【濰坊記憶】全國首撤駐京辦
來源：法治日報,、2009年《濰坊晚報》國慶特刊 《祖國萬歲》（原文轉(zhuǎn)載） 發(fā)布時間：2021-06-17 14:35:00
大門緊閉,，灰塵遍布，坐落于北京后海前井胡同的一處二層仿古建筑——濰坊市政府駐京辦已經(jīng)沒有了往昔“濰坊之家”的喧鬧和繁華,。
2009年4月份,，記者來到濰坊市政府駐京辦，發(fā)現(xiàn)其玻璃門上貼著“內(nèi)部裝修”的字樣,，客房的窗戶上都貼著“2008年10月15日”字樣的封條,。
濰坊市政府撤銷駐京辦，立即在社會公眾之中引起軒然大波,。駐京辦究竟該撤還是該留,？如果撤銷是否應(yīng)該有其替代組織？記者當(dāng)時采訪了多名法學(xué)專家和社會學(xué)專家,，請他們談?wù)勸v京辦去與留的問題,。
資源配置偏差產(chǎn)生需求
沒有人確切地知道,，中國有多少形形色色的駐京辦,。
從1949年內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京設(shè)立第一家駐京辦以來，截至1991年,，北京共有186個市級以上的駐京辦,。此后，駐京辦以驚人的速度在北京安營扎寨,，到2002年時已激增至426個,，十年之內(nèi)翻了一番,。
據(jù)粗略統(tǒng)計，在北京,，除了52家副省級以上辦事處外,，還有520家市級和5000余家縣級辦事處。如果加上各種協(xié)會,、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。
“駐京辦的產(chǎn)生和發(fā)展,，有深刻的體制,、制度背景。其最主要根源是我國的財政體制,。”首都師范大學(xué)副教授李昕告訴記者,，1994年我國實行分稅制之后，中央財政從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,。但由于我國財政預(yù)算制度比較粗略,，中央特別是各部委在財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，勢必導(dǎo)致一些地方政府為尋求更多的資源而設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機構(gòu),。
跑部委,，要項目，“跑部錢進”一度成為社會上對駐京辦職能的“定位”,。事實上,，這種理解有失偏頗。
中國政法大學(xué)教師張森認(rèn)為,，資源配置不合理以及我國現(xiàn)有的大政府小社會的國情使駐京辦有了生存發(fā)展的土壤,，“跑部錢進”成了許多駐京辦的基本職能。但除了這樣的職能之外,，駐京辦在政治,、經(jīng)濟、服務(wù)方面也發(fā)揮了一定作用,，政令的上傳下達,，經(jīng)濟上招商引資，服務(wù)于本地居民,，這些職能在現(xiàn)行條件下也是需要的,。
設(shè)置合法但不太合理
資源配置不合理滋生了大量的駐京辦，那么駐京辦的存在是否有法律依據(jù),？
中國政法大學(xué)教授何兵指出,，駐京辦的設(shè)立在當(dāng)時沒有頒布具體的法律法規(guī)，但從行政法的角度來看是合法的,。
根據(jù)我國地方組織法第64條的規(guī)定,，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則,，設(shè)立必要的工作部門。也就是說,，地方政府可以根據(jù)既定計劃設(shè)置辦事機構(gòu),，也可以根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機構(gòu)。
有關(guān)專家給記者算了一筆賬,，目前各種駐京機構(gòu)超過一萬家,，如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在一百億元以上,。無疑這是一項巨大的公共開支,，有些駐京辦為了緩解資金問題，開始進行商業(yè)活動,，開飯店賓館,，辦公司企業(yè)。
“駐京辦作為一個事業(yè)單位的設(shè)立本身沒有爭議,，其作為事業(yè)單位從事商業(yè)活動在法律上也無明文禁止,，但從其合理性上來講是有問題的，”李昕認(rèn)為,，駐京辦作為事業(yè)單位的公共服務(wù)職能與其從事經(jīng)營活動的盈利性質(zhì)本身是有矛盾的,，考慮一方，則有可能損害另一方的利益,。
宜逐步退出歷史舞臺
濰坊市撤銷駐京辦讓其成為第一個吃螃蟹的人,，由此引發(fā)的社會上撤銷所有駐京辦的呼聲逐漸高漲。
“濰坊市撤銷駐京辦無疑具有積極意義,。駐京辦耗費了巨大的財政開支,，有的已經(jīng)成為政府的沉重包袱，撤銷駐京辦順應(yīng)了國家事業(yè)單位改革的方向,，縮減了駐外機構(gòu),，節(jié)省了政府開支。但我們同時也看到,，改革不是一蹴而就的事情,，它是一個循序漸進的過程。”張森告訴記者,。
“就目前而言,，駐京辦在現(xiàn)實條件下還是具有存在必要的。因為其政治職能中政令的上傳下達,，經(jīng)濟職能中的招商引資,，特別是服務(wù)職能都是需要的,，而我們應(yīng)該做的是伴隨國家政治體制改革的不斷深入,，對駐京辦進行改制,。”張森建議，比較理想的狀態(tài)是駐京辦逐步退出歷史舞臺,，成立類似于商會,、聯(lián)誼會等的非政府組織來代替駐京辦，既能從事公共服務(wù)職能,，同時又能剪斷與政府的千絲萬縷的聯(lián)系,。
對于是否能撤銷所有駐京辦，李昕持相同的觀點：由于具備存在的土壤,，駐京辦在短時間內(nèi)不會被全部撤銷,。
“更可行的做法是對駐京辦進行有效的監(jiān)督。”李昕認(rèn)為,，一方面,，對中央和地方財政預(yù)算不斷細(xì)化；另一方面,，明確駐京辦作為事業(yè)單位的組織性質(zhì),，使其回歸到公共服務(wù)單一職能上來。
圖為原濰坊駐京辦所在地——“濰坊之家”,，如今已是門可羅雀,。
濰坊市2009年１月21日決定，將濰坊市政府駐北京,、上海,、深圳、海南,、廈門,、大連、東營,、珠海,、哈爾濱、太原,、武漢等11個辦事(聯(lián)絡(luò))處全部撤銷,。這意味著，存在20多年的駐外辦事處在濰坊徹底退出歷史舞臺,。對這次全國首創(chuàng)之舉,，濰坊市人事局副局長張廷貴的說法是：“這些駐外辦事處大多是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其職能現(xiàn)已大為弱化,，一些辦事處甚至名存實亡,、資不抵債，完全沒有了存在的必要。”
據(jù)介紹,，設(shè)立于1984年的東營辦事處是濰坊最早的駐外辦事機構(gòu),，與其后的太原、上海辦事處一樣,，其職能主要是為了獲取石油,、煤炭、緊俏產(chǎn)品等資源,。“當(dāng)時是計劃經(jīng)濟,，物資緊缺，就得靠有人盯著跑關(guān)系,、找門路才行,。”上海辦事處主任張英明坦言。而設(shè)立于1986年的駐北京辦事處則主要承擔(dān)另一功能：政務(wù)聯(lián)絡(luò),。替地方政府到國家部委打“前站”,，搞“公關(guān)”，跑項目,，跑資金等,。
“隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，石油,、煤炭等資源已走向市場,，基本不再需要辦事處‘公關(guān)’。”張英明說,，“至于招商引資,、產(chǎn)品推介會，辦事處的作用也在弱化,，現(xiàn)在基本委托市場中介組織運作,。據(jù)了解，以前政府每年給這些辦事處撥款120萬元,，等于花錢養(yǎng)人辦事，而現(xiàn)在按市場化方式運作,，效率更高,，成本更低”。濰坊駐京辦主任韓國慶說,，由于交通,、通訊越來越發(fā)達，辦事處政務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能也逐步喪失,。
同時,，這些駐外辦事處的繼續(xù)存在還滋生出不少弊端。據(jù)披露，其中兩家辦事處已欠債累計2000多萬元,；太原等三家辦事處已停止開展業(yè)務(wù),；有的辦事處甚至打著政府的旗號作生意，賠了錢還要財政填窟窿,。截至2008年10月,，這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險達400余萬元,。
一段時間以來,，社會各界對辦事處也頗多非議之聲。稱辦事處是專為地方官員服務(wù)的“接待辦”,，指斥其“跑部錢進”,，公關(guān)行賄，滋生腐敗,。因此,，中紀(jì)委在2006年就要求對各地駐京辦進行清理整頓。
“此次痛下決心一舉‘拿掉’這11家辦事處,，不僅甩掉了‘包袱’,，還盤活了兩大資源：一是不但節(jié)省了每年的財政撥款，而且將辦事處一個多億的資產(chǎn)盤活了,。二是辦事處空缺出來的99名人員編制,，可以向濱海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等重點領(lǐng)域傾斜。”濰坊市分管事業(yè)單位改革的一位領(lǐng)導(dǎo)這樣總結(jié),。
濰坊撤銷11家駐外辦事處
不僅撤了駐京辦
全國各地在京辦事處每年用在疏通關(guān)系上的灰色經(jīng)費在200億元以上,，這表明地方政府為獲得“中央信息”，已經(jīng)可謂是不遺余力,。而疏通關(guān)系費用的不斷上漲,，則表明駐京辦陷入了制造“神秘”信息激勵的怪圈。
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局正在制定一份徹底的整改方案,，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦的整頓和改革,。5000余家政府駐京辦事處，正面臨著半個世紀(jì)以來最大的一次生存危機,，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運,。
而濰坊市撤銷駐外辦，走在了全國前頭,，帶了一個好頭,。
對于這種兼具官商雙重身份的辦事處，中紀(jì)委早在2006年就要求各地清理整頓,，但受地方利益驅(qū)動,，實際效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅北京市就有各種駐京機構(gòu)上萬家,，其中省市縣駐京辦分別為52家,、520家和5000余家。全國政協(xié)委員柴松岳指出,，駐京辦跑項目,、要經(jīng)費，帶來了諸多問題?，F(xiàn)任全國政協(xié)副主席,、原審計署審計長李金華認(rèn)為，辦事處涉及中央和地方,、中央部門之間以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外三種關(guān)系,，治理上存在難度。
撤銷不僅可以節(jié)省大量的財政經(jīng)費,，還可以清除滋生腐敗的溫床和藏污納垢的場所,，為推動反腐倡廉工作的進一步深入助力。
來源：法制日報,、2009年《濰坊晚報》國慶特刊 《祖國萬歲》（原文轉(zhuǎn)載）
責(zé)任編輯：李倩 聶臻臻
