中國首次對(duì)黃河入河排污口進(jìn)行全流域排查
來源：法治日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-04-02 10:13:31
我國首次對(duì)黃河入河排污口進(jìn)行全流域排查
黃河污染防治將形成“一本賬”“一張圖”
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三級(jí)排查模式，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上,，解決了過去長期以來存在的職責(zé)交叉重復(fù),、九龍治水、多頭共治的問題,，是流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵一招。
□ 本報(bào)記者 郄建榮
繼全面完成長江以及渤海入河,、入海排污口排查后,，近日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布,，從今年3月起,，黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。據(jù)黃河流域局專家介紹,，這是我國首次對(duì)黃河進(jìn)行全流域,、精度最高的一次生態(tài)環(huán)境體檢。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成黃河全流域排查,，到2025年底前基本完成排污口整治,，徹底實(shí)現(xiàn)黃河全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”。這位負(fù)責(zé)人說,，排查涉及青海等9省(區(qū))54市(州,、盟)。
整治入河入海排污口作為生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作已寫入今年政府工作報(bào)告,。這充分說明這項(xiàng)工作的重要性,。目前，黃河流域入河排污口試點(diǎn)排查已經(jīng)完成,，試點(diǎn)地區(qū)排污口底數(shù)基本摸清,。
試點(diǎn)地區(qū)排查成效顯著
自2020年5月開始，歷時(shí)8個(gè)月,，生態(tài)環(huán)境部在黃河干流甘肅段,、湟水河以及汾河開展入河排污口試點(diǎn)排查，試點(diǎn)涉及青海省西寧市,、海北州,、海東市；甘肅省蘭州市,、臨夏州,、白銀市；山西省太原市,、忻州市,、呂梁市、晉中市,、臨汾市,、運(yùn)城市等3省12市(州)4326公里排查岸線及河岸兩側(cè)1公里緩沖區(qū)，覆蓋面積約5647平方公里,。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員宋華用介紹,，這次排查從流域整體性和生態(tài)系統(tǒng)性出發(fā)，采用無人機(jī)航空遙感調(diào)查,、人工徒步排查,、專家質(zhì)控審核“三級(jí)排查”，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全部排查岸線無人機(jī)遙感調(diào)查全覆蓋,，形成30萬張遙感影像,，影像分辨率達(dá)0.1米，基本摸清典型地區(qū)入河排污口底數(shù),，建立了統(tǒng)一的排污口臺(tái)賬,，并探索形成“水—陸—空”一體化的排查模式，為推進(jìn)整個(gè)黃河流域排查積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
全程參與排查的生態(tài)環(huán)境部華南所專家陳堯告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,，在“三級(jí)排查”的基礎(chǔ)上,，實(shí)施了“六輪質(zhì)控”。“舉例來說,，對(duì)西寧等12個(gè)試點(diǎn)城市航測(cè)的無人機(jī)影像,，先后審核39批次，部分城市無人機(jī)正射影像審核4次才得以通過,，確保了所有城市無人機(jī)正射影像實(shí)際精度達(dá)到0.1米以下，相當(dāng)于巴掌大的口子都能看得見,。”陳堯說,，最終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查范圍”航測(cè)無死角，各地?zé)o人機(jī)影像能無縫拼接,，并形成無人機(jī)影像地圖,。
據(jù)宋華用介紹，全方位質(zhì)控的目的,，是為了扎扎實(shí)實(shí)摸清底數(shù),，建立臺(tái)賬，了解誰在向黃河排污,，排到哪里,，排的是什么，排了多少,，從而做到有的放矢,、精準(zhǔn)治理。“為了保證結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn),，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地組織了56次專家技術(shù)審核,，部分地區(qū)審核3次才得以通過。”宋華用透露,，在現(xiàn)場排查中采取“全面無死角”的組織方式,，針對(duì)后臺(tái)審核發(fā)現(xiàn)的典型問題，陸續(xù)推送排口“錯(cuò)判”“漏判”案例,，累計(jì)達(dá)50多例,，最終完成黃河流域入河排污口排查，形成統(tǒng)一規(guī)范的排污口清單,。
參與試點(diǎn)排查人員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,，通過這種科技排查，極大提高了工作效率和質(zhì)量,，由此形成了黃河流域入河排污口數(shù)字底圖,，有利于持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管和跟蹤調(diào)度。同時(shí)，黃河入河排污口試點(diǎn)排查整治帶動(dòng)了整個(gè)流域的污染治理,。有關(guān)專家介紹,，2020年，黃河流域水質(zhì)狀況從“十三五”初期的輕度污染改善為良好,，劣V類斷面全部消除,，其中，干流I—III類優(yōu)良斷面比例100%,，主要支流I—III類斷面比例也達(dá)到80%以上,，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。
黃河流域污染底數(shù)待摸清
盡管從2016年到2020年黃河流域水質(zhì)狀況由輕度污染改善為良好,，劣V類斷面相比2016年下降13.9個(gè)百分點(diǎn),，但是，整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨,。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員喬飛介紹,，黃河流域仍存在水資源匱乏、水環(huán)境改善不平衡,、水生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題。黃河流域水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,。流域內(nèi)結(jié)構(gòu)布局依然偏重,，煤炭采選、煤化工,、鋼鐵,、有色金屬冶煉及壓延加工等企業(yè)較多，煤化工企業(yè)約占全國80%,，部分企業(yè)污染物排放處于高位,。一些地區(qū)污水直排、亂排問題突出,，部分建成區(qū),、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，雨污分流不到位,、管網(wǎng)溢流滲漏、生活污水和養(yǎng)殖廢水及雨洪水混接混排,，環(huán)境治理任務(wù)十分繁重,。
同時(shí),，入黃排污口涉及面廣，與各地管網(wǎng)建設(shè),、污水處理廠建設(shè)以及水資源利用狀況都息息相關(guān),，幾十年來積累了大量的問題，整個(gè)流域排污底數(shù)及其問題成因亟待摸清,。
喬飛說,，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但一些傳統(tǒng)治污模式也需要不斷改進(jìn)和提升,，要適應(yīng)黃河流域水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理的需求,。在他看來,，要解決這一問題，必須走精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污的道路,。
而以“查,、測(cè)、溯,、治”為核心的三級(jí)排查模式則是為精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污奠定了基礎(chǔ),，是黃河污染防治的“牛鼻子”,。“從各地情況看，黃河排污口問題突出的地方,，往往是水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的地方,，也是岸上污染治理和水資源、水生態(tài)保護(hù)存在短板的地方,，其成因與黃河流域水資源利用率高,、水生態(tài)敏感脆弱、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善密切相關(guān),。”宋華用說,，而通過排污口這個(gè)小切口，可以有效識(shí)別岸上污染排放問題,，從而更精準(zhǔn),、更高效地推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理。
喬飛表示,，三級(jí)排查模式,，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上,，解決了過去長期以來存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水,、多頭共治的問題,，是流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵一招。
將形成統(tǒng)一的排污口清單
黃河污染表象在水里,、問題在流域,、根子在岸上。這是生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河入河排污口排查的根本所在,。翟青指出,，入河排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最后一道“閘口”，開展入河排污口排查整治,，是從源頭推動(dòng)污染治理,、改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。“剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上,，將整治入河入海排污口作為今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作納入政府工作報(bào)告,，充分表明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。”翟青說,。
據(jù)宋華用介紹,，從試點(diǎn)情況來看，黃河流域與前期開展排污口排查整治的長江流域,、渤海區(qū)域明顯不同,，上下游差異性大、生態(tài)環(huán)境更脆弱,，排查整治難度更大,。試點(diǎn)地區(qū)排查出1.2萬余個(gè)排污口，廣泛分布于沿河城鎮(zhèn)村莊,、工業(yè)園區(qū),、農(nóng)田種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū),，大量排污口同時(shí)承接生活污水,、企業(yè)廢水、雨洪水外排,。
“我們抽樣監(jiān)測(cè)了460個(gè)排污口,，大約有40%的水質(zhì)超標(biāo)。”宋華用說,，污水處理設(shè)施能力不足,、分布不均、配套管網(wǎng)不完善等問題較為普遍,，一些未納管的生活污水及部分工業(yè)廢水通過溝渠,、管道直排入河,。同時(shí)，黃河流域排污口大多具有季節(jié)性,、間歇性排水特點(diǎn),，逢大雨天氣，雨水往往將污染物沖入河道,，導(dǎo)致河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,。還有一些農(nóng)灌區(qū)“大引大排”情況存在，面源污染突出,。
“今年的排查仍將堅(jiān)持‘查,、測(cè)、溯,、治’的工作模式,。”宋華用說，生態(tài)環(huán)境部組織排查,，是幫助地方摸清排污口底數(shù),，后續(xù)的監(jiān)測(cè)、溯源,、整治都需要地方具體落實(shí),。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把此項(xiàng)工作作為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù),，持之以恒推動(dòng)并力求取得實(shí)效。今后幾年,，在全面摸清排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上,，將拉條掛賬，實(shí)行分類命名,、樹立標(biāo)識(shí)牌等規(guī)范化管理,，對(duì)涉及到的各類問題實(shí)行整治銷號(hào)，問題不解決到位不放手,。
對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題,，生態(tài)環(huán)境部要求，各省(區(qū))廳要及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各地進(jìn)度,，并對(duì)整治方案審核把關(guān),，建立驗(yàn)收銷號(hào)制度，完成一個(gè),、銷號(hào)一個(gè),。同時(shí)，要立足實(shí)際,、因地制宜,，制定“一口一策”整治方案,。對(duì)于偷排、亂排等違法排污的,，立行立改,；對(duì)于需要管網(wǎng)建設(shè)、污水廠提標(biāo)擴(kuò)容的,，從源頭入手,，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能搞“一刀切”,。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年的排查范圍確定為黃河干流(從青海河源至山東東營入海口)和渭河,、汾河,、湟水河等重要支流，涉及青海,、四川,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古,、山西、陜西,、河南,、山東9省(自治區(qū))54市(州、盟),，覆蓋排查岸線全長1.9萬公里及河岸兩側(cè)1公里區(qū)域,。“2021年將完成黃河上游和中游部分區(qū)域(青海、四川,、甘肅,、寧夏、內(nèi)蒙古5省區(qū))排查,，2022年底前完成全流域9省(區(qū))排查,。”這位負(fù)責(zé)人說，通過排查建立全流域入河排污口“一張圖”“一本賬”,，并持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè),、溯源、整治工作,。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，與長江、渤海排查相比,，黃河排查整治專項(xiàng)行動(dòng)將在整治方面下更大功夫,、花更大精力,。
責(zé)任編輯：李曉文
