我市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯新規(guī)4月1日起施行
來源：濰坊晚報 發(fā)布時間：2021-03-11 09:10:50
近日,市政府辦公室發(fā)布修訂后的《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》。其中,關(guān)于業(yè)主表決比例、街道辦事處審查事項等出現(xiàn)了變化,并增加了牽頭部門對施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容,引起了廣大市民的高度關(guān)注。對此,記者請律師進(jìn)行了解讀,。
新規(guī)變化
業(yè)主表決比例變化
原辦法第六條規(guī)定:申請人應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定,就增設(shè)電梯意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商,并征求所在單元全體業(yè)主意見,經(jīng)所在單元專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
新辦法第七條第一款修訂為:申請人應(yīng)當(dāng)就增設(shè)電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商,并征求所在單元全體業(yè)主書面意見,。表決前應(yīng)當(dāng)通知所在單元的全體業(yè)主,依照《民法典》第二百七十八條規(guī)定,由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,。
街道辦事處審查事項變化
新辦法第九條第四款“對相關(guān)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)助的資金籌集方案和補(bǔ)助方案等”明確,街道辦事處應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)助方案的合理性進(jìn)行審查,單元業(yè)主未達(dá)成一致意見、補(bǔ)助方案又明顯不合理的,指導(dǎo)申請人參照已完成電梯增設(shè)的貨幣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)重新修訂補(bǔ)助方案,；申請人拒絕修訂或業(yè)主間矛盾突出的,街道辦事處可以暫緩上報,。
明確了街道辦事處要對補(bǔ)助方案的合理性進(jìn)行審核,避免住較高樓層的業(yè)主以所謂“零補(bǔ)償”或極低補(bǔ)償?shù)拿黠@不合理方案強(qiáng)行推進(jìn),激化上下樓業(yè)主間矛盾；同時也要抑制個別戶“漫天要價”,造成協(xié)商困難,。增設(shè)電梯不能以犧牲樓棟的和諧為代價,對于個別樓棟或單元業(yè)主沒有進(jìn)行充分協(xié)商,僅僅是同意比例達(dá)到了基本要求,但反對的聲音還很強(qiáng)烈,甚至存在矛盾進(jìn)一步激化的,街道辦事處可以暫緩上報申請材料,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)業(yè)主進(jìn)一步協(xié)商,。協(xié)商不成的可以引導(dǎo)業(yè)主通過司法程序解決。
部門職責(zé)變化
新辦法增加牽頭部門對施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容,。針對施工單位存在惡性競爭,、施工現(xiàn)場管理不到位、工期違約等問題,設(shè)置了通過增設(shè)電梯業(yè)主評價的方式,公示施工企業(yè)評價結(jié)果,。
新辦法第四條第二款:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)既有多層住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)和政策宣傳,牽頭制定增設(shè)電梯的技術(shù)導(dǎo)則,定期組織對增設(shè)電梯總承包企業(yè)施工現(xiàn)場管理,、履約情況等進(jìn)行業(yè)主滿意度評價,供申請人參考。規(guī)劃,、消防,、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及供水、供電,、供暖,、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒂芯€電視等運(yùn)營單位按各自職能積極主動做好配合工作,。
規(guī)定
所需資金業(yè)主自籌解決,政府每部電梯補(bǔ)貼不高于15萬元
根據(jù)《民法典》規(guī)定,結(jié)合《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2020]5號)實行情況,市政府印發(fā)了新的《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2021]2號,以下簡稱新辦法),。
新辦法所稱既有多層住宅是指在濰坊市中心城區(qū)的奎文區(qū)、濰城區(qū),、坊子區(qū),、寒亭區(qū)(含濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、高新開發(fā)區(qū),、綜合保稅區(qū)范圍內(nèi),國有土地上依法建設(shè)并投入使用,且未列入房屋征收范圍和計劃的4層(含)以上未設(shè)電梯的多業(yè)主住宅,。
未交存住宅專項維修資金的由電梯使用業(yè)主按35元/平方米補(bǔ)交,專項用于電梯維修和電梯設(shè)備更新改造；已交存住宅專項維修資金的,電梯維修和電梯設(shè)備更新改造費用從電梯使用業(yè)主住宅專項維修資金中列支,。
既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿,、充分協(xié)商,、自主實施,、政府指導(dǎo)、確保安全的原則,。由各區(qū)政府,、市屬相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅增設(shè)電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,街道辦事處和社區(qū)居民委員會具體負(fù)責(zé)增設(shè)電梯業(yè)主意見的征詢和異議的協(xié)調(diào)。
增設(shè)電梯所需資金通過業(yè)主自籌解決,由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y,分?jǐn)偙壤蓸I(yè)主協(xié)商決定,。業(yè)主可憑個人支付增設(shè)電梯建設(shè)資金的相關(guān)憑據(jù),申請?zhí)崛”救思捌渑渑嫉淖》抗e金,。中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯項目,政府按每部電梯不高于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,先建后補(bǔ)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、市區(qū)分擔(dān)比例等,由市財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行研究制定,。
業(yè)主認(rèn)為增設(shè)電梯侵犯自己權(quán)益的,由業(yè)主之間協(xié)商解決,也可以申請街道辦事處和社區(qū)居民委員會等組織協(xié)調(diào)解決,仍不能達(dá)成一致意見的,可依法通過司法程序解決。
新辦法自2021年4月1日起施行,有效期至2024年3月31日,。各縣市及濱海開發(fā)區(qū),、峽山開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行?！稙H坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2020]5號)同時廢止,。
分析
不僅僅以達(dá)到通過表決比例作為安裝電梯的唯一依據(jù)
采訪中記者發(fā)現(xiàn),不愿意加裝電梯的多是一樓、二樓的住戶,所住樓層越高加裝電梯的需求越迫切,。家住奎文區(qū)櫻園小區(qū)的王先生稱,他們家住在五樓,當(dāng)時買房的時候五樓價格低一些?，F(xiàn)在父母年齡大了,上下樓十分不方便,老人經(jīng)常嘮叨爬樓梯費力。加裝電梯業(yè)主表決比例的變化,對他們而言是一個好消息,。
山東豪德律師事務(wù)所律師徐一凡表示,關(guān)于業(yè)主表決比例的變化,新辦法依照《民法典》第二百七十八條規(guī)定,由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,。在符合表決程序的前提下,最低的通過比例為三分之二乘以四分之三,也就是最低僅需要二分之一以上的業(yè)主同意,即可通過表決。
新辦法降低了關(guān)于加裝電梯的表決同意人數(shù)要求和專有面積占比的要求,對于有安裝電梯需求的民眾是一個利好消息,。這一新規(guī)定,更加強(qiáng)調(diào)了業(yè)主的參與度和業(yè)主自治,保護(hù)了業(yè)主的表決權(quán),充分體現(xiàn)了民主原則,。
新辦法要求街道辦事處對于資金籌集方案和補(bǔ)助方案等進(jìn)行合理性審查,。通過加強(qiáng)街道辦事處對于矛盾的協(xié)商,能夠有效減少因協(xié)商困難造成的沖突對抗,且新規(guī)沒有一刀切,不僅僅以達(dá)到通過表決比例作為安裝電梯的唯一依據(jù),對于民眾反對呼聲高,、意見強(qiáng)烈的項目暫緩處理,交由業(yè)主協(xié)商解決,以法律作為解決民眾糾紛的最后一道有力保障,。
此外,增加了牽頭部門對施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容,。充分帶動民眾參與到對施工單位的評價當(dāng)中,加強(qiáng)了民眾參與度和監(jiān)管意識,使電梯安裝工程更加透明,新規(guī)要求各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好配合工作,對于做到更好更快完成電梯施工安裝具有重要意義,。
濰坊日報社全媒體記者：趙春暉 常方方/文
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