濰坊市濰城區(qū)探索創(chuàng)新新形勢下寵物行業(yè) 矛盾糾紛人民調(diào)解新模式
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-07-08 15:35:19
隨著人民美好生活水平的不斷提高,追求精神生活成為主流。寵物,作為人們生活消遣的伴侶動物,已越來越多地走進(jìn)了人們的生活,致使寵物行業(yè)日趨興盛活躍,，但由此引發(fā)的矛盾糾紛也不斷增加，有的已經(jīng)上升到司法處理層面，影響了人民群眾生活秩序,，大大增加了政府部門行政負(fù)擔(dān)。去年以來,，濰坊市濰城區(qū)針對寵物行業(yè)矛盾糾紛日益增多的現(xiàn)狀,，探索創(chuàng)新新方法、新路子,，采取以人民群眾自我調(diào)解為主,、行政部門干預(yù)為輔的手段，加強(qiáng)寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作,，取得了顯著效果,。
主要動因
近年來，政府熱線中心經(jīng)常接到舉報(bào),，反映因病導(dǎo)致不健康或死亡,、運(yùn)輸致死致殘、動物性別混淆等問題要求賠償,、更換等問題引發(fā)的交易糾紛,；寵物診療機(jī)構(gòu)及其獸醫(yī)醫(yī)務(wù)人員在寵物診療活動中診斷、治療,、護(hù)理不當(dāng),，導(dǎo)致寵物傷亡而引發(fā)的糾紛；患病寵物在治療過程中,，由于畜主飼養(yǎng),、護(hù)理不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓪櫸飩觯?dāng)事人雙方發(fā)生爭議的糾紛以及寵物買賣糾紛,，等等,，這些矛盾糾紛因?yàn)楦鞣N原因處理不當(dāng)或久拖不決，在社會上造成了不良影響,，甚至部分群眾將矛頭指向政府部門,，認(rèn)為政府不作為相互“踢皮球”。但是,，對寵物行業(yè)監(jiān)管界定，國家尚無明確專門的管理機(jī)構(gòu),，市場監(jiān)管,、畜牧獸醫(yī)、公安等部門職責(zé)都與之相關(guān),，由于沒有牽頭單位,，只能各自為戰(zhàn),，許多寵物行業(yè)矛盾糾紛解決效果不理想一直是黨委政府的“頭疼”難題。針對這一問題,，濰坊市濰城區(qū)委對此的高度關(guān)注,，經(jīng)研究確定了主管部門來解決，責(zé)成畜牧部門牽頭處理,，一段時間內(nèi)效果還是比較好的,，但是寵物行業(yè)矛盾糾紛不斷增加，畜牧部門明顯感到“應(yīng)接不暇““體力不支”,，以現(xiàn)有的人員,、條件根本“忙不過來”，特別是每當(dāng)遇到寵物行業(yè)醫(yī)療治療,、違法涉法等專業(yè)性較強(qiáng)的問題,，確實(shí)無法進(jìn)行準(zhǔn)確有效的調(diào)解處理，寵物行業(yè)矛盾糾紛解決呈現(xiàn)了“三多”：“不滿意的增多,、重復(fù)投訴的增多,、越級信訪的增多”。為此,，從去年開始,，濰坊市濰城區(qū)積極探索寵物行業(yè)糾紛矛盾化解新模式，建立寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會,，引導(dǎo)社會積極力量和優(yōu)勢資源共同參與,，走出了一條調(diào)解寵物行業(yè)矛盾糾紛的務(wù)實(shí)管用新路子。
基本做法
1,、成立寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會,。在濰坊市濰城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心、司法局的大力支持下,，經(jīng)過履行依規(guī)程序,，濰坊市濰城區(qū)寵物糾紛人民調(diào)解委員會依托濰坊市獸醫(yī)協(xié)會成立。寵物糾紛人民調(diào)解委員會整合寵物行業(yè)專家,、獸醫(yī),、律師、人大代表等優(yōu)勢資源,，設(shè)主任,、副主任、委員若干名,，由專業(yè)人士組成人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì),，發(fā)揮領(lǐng)域特長，助推寵物行業(yè)各類矛盾糾紛化解。
2,、明確寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作原則,。調(diào)解委員會成員在調(diào)解工作過程中遵循下列原則：一是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,；二是不違背法律,、法規(guī)和國家政策；三是尊重當(dāng)事人的權(quán)利,，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁,、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)力,；四是堅(jiān)持人民調(diào)解不收費(fèi)原則,。
3、嚴(yán)格寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作步驟,。一是登記調(diào)解立檔,。政府畜牧主管部門收到寵物行業(yè)矛盾糾紛熱線投訴后，經(jīng)研究認(rèn)為有必要的,，移交寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會做好登記,，并由政府監(jiān)管部門人員和人民調(diào)解委員會委員共同組成調(diào)解小組實(shí)施調(diào)解；二是現(xiàn)場開展調(diào)解,。有法律規(guī)定的,，由政府監(jiān)管部門人員進(jìn)行法規(guī)法律講解，促進(jìn)當(dāng)事人依法處理,。對法律法規(guī)未明確規(guī)定的,，由寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會委員依照交易、診療合同或社會公德進(jìn)行調(diào)解,。三是簽訂調(diào)解協(xié)議,。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方簽署調(diào)解協(xié)議,，表示糾紛已經(jīng)解決,；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，終止調(diào)解,，并引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過其他途徑進(jìn)行維權(quán),。四是定期進(jìn)行回訪。通過電話或微信等手段,，對人民調(diào)解成效進(jìn)行了解,，進(jìn)一步鞏固調(diào)解成果。五是立卷歸檔備查,。完成調(diào)解卷宗及檔案的整理工作,，確保調(diào)解過程,、結(jié)果可追溯。
4,、規(guī)范寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作程序。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛投訴的嚴(yán)重程度合理安排調(diào)解程序,。苗頭性糾紛采用口頭勸導(dǎo)程序,；簡單案件采取簡易程序；復(fù)雜案件采用一般程序,。一般程序調(diào)解案件應(yīng)進(jìn)行登記,、制作筆錄、簽訂調(diào)解協(xié)議,，并立卷歸檔,，妥善保管。
5,、嚴(yán)肅寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作紀(jì)律,。主要是：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會在調(diào)解過程中堅(jiān)持依法調(diào)解、秉公調(diào)解,；切實(shí)尊重當(dāng)事人權(quán)利,；調(diào)解過程言語文明，條理清晰,；做好保密工作,，堅(jiān)決不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當(dāng)事人的個人隱私,；嚴(yán)格自律,，不索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益,；當(dāng)具有應(yīng)回避情形時,，主動申請回避。
初步成效
一是化解了大量群眾之間的矛盾糾紛,。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會由寵物相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士組成,，發(fā)揮自身專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和敬業(yè)精神,，通過現(xiàn)場面對面耐心細(xì)致的解釋,、說明、開導(dǎo)和勸解,，科學(xué)合理化解矛盾糾紛,。去年以來，調(diào)解委員會參與調(diào)解寵物糾紛投訴100余起,，調(diào)解成功率達(dá)90%以上,，成效顯著，一改過去投訴難、調(diào)解難的局面,，使人民群眾的“煩心事”“揪心事”真正得到了解決,。
二是維護(hù)了廣大人民群眾根本利益。隨著城市養(yǎng)寵普及流行,，產(chǎn)生的寵物診療,、寵物交易糾紛日益增多。2021年1-6月,，濰坊市濰城區(qū)畜牧主管部門便接到12345熱線涉寵或涉犬,、貓相關(guān)事項(xiàng)約145起，這些矛盾糾紛一旦解決不好極易引起群眾的不滿,，使政府的公信力降低,。寵物行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作暢通了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，及時回應(yīng)群眾合理訴求，依法保障群眾合法權(quán)益,，防止因損害群眾利益而引發(fā)社會矛盾,。
三是大大減輕了政府部門行政負(fù)擔(dān)。發(fā)生糾紛矛盾時,，撥打類似12345政府熱線平臺投訴個人意愿解決的甚多,。2020年，濰城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心共計(jì)接到12345熱線轉(zhuǎn)辦單241個,，其中涉寵涉犬貓的有141個,。實(shí)行寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解，將“行政干預(yù)”與“人民調(diào)解”有機(jī)結(jié)合,，使熱線的調(diào)解成功率有了顯著的提高,，大大緩解了政府畜牧主管部門熱線處理壓力。
四是保證了地方畜牧公共衛(wèi)生安全,。濰坊市濰城區(qū)有較大規(guī)模的寵物交易市場,，有登記在冊的動物診療機(jī)構(gòu)十幾家，寵物門店更是不計(jì)其數(shù),，特別是寵物疫病引起的矛盾糾紛占有相當(dāng)多的數(shù)量,。在調(diào)解過程，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會委員對寵物疫病施加專業(yè)甄別,，落實(shí)針對性處理措施,，對發(fā)現(xiàn)的影響畜牧公共衛(wèi)生安全的問題及時向政府畜牧主管部門匯報(bào)，有力地協(xié)助了地方重大動物疫病防控工作開展,。
五是提高了廣大人民群眾守法意識,。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會在調(diào)解過程中堅(jiān)持“人民調(diào)解為人民”,、矛盾糾紛“重在預(yù)防”的原則，在進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解的同時通過進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)住宅小區(qū)、進(jìn)市場積極宣傳科學(xué)養(yǎng)寵,、健康養(yǎng)寵的知識以及相關(guān)法律法規(guī),，大大提高了群眾懂法、守法,、用法意識，最大限度把矛盾糾紛化解在基層,、消除在萌芽,、解決在內(nèi)部。
幾點(diǎn)啟示
啟示一：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。沒有濰坊市濰城區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo),，沒有畜牧中心黨支部、司法局黨委和濰坊市獸醫(yī)協(xié)會黨支部聯(lián)合啟動,，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作難以健康順利進(jìn)行,。大量事實(shí)告訴我們，任何工作只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，方向才能正確,，事業(yè)才能發(fā)展，人民群眾更能擁護(hù),。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作“雖小”,，但是事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定,、事關(guān)中心大局,，更要提高政治站位，時刻把增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”作為遵循的指導(dǎo)和把握的原則，這是保證工作持續(xù)健康發(fā)展根本所在,。
啟示二：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作必須實(shí)施“群防群治”,。“人多力量大”。社會自治自律就是社會主體自主解決身邊矛盾問題的過程,，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會委員從人民群眾中來,，到人民群眾中去，是處理矛盾糾紛的第一線,，能夠做到早發(fā)現(xiàn),、早防范,、早解決，以眾智解眾憂,、以眾力破眾困,，實(shí)現(xiàn)眾人之事眾人解決，是化解矛盾最簡約,、快捷的措施,。
啟示三：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作必須走專業(yè)調(diào)解之路。寵物行業(yè)糾紛專業(yè)技術(shù)強(qiáng),、分析判斷難度大,，單一依靠以“行政干預(yù)”為主要手段的調(diào)解處理方式無法滿足其調(diào)節(jié)需求。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會委員來自與寵物相關(guān)的各行各業(yè),，擁有多年豐富的工作經(jīng)驗(yàn),，對于矛盾的把握更為精準(zhǔn)，能夠從更為專業(yè)的角度為當(dāng)事人分析矛盾,、化解矛盾,，是化解寵物行業(yè)矛盾糾紛的不二人選、最有效辦法,。
啟示四：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作必須加強(qiáng)政府部門的指導(dǎo),。政府部門在社會治理中具有重要的基礎(chǔ)性作用，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會是經(jīng)政府部門正規(guī)手續(xù)批準(zhǔn)成立的,，其調(diào)解結(jié)果具有一定的法律效力,，更需要主動接受部門的指導(dǎo)，不斷完善內(nèi)部建設(shè),、提升工作標(biāo)準(zhǔn),，才能更好的配合政府相關(guān)部門做好寵物行業(yè)矛盾糾紛的化解工作，發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防化解民間糾紛的作用,，降低和防范矛盾激化,。
啟示五：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作必須遵規(guī)守矩。“無規(guī)矩不成方圓”,。寵物糾紛人民調(diào)解工作更要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī),，不斷健全完善調(diào)解工作機(jī)制和規(guī)則，在調(diào)解時堅(jiān)決守正嚴(yán)已,，做到公平公正公開,，方能將寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解工作不斷引向常態(tài)化、制度化,、規(guī)范化,。
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責(zé)任編輯：李倩
