大修后的未成年人保護法將實施 有效落地需各方合力
來源：中國青年報 發(fā)布時間：2021-03-05 09:37:01
大修后的未成年人保護法將實施
人大代表呼吁切實保障1.6億小網民權益
沉迷暴力兇殺網游,、注冊用戶賬號致使個人信息泄露,、用家長手機觀看直播并大額打賞,，甚至受陌生網友誘導拍下不良視頻……未成年人身邊隱藏著不少網絡安全隱患,，許多家長因互聯網產生了育兒和家庭教育焦慮,。
根據第47次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》,，截至2020年12月,，我國網民規(guī)模達9.89億,，其中“19歲以下”約占16.6%,。修訂后的未成年人保護法將于2021年6月1日起施行,，其中增設“網絡保護”一章。多年來,，多名全國人大代表及專家學者密切關注未成年人網絡安全,，呼吁社會各界加快構建未成年人網絡保護體系。
小網民身邊的“網絡陷阱”
“我兒子天天纏著我要‘98K’玩具和‘三級包’,，后來才知道是一款游戲里的道具,，可他才6歲……”今年春節(jié)期間，全國人大代表,、江蘇建湖縣天和生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼聽到一位朋友的育兒困惑,。此外，她時常聽到一些家長,、教師反映,，雖然已經出臺了《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》等防止未成年人沉迷網游的政策法規(guī)，但問題沒有明顯改善,。
為摸清小網民到底是怎么陷入網游的,，魯曼做了一番測試。她閱讀一些網游的“防沉迷說明”發(fā)現，其中規(guī)定累計游戲時間超過5小時才為“不健康時間”,，休息一段時間后,，該時間即可“清零”。這意味著,，以24小時為周期,，空出“休息清零”時間，用戶最多可以玩14個小時游戲,。“這并不能很好地防止未成年人過度游戲,。如今看來，防沉迷系統依舊有漏洞,。”
此外,，魯曼發(fā)現，許多“成年人的網游”以“買裝備”為升級規(guī)則,，誘導未成年人進行超出自身經濟能力的大額充值,。“這些充值一般都不是幾十元、幾百元,，而是成千上萬元,。對一些家庭來說，這是一筆很大的開銷,。”
魯曼指出,，這些游戲并不屬于益智類，“一槍爆頭”等帶有刺激性的規(guī)則摻雜血腥和暴力元素,，極有可能對青少年身心健康產生負面影響,，使其錯誤理解生命的真意。
隨著互聯網的快速發(fā)展,，除沉迷網游外,，未成年人周圍還潛藏著不少網絡安全風險，如利用網絡隔空對未成年人實施性侵害,、非法獲取未成年人個人信息等,。
網絡直播打賞糾紛，亦是近年來多發(fā)的未成年人權益保護糾紛,。在3月2日最高人民法院公布的7起未成年人司法保護典型案例中,，出生于2002年的劉某使用父母的銀行卡，多次向某科技公司賬戶轉賬近160萬元,，用于打賞直播平臺主播,。劉某父母得知后，希望公司退還全部打賞金額,，被該公司拒絕后將其訴至法院,。最終，雙方達成庭外和解，原告申請撤回起訴,，該科技公司自愿返還近160萬元打賞款項,，并已履行完畢。
3月2日,，在回應未成年人直播打賞問題時,，最高人民法院民一庭庭長、少年法庭工作辦公室副主任鄭學林說：“司法實踐中涉及的網絡打賞,、網絡游戲的糾紛,，多數是限制行為能力人，也就是8周歲以上的未成年人,。在未得到法定代理人追認的情況下,，其行為應當是無效的。監(jiān)護人請求網絡服務提供者返還該款項的,，人民法院應予支持,。”
17條新規(guī)構建未成年人網絡保護法律基礎
修訂后的未保法“網絡保護”專章共計17條，其中特別規(guī)定了互聯網企業(yè)的強制報告義務：互聯網企業(yè)發(fā)現用戶發(fā)布,、傳播含有危害未成年人身心健康內容信息的，應向網信,、公安等部門報告,；發(fā)現用戶利用其網絡服務對未成年人實施違法犯罪行為的，應當向公安機關報告,。這些規(guī)定在當前互聯網快速發(fā)展的背景下,，具有重大意義。
針對網絡欺凌,，修訂后的未保法規(guī)定：任何組織或者個人不得通過網絡以文字,、圖片、音視頻等形式,，對未成年人實施侮辱,、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為,；遭受網絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權通知網絡服務提供者采取刪除,、屏蔽等措施；網絡服務提供者接到通知后,，應當及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為,，并消除影響。
我國有關部門曾發(fā)布《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》,，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定,。修訂后的未成年人保護法從8個方面對此作出具體規(guī)定，例如，規(guī)定網絡游戲,、網絡直播,、網絡音視頻、網絡社交等所有網絡服務針對未成年人使用其服務時,，要設置相應的時間管理,、權限管理、消費管理等功能,；明確網絡游戲要經過特殊批準的制度,；規(guī)定國家建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。
對于這些規(guī)定,，中國政法大學副教授,、未成年人事務治理與執(zhí)法研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示，目前,，雖然我國已具備相應技術水平設置“防沉迷系統”,，“但最大的挑戰(zhàn)是網絡用戶的實名認證問題”。他認為,，網絡監(jiān)管部門應在全國范圍內建立未成年人網絡身份識別系統,，“只有先精準識別用戶年齡，才能使網絡平臺企業(yè)的防沉迷措施發(fā)揮作用”,。
新法有效落地尚需各方合力
全國人大代表,、陜西省律師協會副會長方燕長期關注未成年人保護。她曾經在2019年全國兩會上建議,，在修訂未成年人保護法的過程中,，要著重引入未成年人網絡安全保護內容，細化并完善網絡分級制度,，讓網絡安全有具體的權利支撐,，修法應與現已出臺或擬出臺的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌等,。
對于修訂后的未成年人保護法,，她認為，“網絡保護”專章對網絡保護的理念,、網絡環(huán)境管理,、網絡企業(yè)責任、網絡信息管理,、個人網絡信息保護,、網絡沉迷防治、網絡欺凌及侵害的預防和應對措施等,，都作出了全面規(guī)范,，力圖實現對未成年人的線上,、線下全方位保護。
在方燕看來,，修訂后的未保法的一項重要進步在于,，“網絡保護”專章明確了家長、學校,、網絡信息服務提供者和政府等各方主體,，對未成年人網絡保護應承擔的責任，既明確了防止未成年人沉迷網絡的具體措施,，如要求產品和服務提供者設置時間,、權限、消費管理等功能,，又直擊網絡欺凌,、暴力等社會痛點，規(guī)定不得通過網絡以文字,、圖片,、音視頻等形式侮辱、誹謗,、威脅未成年人,，“這些規(guī)定將利于建起未成年人的‘網絡保護籬笆’。”
方燕同時指出,，這些法條能夠有效落地,，真正避免未成年人遭受網絡侵害，還需各方形成合力,。她建議,，網絡監(jiān)管部門一方面要對網絡平臺企業(yè)加強監(jiān)管,；一方面要加大普法力度,，向學校教職工開展網絡安全知識技能培訓，幫助其及時發(fā)現報告,、有效應對處置未成年人身邊的網絡危險,。
方燕建議將6月1日列為未成年人保護法紀念日，并向家長等特定群體大力宣傳新未保法中的各項未成年人權益,；倡導人們在遇到網絡侵害時,，勇敢拿起法律武器切實保障未成年人的網絡安全。
另外,，她建議網信部門增設“未成年人網絡不良信息舉報安全中心”,，專職處理針對未成年人的各項網絡侵害行為，并以財政補貼或其他專項基金的方式,，為其提供運營經費保障,。
苑寧寧贊同方燕關于“對網絡平臺企業(yè)加強監(jiān)管”的建議,。此外，他認為,，網絡平臺企業(yè)應盡快研究學習新的未成年人保護法,，明確并履行自身對未成年人須承擔的社會責任、法律責任,，嚴格依據“網絡保護”專章規(guī)定加強內部服務管理,，尤其針對目前多發(fā)的未成年用戶沉迷網游、被誘導打賞,、遭個人信息泄露,、受網絡性侵害現象，積極分類制訂預案和應對措施,，切實保障未成年網絡用戶的合法權益,。
本報北京3月4日電
責任編輯：李曉文
