權(quán)威發(fā)布 | 山東“十三五”時(shí)期財(cái)政改革成果豐碩 全省財(cái)政收支年均增長4.5%,，規(guī)模居全國第五位
來源：山東發(fā)布 發(fā)布時(shí)間：2020-12-23 16:26:09
今天上午,，省政府新聞辦召開“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發(fā)布會第十三場,，介紹“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成就,，并回答記者提問,。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,，也是財(cái)政改革發(fā)展的重要時(shí)期,。這五年,，全省各級財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大,、十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在省委,、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下,，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力提升財(cái)政治理和服務(wù)效能,，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力支撐,。
——五年來，財(cái)政收支持續(xù)增長,，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升,。“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,，全省財(cái)政收支規(guī)模也連創(chuàng)新高,。全省一般公共預(yù)算收入從2015年的5529億元增長到2019年的6527億元，規(guī)模居全國第五位,，年均增長4.5%,。全省收入超過100億元、50億元,、30億元的縣（市,、區(qū)）分別提高到10個(gè)、28個(gè),、56個(gè),，基層財(cái)政實(shí)力明顯改善。隨著財(cái)政收入穩(wěn)步增強(qiáng),，全省財(cái)政支出規(guī)模逐年加大,。2016-2019年，全省一般公共預(yù)算支出分別完成8755億元,、9258億元,、10100億元和10740億元，連續(xù)突破萬億元大關(guān),，年均增長6.8%,。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給財(cái)政工作帶來極大困難和挑戰(zhàn),，一季度全省一般公共預(yù)算收入下降10.1%,。在嚴(yán)峻形勢面前，全省財(cái)政部門迎難而上,、共克時(shí)艱，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)全面恢復(fù)、持續(xù)向好的態(tài)勢,。1-11月,，全省一般公共預(yù)算收入完成6067億元，比上年同期增長0.9%,，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)正增長,，好于預(yù)期、好于全國平均水平,。
——五年來,，財(cái)政調(diào)控多措并舉，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著,。“十三五”時(shí)期,，各級對財(cái)政調(diào)控的認(rèn)識不斷深化，財(cái)政調(diào)控手段和方式不斷完善,。特別是近年來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化,，我們積極發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，綜合運(yùn)用稅收,、轉(zhuǎn)移支付等激勵(lì)約束手段,，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，有力支持了高質(zhì)量發(fā)展,。減稅降費(fèi)力度空前,。在不折不扣落實(shí)國家稅費(fèi)減免“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性推出一系列減稅降費(fèi)“自選動(dòng)作”,，2019年以來全省累計(jì)減稅降費(fèi)5132億元,，切實(shí)用政府收入的“減法”，換取了企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”,。政策體系創(chuàng)新集成,。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼推出穩(wěn)增長20條,、擴(kuò)消費(fèi)40條,、推轉(zhuǎn)型15條、促民營10條等激勵(lì)措施,，出臺了支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“1+5”財(cái)政政策體系,，今年又從強(qiáng)化財(cái)政體制導(dǎo)向、支持產(chǎn)業(yè)集群,、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐等方面,，制定出臺了支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政政策，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。資金保障突出重點(diǎn),。積極轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，集中財(cái)力保重點(diǎn)辦大事,。比如，五年來全省累計(jì)投入資金804億元,，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年以來全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1639億元,，支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。融資渠道多式多樣,。通過推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）,、引導(dǎo)基金、政府債券,、股權(quán)投資等市場化手段,，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)金融,、社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè),，放大了財(cái)政支持效果。目前,，全省共設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金545只,，實(shí)現(xiàn)投資2036億元，帶動(dòng)金融和社會資本投資4740億元,。
——五年來,，民生保障水平不斷提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng),。“十三五”時(shí)期,，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生投入連年只增不減,，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右,，是民生政策出臺多、民生投入力度大,、人民群眾得到實(shí)惠多的五年,。重點(diǎn)民生支出保障有力。全省教育支出累計(jì)完成1萬億元,，支出占比連續(xù)多年居全國首位,；社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)支出分別超過6400億元和4400億元,；累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金323億元,，年均增幅達(dá)到16.23%，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障,。用心用力辦好民生實(shí)事,。從解決教育,、就業(yè)、醫(yī)療等群眾的操心事,、煩心事,、揪心事入手,，連續(xù)兩年實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事,，讓老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠,。特別是在今年,，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,，努力克服財(cái)政收支矛盾,，全面提高了我省城鄉(xiāng)低保對象、特困人員,、困難殘疾人和重度殘疾人,、困難兒童四大類困難群體救助保障水平，進(jìn)一步提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。
——五年來,，財(cái)稅改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架初步建立,。“十三五”時(shí)期,，各級圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，緊抓實(shí)抓財(cái)稅改革不放松,。尤其是黨的十九大以來,，我們強(qiáng)化問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)發(fā)力,，在預(yù)算管理,、財(cái)政體制、稅費(fèi)制度,、支出管理等領(lǐng)域,，推出一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措，財(cái)政治理效能明顯提升,。預(yù)算管理更加規(guī)范,。以“兩放權(quán)、兩統(tǒng)籌,、兩轉(zhuǎn)變,、兩規(guī)范”為核心的預(yù)算管理改革全面實(shí)施，“花錢必問效,、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理制度體系初步形成,，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革有序推進(jìn),，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度加快建立,。財(cái)政體制更加優(yōu)化。實(shí)施新一輪省以下財(cái)政體制改革,，將省財(cái)政直管縣（市）范圍調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè),，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件,。2019年,，41個(gè)直管縣人均支出水平增長6.9%，高于全省縣級平均增幅4.4個(gè)百分點(diǎn),。相繼推出教育,、科技、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，轉(zhuǎn)移支付制度激勵(lì)約束功能更加凸顯,，權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政分配關(guān)系初步構(gòu)建,。稅費(fèi)制度更加完善,。營改增試點(diǎn)全面推開，資源稅改革順利實(shí)施,，環(huán)境保護(hù)稅啟動(dòng)開征,，車船稅、耕地占用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策不斷完善,，在全國率先實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”，稅費(fèi)調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng),。支出管理更加高效,。大力推進(jìn)專項(xiàng)資金“整合提質(zhì)”，涉農(nóng)領(lǐng)域,、科技領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌整合實(shí)現(xiàn)重大突破,，省級專項(xiàng)資金大幅壓減到39項(xiàng)。“放管服”改革加快推進(jìn),，實(shí)施“4+11”等財(cái)政工作流程再造,，財(cái)政服務(wù)水平大幅提升。
——五年來,，財(cái)政管理機(jī)制逐步完善,，理財(cái)效能不斷提高,。“十三五”時(shí)期，全省各級堅(jiān)持依法理財(cái),、科學(xué)理財(cái),、民主理財(cái)，財(cái)政管理的法治化,、信息化,、規(guī)范化水平不斷提高。法治財(cái)政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。積極開展普法宣傳教育,，全力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管“雙隨機(jī),、一公開”,，嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策合法性審查，推動(dòng)預(yù)算法及其實(shí)施條例等財(cái)政法規(guī)落實(shí)落地,，依法行政,、依法理財(cái)水平明顯提升。財(cái)政信息化步伐加快,。扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)政大數(shù)據(jù)”平臺和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),，非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革成功實(shí)施，以“大數(shù)據(jù)”支撐“大管理”的格局初步建立,。財(cái)政管理基礎(chǔ)日益夯實(shí),。完善政府采購、國庫集中支付,、公務(wù)卡制度,，大力推進(jìn)管理流程再造，著力消除管理鏈條上的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題,，財(cái)政管理績效進(jìn)一步提升,。2017-2019年，在國務(wù)院組織的“真抓實(shí)干成效明顯地方考核”中,，我省連續(xù)三年被評為地方財(cái)政管理績效工作突出省份之一,。
回顧“十三五”時(shí)期我省財(cái)政改革發(fā)展所取得的巨大成就，我們深刻體會到,，做好財(cái)政改革各項(xiàng)工作,，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識和把握財(cái)政工作,，不僅要有“財(cái)”有“政”,，而且要更加突出“政”；必須堅(jiān)定不移支持發(fā)展,，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),；必須始終堅(jiān)持理財(cái)用財(cái)為民,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，不斷增進(jìn)民生福祉,；必須堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新,，通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動(dòng)力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,。2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年,。我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府決策部署,，抗牢職責(zé)擔(dān)當(dāng)，全力深化改革,，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn),！
（山東省人民政府新聞辦公室）
責(zé)任編輯：李曉文
