身份證電子證照使用廣泛 取代實(shí)體身份證仍需時(shí)日
來源：法治日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-04-30 09:33:51
身份證電子證照法律地位并不牢靠當(dāng)下使用居民身份證“網(wǎng)證”可以坐高鐵住酒店逛景點(diǎn)專家指出
● 目前身份證電子證照可以用來乘坐火車、入住酒店,、預(yù)約參觀景點(diǎn)等,，但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍
● 身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問題,、信息采集的權(quán)限問題等方面仍需要進(jìn)一步努力
● 現(xiàn)行居民身份證法中對(duì)于身份證電子證照的效力認(rèn)定,，申請(qǐng)身份證電子證照的主體范圍，申請(qǐng)身份證電子證照的平臺(tái),、程序等,，法律責(zé)任主體認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)范圍等，都需要法律確定
□ 本報(bào)見習(xí)記者 孫天驕
□ 本報(bào)記者 陳 磊
近日,，有網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)“你的留言,，部委有回應(yīng)”欄目中留言稱，在身份證方面,，希望能加快對(duì)于“網(wǎng)證”的推廣使用,，能夠使“網(wǎng)證”使用更便捷、應(yīng)用范圍更廣,，比如用“網(wǎng)證”辦理銀行卡,、手機(jī)卡等。
對(duì)此，公安部回復(fù)稱,，居民身份證“網(wǎng)證”,，實(shí)質(zhì)上是居民身份證電子證照，將在今后工作中進(jìn)行深入研究論證,。
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前身份證電子證照可以用來乘坐火車、入住酒店,、預(yù)約參觀景點(diǎn)等,，但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家稱,，身份證電子證照逐漸普及,，是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志性事件,。對(duì)于身份證電子證照的推廣使用,，需要加強(qiáng)個(gè)人信息、隱私的保護(hù),，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作,。
多地探索網(wǎng)證實(shí)踐
方便群眾工作生活
“我都做好各種辦手續(xù)、交材料的準(zhǔn)備了,，結(jié)果沒想到,，一個(gè)‘網(wǎng)證助手’輕松搞定。”家住安徽省合肥市的馬先生說,。
前不久,，馬先生在安徽省宿州市桃溝鄉(xiāng)跑業(yè)務(wù)時(shí)，不慎遺失了身份證,。想到要辦理酒店住宿登記,，他趕到宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所，準(zhǔn)備開具臨時(shí)身份證明,。
出乎意料的是,，派出所值班民警告訴他，可以申請(qǐng)身份證“網(wǎng)證”,，還現(xiàn)場(chǎng)通過手機(jī)指導(dǎo)他進(jìn)行操作,。
馬先生在手機(jī)上下載“皖事通”App，打開其中的“網(wǎng)證助手”選項(xiàng),，刷臉認(rèn)證成功,，即可生成身份證明的二維碼，憑借這個(gè)二維碼,，馬先生讓酒店前臺(tái)工作人員通過酒店系統(tǒng)信息上傳界面對(duì)接,，解決了他辦理住宿登記的難題,。
桃溝派出所民警趙小龍向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說，埇橋公安依托公安部“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”體系,，有了“刷臉認(rèn)證”,，只要用手機(jī)下載“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”或“皖事通”App，或打開支付寶,、微信搜“網(wǎng)證助手”小程序，刷臉認(rèn)證通過后即可生成帶有身份信息的二維碼,。
在趙小龍看來,，身份證“網(wǎng)證”的實(shí)踐，極大地方便了群眾,，有效減少了群眾忘記帶身份證到派出所開具臨時(shí)身份證明的業(yè)務(wù)量,，避免了人員聚集、流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
家住北京市朝陽區(qū)的王女士已經(jīng)多次感受過身份證電子證照的便利,。“我是一個(gè)丟三落四的人，錢包,、身份證都丟過好幾次,，自從知道身份證電子證照之后，出門基本上只用帶手機(jī)了,。”
王女士第一次用身份證電子證照是在老家重慶的火車站,。因?yàn)槌鲩T匆忙忘帶身份證，但又急著趕車,，經(jīng)車站工作人員提醒,，她用支付寶刷臉認(rèn)證添加了個(gè)人身份證電子證照，并成功乘車,。“從那以后我就經(jīng)常使用身份證電子證照,，前兩天去國家博物館參觀也是提前網(wǎng)上預(yù)約后，現(xiàn)場(chǎng)直接刷身份證電子證照就能入場(chǎng),，真的非常方便,。”
“身份證電子證照是適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的客觀需要的。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,，隨著物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G技術(shù)的發(fā)展,，身份認(rèn)證更要高效快速。“我們傳統(tǒng)的第一代身份證,，就是靠人眼識(shí)別,，效率很低，也容易出錯(cuò)。目前廣泛使用的第二代身份證,，主要靠機(jī)器進(jìn)行驗(yàn)證,，還是受物理空間范圍、網(wǎng)絡(luò)介入等條件的限制,。如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要越來越高效快速的身份驗(yàn)證識(shí)別,。”
北京市律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)主任陳猛在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，身份證電子證照的發(fā)展乃至逐步普及是科技進(jìn)步的體現(xiàn),，也是網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的必然趨勢(shì),。于個(gè)體而言，身份證電子證照的啟用能給工作和生活帶來便利,；于企業(yè),、政府機(jī)關(guān)而言，也能大大提高辦事的效率,。
使用存在地域局限
隱私保護(hù)仍需努力
近年來,，身份證電子證照逐漸得到發(fā)展。2018年4月17日,，由公安部第一研究所可信身份認(rèn)證平臺(tái)（CTID）認(rèn)證的“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”首次亮相支付寶,，并正式在衢州、杭州,、福州3個(gè)城市的多個(gè)場(chǎng)景同時(shí)試點(diǎn),。
今年3月10日，山東省政府召開新聞發(fā)布會(huì),，據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局副局長廉凱介紹,，今年9月底前實(shí)現(xiàn)身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照,、結(jié)婚證,、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等34類高頻電子證照在全省推廣使用,，試點(diǎn)城市為濟(jì)南,、青島。
陳猛認(rèn)為,，與實(shí)體身份證相比,，身份證電子證照的優(yōu)點(diǎn)主要在于具有便捷性、必要性和交互性?，F(xiàn)實(shí)中,，我們出行可能必須帶的證件，有護(hù)照,、身份證,、行駛本,、駕駛證等，這些關(guān)于個(gè)人信息的證件都是分散的,，但是電子證件可以將這些個(gè)人信息集合到一起,，“一部手機(jī)在身，輕松走遍天下”,。必要性體現(xiàn)在目前電子證件是公安機(jī)關(guān)深度推行網(wǎng)絡(luò)化辦事服務(wù)的必要構(gòu)件,，是解決“辦事難”“假證偽證”等問題的重要途徑，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式,，進(jìn)一步提高政府行政效率和服務(wù)能力,，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)身份證電子證照具有交互性,，人與人、人與物,、人與信息之間交流互動(dòng)更高效,。
但《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，身份證電子證照目前在使用上仍有地域局限性,。
在支付寶的身份證“網(wǎng)證”界面,，使用范圍一欄里，注明可使用本證件的城市包括天津,、呼和浩特,、重慶等15個(gè)城市。
據(jù)王女士介紹,，她在一些場(chǎng)合使用身份證電子證照時(shí),，也曾多次被告知“不接受身份證電子證照辦理”，要求她出示實(shí)體身份證,。同時(shí),，王女士也對(duì)身份證電子證照的安全性表示擔(dān)憂：“如果把所有個(gè)人信息都存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里，會(huì)不會(huì)更容易被人盜用,？如果手機(jī)丟了,，是不是意味著身份信息也可能被竊取,？”
陳猛認(rèn)為,，身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問題,、信息采集的權(quán)限問題等方面仍需要進(jìn)一步努力,。
那么，隨著身份證電子證照的發(fā)展,，未來能否完全取代實(shí)體身份證,？
“任何新事物的產(chǎn)生到普及都需要一個(gè)漫長的適應(yīng)過程,，身份證電子證照也不例外。”陳猛認(rèn)為,，身份證電子證照在未來要想取代實(shí)體身份證,，恐怕仍需時(shí)日。
在劉德良看來,，隨著技術(shù)的發(fā)展,，身份識(shí)別的技術(shù)手段也應(yīng)該不斷發(fā)展，身份證電子證照代替實(shí)體身份證是一個(gè)趨勢(shì),，但也需要一個(gè)過程,，不能一蹴而就。“還需要考慮,，有一些上了年紀(jì)的人,，在使用身份證電子證照時(shí)或許存在技術(shù)鴻溝，如果都用身份證電子證照的話,，有些人可能沒有辦法驗(yàn)證身份,。”
解決網(wǎng)證后顧之憂
配套立法亟須跟上
1985年9月6日，第六屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國居民身份證條例》,。
2003年6月28日,，第十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國居民身份證法》，自2004年1月1日起施行,，居民身份證條例同時(shí)廢止,。
2011年10月29日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》,。
現(xiàn)行居民身份證法已經(jīng)實(shí)施近20年,，隨著身份證電子證照的出現(xiàn)，法律是否需要進(jìn)行相應(yīng)修改,？
在陳猛看來,，現(xiàn)行居民身份證法中對(duì)于身份證電子證照的效力認(rèn)定，申請(qǐng)身份證電子證照的主體范圍,，申請(qǐng)身份證電子證照的平臺(tái),、程序等，法律責(zé)任主體認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)范圍等,，都需要法律確定,。
劉德良認(rèn)為，現(xiàn)行立法和觀念把身份證信息當(dāng)作隱私看待,，強(qiáng)調(diào)安全和保密,，而對(duì)身份證的使用環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。現(xiàn)行居民身份證法對(duì)身份證使用過程中諸如銀行,、電信公司,、保險(xiǎn)公司等有關(guān)機(jī)構(gòu)或主體的比對(duì)環(huán)節(jié)和比對(duì)義務(wù)缺乏應(yīng)有的規(guī)范,，從而導(dǎo)致在實(shí)際中有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員往往疏于嚴(yán)格比對(duì)，僅憑身份證復(fù)印件即可辦理銀行開戶,、公司注冊(cè),、電信業(yè)務(wù)辦理等，由此為非法制作,、買賣他人身份證（復(fù)印件）的黑色產(chǎn)業(yè)提供了便利,。在司法實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)身份假冒和欺詐而給受害人造成危害時(shí),，有關(guān)機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任,，而司法機(jī)關(guān)卻要受害人負(fù)舉證責(zé)任，證明（有關(guān)行為）不是自己所為,，這種做法顯然有悖于身份證制度的功能和常識(shí),。
因此，劉德良建議,，居民身份證法應(yīng)該對(duì)身份證電子證照使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范,。“為了防止身份假冒，應(yīng)當(dāng)由使用身份證電子證照的機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的技術(shù)措施,。對(duì)于使用身份證電子證照的機(jī)構(gòu),，其在出現(xiàn)身份假冒以后必須承擔(dān)責(zé)任,，除非能證明已經(jīng)履行了嚴(yán)格的比對(duì)核查義務(wù),。”
據(jù)陳猛介紹，我國已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)與電子證照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn),，如《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照目錄信息規(guī)范》《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范》《電子證照文件技術(shù)要求》《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》,，但目前仍面臨法律規(guī)定滯后的問題。
“身份證制度是國家戶籍管理的一種制度,，是認(rèn)定一個(gè)法律關(guān)系主體地位的基礎(chǔ),，其重要性不容忽視。”陳猛認(rèn)為,，要解決身份證電子證照的后顧之憂,，必須加強(qiáng)身份證電子證照的配套立法。
陳猛稱,，立法部門需要及時(shí)跟進(jìn),，縮短修改現(xiàn)行法律的周期，及時(shí)消除法律盲區(qū),。“確保和加大對(duì)身份證電子證照的保護(hù)力度,。”
責(zé)任編輯：李曉文
