：李倩
