從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到村社一體化
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2021-04-02 10:17:01
村莊，是主要以農(nóng)業(yè)為主的人類聚落地,。近年來,，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，村莊被賦予更多新內涵,，比如鄉(xiāng)愁的載體,、情感的寄托、未來的憧憬等,。全面推動鄉(xiāng)村振興,，不是單純的推動村莊振興，但村莊是最基本的出發(fā)點和落腳點,。在推動鄉(xiāng)村振興過程中,，改變村莊落后面貌，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,，是農(nóng)村留守者的殷殷期盼,。而在當下村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)民老齡化的趨勢下,，如何破題？
日前,，一份來自濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的萬字調研報告,，通篇透露著“推動村社一體化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”的信心與決心,。
濰坊,，是著名的風箏之都,，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地。2018年,，習近平總書記對山東作出打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示,，并兩次對“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”給予肯定。這既有對鳶都過去發(fā)展經(jīng)驗的肯定,，更有對濰坊率先蹚出鄉(xiāng)村振興路徑的期許,。
偉大的時代需要偉大的創(chuàng)造。3年來,，濰坊以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領,，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為目標，著力探尋可復制,、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑,。在實踐過程中，濰坊通過系統(tǒng)總結梳理本地,、山東甚至全國的先進村莊發(fā)展經(jīng)驗,，逐漸找到了一條清晰的發(fā)展脈絡：村級黨組織領導下的集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織一體化發(fā)展，以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提,，以“三塊地”改革為基礎,，以村黨組織領創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織為核心，以科學處理統(tǒng)分關系為關鍵,，以做好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點,。
對此，濰坊市委書記田慶盈的認識頗顯理性：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗,，針對當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題,，推動形成‘市場牽龍頭,、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶’經(jīng)營格局,，是在解決溫飽過程中濰坊農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造,。而村社一體化發(fā)展，則是濰坊在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中,，立足當?shù)貙嶋H,，充分尊重農(nóng)民創(chuàng)造，深入挖掘基層經(jīng)驗,，作出的‘以村社一體化引領鄉(xiāng)村全面振興’的時代抉擇,。”
在創(chuàng)新提升“三個模式”中走來——
濰坊充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新主體地位，到農(nóng)村基層去挖掘經(jīng)驗,，面對全面推動鄉(xiāng)村振興這一時代考卷,，無數(shù)村莊用創(chuàng)新實踐作出了“村社一體化”發(fā)展的回答
濰坊自創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗以來,，有一種工作方法一以貫之：充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新主體地位，到農(nóng)村基層去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)驗,。2019年,，自“創(chuàng)新提升‘三個模式’、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”這一時代命題提出以來,，“到先進村莊取經(jīng),，向典型農(nóng)民問計”，成為濰坊很多鎮(zhèn)村最現(xiàn)實的選擇,。
昌邑市北孟鎮(zhèn),，面對村莊分散、集體經(jīng)濟薄弱,、人才流失嚴重的實際，組織全體村黨支部書記,，到昌樂縣五圖街道庵上湖村,、壽光市洛城街道東斟灌村、坊子區(qū)坊安街道玉泉洼村等先進村莊取經(jīng),。
庵上湖村,，人口五六百人，土地七百余畝,，無資源,、區(qū)位優(yōu)勢。2007年,，該村在退伍軍人,、村黨支部書記趙繼斌的帶領下，牽頭成立了華安瓜菜專業(yè)合作社,，統(tǒng)一調整土地,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，種植優(yōu)質瓜菜,，很快成為全國文明村,，蹚出一條“蝶變升級”之路。
東斟灌村,，位于壽光最東端,，位置偏僻，交通不便,，資源匱乏,。2008年，該村在黨支部帶領下先后成立斟都果菜專業(yè)合作社,、土地股份合作社和資金互助合作社,，探索出“一村三社,、村社融合”的發(fā)展路子，2020年農(nóng)民人均純收入達3.2萬元,。
洼里村,，10年前是沒有任何資源、交通等優(yōu)勢的集體經(jīng)濟“空殼村”,。2011年,，劉向東夫婦返鄉(xiāng)創(chuàng)辦玉泉洼合作社，領建占地3000多畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的“2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”名單中,，洼里村赫然在列。
“這些村莊,，雖然主導產(chǎn)業(yè)不同,，發(fā)展方式多樣，但仔細研究不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)律,，那就是村黨組織堅強有力,，領辦合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，盤活了以土地為主的資源,，集聚起人才,、資金、科技,、加工,、營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。”北孟鎮(zhèn)黨委書記馬梓珺說,。
于是,，北孟鎮(zhèn)2020年2月出臺政策，提出與推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相結合,，在全鎮(zhèn)92個村推行“村社合一”發(fā)展,，將產(chǎn)改后形成的村集體股份經(jīng)濟合作社作為成員加入黨組織領辦的合作社，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌,，一村一策,，探索出“眾村飛地”、資金收益,、服務收益,、生產(chǎn)經(jīng)營等多種模式，帶動全鎮(zhèn)村莊發(fā)生了顯著變化,。2020年,，全鎮(zhèn)村莊平均集體經(jīng)濟收入達12.84萬元、農(nóng)民人均純收入達3.5萬元，較3年前分別增長42.19％,、35.6％,。
發(fā)展的方式多種多樣，選擇的路徑卻“不約而同”,。截至2020年底,，濰坊已有34個鎮(zhèn)街實施整鎮(zhèn)推進村社一體化發(fā)展，涉及1552個村,。“基層干部群眾普遍認可的路徑,，為濰坊創(chuàng)新提升‘三個模式’指明了方向?？梢哉f,，推進村社一體化發(fā)展，是濰坊農(nóng)民面對鄉(xiāng)村振興這一時代大考作出的實踐,。”濰坊市市長劉運說,。
一條可復制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑——
以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提,，以“三塊地”改革為基礎,，以村黨組織領創(chuàng)辦合作組織為核心，科學處理統(tǒng)分關系,，念好城鄉(xiāng)要素聚合大文章
方向找得準，路徑更要穩(wěn),。關鍵要在解決問題的過程中找到可復制,、可推廣的路徑。在濰坊市副市長馬清民看來,，村社一體化這一提法是否準確,？推行的必要性和緊迫性在哪里？推動過程中需要把握哪些要點,？這些都需要系統(tǒng)論證,。
為此，濰坊選派精兵強將,，走進近百個村社一體化發(fā)展村莊,，開展深入調研，在與鎮(zhèn)村干部,、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民代表的交流中碰撞火花,、找尋答案。
村社一體化這種提法是否準確,？新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負責人”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出村黨支部“組織帶領農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”的職責任務,。以上種種,，都為推行村社一體化發(fā)展的奠定了理論基礎和制度基礎。
這樣做的必要性和緊迫性在哪里,？通過調研發(fā)現(xiàn),，面對繁重的鄉(xiāng)村振興任務，村級集體經(jīng)濟發(fā)展有迫切需要,、村黨組織的功能亟待發(fā)揮,、農(nóng)民合作社發(fā)展仍需規(guī)范等因素，迫切呼喚村級黨組織能夠帶領農(nóng)民找到發(fā)展致富的路徑,。
推動過程中需要把握哪些關鍵,？
——以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提。村黨組織是“指揮部”,，更是“先鋒隊”,，必須抓住本輪村“兩委”換屆選舉契機，廣開渠道選才,，推廣專業(yè)化管理,、績效化考核等做法，選優(yōu)配強黨支部書記,，組建堅強有力的村黨組織班子,。
——以農(nóng)村“三塊地”改革為基礎。這是保障農(nóng)民利益的需要,，是建立產(chǎn)權清晰的合作經(jīng)濟組織的必要條件,。濰坊正深入推進農(nóng)村承包土地“三權分置”改革、農(nóng)村宅基地“三權分置”改革和集體產(chǎn)權制度改革,，讓農(nóng)民能夠“帶著產(chǎn)權進城”“拿出產(chǎn)權入股”,。
——以村黨組織領創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織為關鍵。村黨組織有整合村莊資源的能力,，立足本地區(qū)位條件,、資源稟賦、主導產(chǎn)業(yè)等情況,，組建適合本地特點的,、形式多樣的合作經(jīng)濟組織，搭建起資源要素聚合和干事創(chuàng)業(yè)的平臺,。
——以科學處理統(tǒng)分關系為核心,。合作經(jīng)濟組織能夠健康，關鍵在于統(tǒng)分二字,。農(nóng)民能算著賬,、有能力干的領域，盡量堅持“分”，充分調動農(nóng)民積極性,。合作組織要瞄準農(nóng)民干不了的領域,，比如產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務等領域,，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用,。
——以念好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點。通過領創(chuàng)辦合作社經(jīng)濟組織,，盤活以土地為主的村莊資源,，對接本地推動鄉(xiāng)村振興的相關政策，吸引人才,、資本,、科技等要素下鄉(xiāng)，構建科學有效的利益聯(lián)結機制,，打造村社農(nóng)一體發(fā)展的“命運共同體”,。
以縣域融合化支撐村社一體化——
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,，推動人,、地、錢等各類要素向鄉(xiāng)村流動,，為推動村社一體化發(fā)展注入更多活水
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。推動村社一體化健康發(fā)展,，實現(xiàn)村莊振興,，迫切需要城鄉(xiāng)間“公共資源配置更均衡、生產(chǎn)要素流動更順暢,、生產(chǎn)力布局更合理”做支撐,。
昌樂縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村2016年實施集體產(chǎn)權制度改革,，清理出100多畝集體荒地,，作為集體經(jīng)濟組織的股份，再發(fā)動105戶村民用土地入股,，整理出1000畝連片土地,，黨支部牽頭成立了潤海土地股份專業(yè)合作社，推進集約化經(jīng)營,。“土地調整出來了,，但是人才、資金和技術,，咱都沒有,。單靠我們農(nóng)民自身，勢單力薄。”村黨支部書記張德增說,。
唐家店子村面對的實際問題,，代表了濰坊農(nóng)村的大多數(shù)情況。村黨支部領辦合作社,，唯一能拿得出手的,，就是盤活村里的土地，而其他要素從哪里來,？
在實踐中,，唐家店子村抓住縣農(nóng)商行“整村授信”機遇，立起誠信“紅黑榜”,，試點建設銀村合作平臺,，引入金融活水。利用昌樂扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等政策,，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè),、科研院所和社會資本進駐，東方正大育苗基地,、中慧中央廚房等項目先后落地,。如今，喬官鎮(zhèn)正以唐家店子村為中心,，利用周邊古火山資源,，推動建設占地3.4萬畝的“火山農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)”，已帶動周邊21個村莊,。
這在劉運看來,，正是以縣域融合化支撐村社一體化發(fā)展的典型案例。通過破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,，用好政策導向,，發(fā)揮人才下鄉(xiāng)、金融助力和項目帶動等作用,，促進“人,、地、錢”等各類要素向鄉(xiāng)村流動,。
創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)驗的濰坊,，已打出政策“組合拳”。圍繞“人”,，已暢通雙向流動渠道,，既在城市開門歡迎農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，又在鄉(xiāng)村強化政策保障,、基礎設施和公共服務,，激勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。聚焦“地”和“錢”，已高質量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，正在積極推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革,，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度和集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,、支持村黨支部領創(chuàng)辦合作社,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等方面,，出臺了系統(tǒng)化政策，已基本建立健全財政支農(nóng)投入保障制度,、工商資本入鄉(xiāng)促進機制和鄉(xiāng)村金融服務體系,。
享有“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”美譽的鳶都,，更有得天獨厚的優(yōu)勢,。2020年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值過萬億元,，成為全國首個過萬億省份,，濰坊則歷史上首次突破千億元大關。這里有壽光蔬菜,、諸城畜禽,、青州花卉、濰縣蘿卜,、昌樂西瓜,、昌邑大姜、安丘大蔥等大產(chǎn)業(yè),，有得利斯,、諸城外貿(mào)、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團,、雷沃重工等全國知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，有國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質量標準中心等國字號平臺,，有“買全國,、賣全國”的壽光蔬菜大市場和連通國內國際的安丘農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū),，有北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院,、中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院等高端科研機構，有享譽全國的職業(yè)教育和農(nóng)村實用人才教育體系……
“前不久,，濰坊專門評選出30家高質量發(fā)展龍頭企業(yè),、18個鄉(xiāng)村振興樣板,、10家支持‘三農(nóng)’金融機構和10強‘三農(nóng)’職業(yè)教育院系等典型，旨在營造支持服務鄉(xiāng)村的濃厚氛圍,，示范帶動更多資源要素流向鄉(xiāng)村,。”劉運說。
一個核心引領下的多種實現(xiàn)形式——
已在實踐中探索出整鎮(zhèn)推進,、多社合一,、社社聯(lián)合等組織方式，集體資產(chǎn)運營,、土地股份合作,、三產(chǎn)融合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)引領,、勞務合作輸出,、社會化服務帶動等發(fā)展類型
從實踐中來，到實踐中去,。濰坊來自基層農(nóng)村的創(chuàng)新做法,，得到了鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的普遍認可。截至2020年底,，濰坊已成立“村社一體化”類型的合作經(jīng)濟組織4286個,，入社戶數(shù)達25萬戶；相關經(jīng)營收入達16.3億元,，帶動增加村集體收入4513萬元,。
作為系統(tǒng)挖掘整理該經(jīng)驗的主要推動者和參與者，濰坊市委農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長常祖領帶領的調研組,，已總結梳理出以“一個引領核心、三種組織方式,、六種發(fā)展類型”為主要內容的推廣學用范本,。
一個引領核心，即以村黨組織領導為核心,。
推動“村社一體化”發(fā)展,，必須充分發(fā)揮基層黨組織把方向、管大局,、挑大梁的引領作用,，把基層黨組織、集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民整合起來抱團發(fā)展,，實現(xiàn)村級黨組織與合作經(jīng)濟組織在組織領導、經(jīng)營管理和利益分配等方面的統(tǒng)一協(xié)作,，實現(xiàn)各種要素資源的優(yōu)化配置,。
三種組織模式,，即整鎮(zhèn)推進模式、多社合一模式,、聯(lián)合發(fā)展模式,。
整鎮(zhèn)推進模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級堅持黨建引領,，立足鎮(zhèn)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,，整鎮(zhèn)探索“村社一體化”。高密市大牟家鎮(zhèn)立足糧食主導產(chǎn)業(yè),，整鎮(zhèn)探索推進“黨支部＋合作社＋為農(nóng)服務中心”“黨支部＋合作社＋種糧大戶”發(fā)展,，80個村集體經(jīng)濟收入增收都在5萬元以上。
多社合一模式,。以東斟灌村為代表,，村級黨組織領辦土地股份合作社、集體股份經(jīng)濟合作社,、資金互助合作社,、勞務合作社等多種類型合作社，實現(xiàn)“多社合一,、融合發(fā)展”,。
聯(lián)合發(fā)展模式。通過采取參股控股,、土地流轉,、資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等形式，把多個合作社聯(lián)合起來,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工,、銷售一體化綜合發(fā)展,。
六種發(fā)展類型，包括集體資產(chǎn)運營型,、土地股份合作型,、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)引領性,、勞務合作輸出型和社會化服務帶動型,。
集體資產(chǎn)運營型。主要針對城郊型村莊,，是以集體產(chǎn)權制度改革為抓手,，以股份經(jīng)濟合作社為主體，規(guī)范集體資產(chǎn)運營并促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大的路子,。
土地股份合作型,。通過引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股的形式成立合作經(jīng)濟組織，再通過委托給第三方經(jīng)營,、自主經(jīng)營部分土地或與專業(yè)合作社開展聯(lián)合經(jīng)營等形式,，獲取“保底分紅＋浮動分紅＋打工工資”等多元化收入。
三產(chǎn)融合開發(fā)型,。依托自然景觀,、人文資源和特色產(chǎn)業(yè)，結合美麗鄉(xiāng)村建設,，通過領辦旅游類合作社,，盤活閑置宅基地和土地等資源，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的產(chǎn)地加工,、休閑農(nóng)業(yè),、餐飲民宿、文化體驗,、電商物流,、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
特色產(chǎn)業(yè)引領型,。通過領辦合作社引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構,，因地制宜發(fā)展優(yōu)質特色種養(yǎng)業(yè)，進行規(guī)?；N植,、標準化生產(chǎn)、精細化加工和品牌化營銷,，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效,、農(nóng)戶增收。從實踐看,，這一類型推廣范圍較廣,、速度較快。
勞務合作輸出型,。領建勞務類合作社,，吸引農(nóng)民加入，通過系統(tǒng)培訓發(fā)展建筑施工,、物業(yè)管理,、田間管理等勞務輸出業(yè)務，帶動農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收,。
社會化服務帶動型,。依托或領辦生產(chǎn)服務類合作組織，為農(nóng)民提供農(nóng)資直供,、烘干倉儲,、冷藏加工,、農(nóng)民培訓等社會化服務項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和村集體增收,。
責任編輯：龐珂
