創(chuàng)新提升“三個模式” 昌濰大地再譜華章
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-04-27 14:43:08
創(chuàng)新提升“三個模式” 昌濰大地再譜華章
《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》及專家點評摘要
濰坊道承齊魯、襟連海岱,，自古農(nóng)業(yè)發(fā)達,，農(nóng)耕文明和創(chuàng)新基因薪火相傳、生生不息,。改革開放以來,，濰坊又創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等成功經(jīng)驗,，鑄就了“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的輝煌,，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,。濰坊深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山東重要指示批示精神，按照省委,、省政府要求,，圍繞創(chuàng)新提升“三個模式”、全面推進鄉(xiāng)村振興,，進行了一系列探索創(chuàng)新,，鄉(xiāng)村振興全面起勢，全市鄉(xiāng)村正在發(fā)生積極而深刻的變化,。2020年，濰坊市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，達到1038億元,，占山東省的1/10左右,；城鎮(zhèn)化率達到64%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.99：1,，發(fā)展較為均衡協(xié)調(diào)，在促進共同富裕上邁出了實質性步伐,。
為總結濰坊市在創(chuàng)新提升“三個模式”,、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐中形成的經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范引領作用,，為其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒，4月18日,，中國農(nóng)業(yè)科學院、濰坊市人民政府在京聯(lián)合發(fā)布《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》(以下簡稱《實踐報告》),。眾多專家對《實踐報告》進行了系統(tǒng)點評?，F(xiàn)將《實踐報告》內(nèi)容及專家發(fā)言摘錄如下，以饗讀者,。
報告摘登新時代創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐探索
“濰坊模式”的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)為“五個創(chuàng)新提升”：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制,，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,；創(chuàng)新系統(tǒng)化治理體系，提升生態(tài)環(huán)境質量,；創(chuàng)新基層治理模式,，提升鄉(xiāng)村善治水平；創(chuàng)新成果共享普惠機制,，提升農(nóng)民富裕程度,。
“諸城模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“‘三區(qū)’共建共享”，即堅持產(chǎn)業(yè)為要,，建設特色生產(chǎn)園區(qū),；堅持宜居為本，建設新型生活社區(qū)；堅持綠色為基,，建設優(yōu)美生態(tài)景區(qū),；堅持融合發(fā)展，深入推進共建共享,。
“壽光模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“三全三融”,，即推動產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),；推動城鄉(xiāng)全要素融合,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；推動治理全領域融合,，打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū),。
創(chuàng)新提升“三個模式”的新發(fā)展,、新特征：
一是在解決的主要矛盾上。新時代創(chuàng)新提升“三個模式”,，不僅是產(chǎn)業(yè)的提升,，而是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟,、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明和黨的建設,，由產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才、文化,、生態(tài)、組織全面振興,。
二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上。推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,，提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力,。在產(chǎn)業(yè)結構上注重由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉變,；產(chǎn)業(yè)組織方式上主要依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，同步健全社會化服務體系,；發(fā)展支撐上更加注重依靠科技力量,、開放帶動,、提高農(nóng)民素質,。
三是在路徑選擇上。既是三次產(chǎn)業(yè)的深度融合,，也是要素順暢流動的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村生產(chǎn),、生活,、生態(tài)的相融,。更大力度推進農(nóng)村改革,，破除要素順暢流動體制機制障礙，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,。
四是在組織推進上,。更加注重以縣域為單元,，整縣推進,，均衡發(fā)展,，幾乎每個縣都有自己的特色和亮點,，形成了多點發(fā)力,、特色各異,、全域均衡發(fā)展的格局,。
創(chuàng)新提升“三個模式”將起積極示范作用
張合成
中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記
改革開放以來，特別是黨的十八大以來,，濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得全國矚目的顯著成就。近年來,，“濰坊模式”推動了“五個創(chuàng)新提升”,，“諸城模式”探索了“‘三區(qū)’共建共享”，“壽光模式”實踐了“三全三融”,，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板創(chuàng)造了典型實踐模式,。而《實踐報告》理論性地梳理了濰坊市“三個模式”的演進與內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了典型理論模式,。理論與實踐相結合,，必將對全國鄉(xiāng)村振興起到積極示范作用。
加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最大潛力在鄉(xiāng)村,。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,，在生產(chǎn)、流通,、分配,、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)及其建設中,，要優(yōu)先打通城鄉(xiāng)堵點,，突出縮小城鄉(xiāng)差距,。在實踐和理論探索中,，應把也必須把縮小城鄉(xiāng)6個方面的差距作為重要的研究課題,。一是把縮小收入差距作為鄉(xiāng)村振興的考核指標；二是縮小城鄉(xiāng)公共服務差距,，這是農(nóng)民獲得感的直接體現(xiàn),；三是縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距,，這是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的首要任務,；四是要防止數(shù)字鴻溝成為城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn),；五是要把縮小貧富差距作為實現(xiàn)共同富裕的重要導向；六是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強,，必須優(yōu)先縮小農(nóng)業(yè)科技投入強度的差距。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要重塑城鄉(xiāng)關系,，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng),、工農(nóng)關系,。
“三個模式”在國際上有借鑒意義
樊勝根
中國農(nóng)業(yè)大學講席教授、國際食物政策研究所原所長
不僅是中國,，我認為國際上也可以從創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”中學到幾點：
第一,，以市場為主導,、政府為引導,。世界上任何一個國家,，只要市場作用得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)力就會很高,，產(chǎn)業(yè)鏈就會發(fā)揮得好；而政府在規(guī)范市場行為中是不可缺少的,。第二,，不同的創(chuàng)新模式，這也是我們國家的特點,，沒有千篇一律的模式,，包括小崗村開始改革,，到現(xiàn)在濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”,，可以去試點,，可以研究會產(chǎn)生什么不同的影響。第三,，充分發(fā)揮人的作用,，農(nóng)民的作用,，以農(nóng)民為主體,。我們的改革充分體現(xiàn)了這一點,，只要給農(nóng)民自主權，給農(nóng)民生產(chǎn)銷售的決策權,，他們就會做出很多創(chuàng)造,。當然除了農(nóng)民，還有企業(yè)家,。第四,，技術創(chuàng)新,。包括種子創(chuàng)新、機械化,、人工智能等,，這在全世界都是創(chuàng)新的,，技術創(chuàng)新非常重要,。第五,，可以試點，“三個模式”也是經(jīng)過很長時間慢慢摸索出來的,。
從國際角度來講,，“三個模式”將來在哪方面可以做得更好,？我們講鄉(xiāng)村發(fā)展,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的食物系統(tǒng)從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從內(nèi)部到外部環(huán)境，對健康營養(yǎng)的要求越來越高,。另外,，過去水土資源有所破壞，怎樣轉型才能達到環(huán)境友好,、健康營養(yǎng),，讓每個人從食物系統(tǒng)中獲益,，這是未來可以探索的。
濰坊為全世界的食物發(fā)展提供了案例,。今年9月將在紐約舉行世界糧食系統(tǒng)峰會,，峰會中要把各個國家做得好的案例拿過去,，濰坊這幾個案例可以給國際上提供很好的借鑒,。
要重視集體經(jīng)濟和組織建設
鐘甫寧
南京農(nóng)業(yè)大學鐘山學者、特聘教授
聽了這個《報告》,，我總體感覺是非常全面,。我重點談兩點：
第一是我的感想。鄉(xiāng)村振興把產(chǎn)業(yè)化放在核心地位,，這是非常重要的,。中國的經(jīng)濟建設和有為的政府是分不開的，有為政府必須要有財力,，到農(nóng)村基層,，到鄉(xiāng)一級、縣一級,，如果沒有足夠的財力,，什么事都辦不了。現(xiàn)在不僅要調(diào)動農(nóng)民的積極性,，還要基層組織做好這些事,，必須要有自己的經(jīng)費來源，特別是村里,，唯一的財源只能是集體經(jīng)濟,，要發(fā)展集體經(jīng)濟組織才能夠有財力為鄉(xiāng)村振興做更多的事情。
第二是我有一個希望或者一個建議,。將來鄉(xiāng),、村兩級，除了仍然以產(chǎn)業(yè)化為中心推進鄉(xiāng)村振興外，會越來越多提供公共服務,。提供公共服務也需要錢,，提供服務會碰到一個問題，現(xiàn)在農(nóng)村有很多外來人,，外來人算不算村民,？是不是集體經(jīng)濟組織成員？能不能享受集體經(jīng)濟組織所提供的公共服務,？現(xiàn)在有十多個省有《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》,，浙江省有《農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》，但這些都是一些先行先試的地方法規(guī),，我們怎么讓集體經(jīng)濟組織的成員和當?shù)鼐用?，包括外來的居住在這里的人各得其所，集體經(jīng)濟組織提供的收入能不能讓這些人合法享受,？怎么樣才能享受,？我覺得今后對于全國農(nóng)村工作來說，組織方面的創(chuàng)新,，組織方面的建設,，是一個重大的課題。既然“全國農(nóng)業(yè)看山東,、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”,，希望濰坊也能在這方面先行先試，做出一些樣板,。
濰坊實踐是“母版”和“初級版”
杜志雄
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記,、副所長
如何看待濰坊過去所形成的“三個模式”？我以為,，從本質上來看,，濰坊的“三個模式”是改革開放以后中國農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化轉型，中國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何組織,、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系如何處理等一系列關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化怎么搞的一個最早的嘗試。從這個意義上來說,，“三個模式”是具有改革開放以來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索“母版”性質的模式,。之所以這么說，我認為有三個方面：第一,，上世紀90年代,，中央包括農(nóng)業(yè)部門的幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)展政策文件都從濰坊汲取了非常豐厚的地方經(jīng)驗；第二,，濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法,，應該說在全國各地生根開花,；第三，它也是濰坊自己不斷創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邏輯的起點,、實踐的起點，從這個意義上來說,，也為濰坊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身提供了一個“母版”,。
如何看待2018年以來濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐和做法？新時代濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的做法,，是以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模板的“升級版”,。更重要的是，他們的做法為下一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了“初級版”,。黨的十九大以后由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段,，當下我們的學術界、政策界,，包括地方,，大家都在做各種各樣的研究，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么,？怎么樣,？如何干？這一系列的問題是當下正在研究的關鍵問題,。我覺得,，濰坊到目前為止的做法，形成的一些經(jīng)驗,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了“初級版”,，為我們學者下一步探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么、為什么,、如何干,，提供了非常重要的借鑒。
產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的榜樣
姜長云
國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長
濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐,，為我們立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，加快形成新發(fā)展格局提供了很好的經(jīng)驗,。
第一是濰坊通過產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興,，提供了很好的榜樣。鄉(xiāng)村融合,、產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城融合、三生融合可以有效帶動城鄉(xiāng)融合,。第二是通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，為引領鄉(xiāng)村建設提供了很好的榜樣,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根,，農(nóng)民生活品質現(xiàn)代化是本,，農(nóng)村人口素質現(xiàn)代化是魂。怎樣處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根,、本,、魂的關系，濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”,，給我們提供了很好的經(jīng)驗,。第三是服務現(xiàn)代化引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的榜樣。我經(jīng)常講,，服務也是引領發(fā)展方式轉變的重要力量,。我們經(jīng)常看到濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化很多做法,，是推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合非常好的樣板,。第四是推動有效市場與有為政府有效結合，探索高水平社會主義市場機制體制的樣板,。實際上,，創(chuàng)新提升“三個模式”，就是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體系的探索,。第五是通過文明善治,，推動走共同富裕之路。第六是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,，濰坊給我們提供了很好的經(jīng)驗。“濰坊模式”走科技創(chuàng)新之路,，實現(xiàn)新的發(fā)展方式,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，“諸城模式”暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán),，“壽光模式”提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,，都是非常好的案例。第七是通過高水平開放帶動高質量發(fā)展,。從當年的外貿(mào)拉動,，到今天的濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，都體現(xiàn)了這一點,。
“三個模式”有理論貢獻
梅旭榮
中國農(nóng)業(yè)科學院副院長
我院和濰坊市共同總結的《實踐報告》,，系統(tǒng)梳理了“三個模式”的創(chuàng)新演進歷程，把基層探索用馬克思主義政治經(jīng)濟學,、西方經(jīng)濟學理論加以分析,，將其提升到理論層面,。我們認為，濰坊創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論,、包容性增長理論,、有效市場與有為政府的治理理論、創(chuàng)新發(fā)展理論等,，都有較大的理論貢獻,。
多年來，“三個模式”實現(xiàn)了幾次華麗轉身：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,，再到高質量發(fā)展,；從單一的農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、再到鄉(xiāng)村振興,。沿著這樣的脈絡，我們把實踐上升到了理論,。“理論自信”,，就是要不斷進行理論探索的創(chuàng)新，又通過實踐檢驗我們的理論,。濰坊“三個模式”是對我們理論探索的很好詮釋,。
“三個模式”下一步往哪里走？我們有兩個期待,。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨轉型,，一是從農(nóng)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興。這是一個全社會,、全域的轉型發(fā)展,，需要探索、實踐的東西很多,。二是從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng),。這一系統(tǒng)對營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)境,、應對氣候變化如何應答,，希望濰坊能有理論突破，又有實踐驗證,。
說到建議,，未來，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長和資源環(huán)境的關系,。因為經(jīng)濟走到高質量發(fā)展階段后,，我們面臨的資源環(huán)境約束可能越來越多，這是我們需要應對的,。第二,，怎樣把包容性增長,、兼顧公平效率等以人民為中心的發(fā)展思想進一步深化落實。濰坊要走出不同的路子,。
責任編輯：李倩
