參與體檢城市增至59個 宜居作指標(biāo)
來源：中國網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-01 10:03:09
原標(biāo)題：城市體檢今年樣本城市數(shù)量擴(kuò)大至59個 推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展 提升居民生活品質(zhì)（產(chǎn)經(jīng)觀察）
為了保持身體健康,，不少人會選擇定期體檢,。您聽說過給城市“體檢”嗎？
當(dāng)前,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%,，一些城市在發(fā)展中面臨著人口過密、交通擁堵,、公共服務(wù)設(shè)施配套不足等短板,，需要及時(shí)補(bǔ)足、更新優(yōu)化,。“過去,，城市以大規(guī)模增量建設(shè)為主,，解決‘有沒有’的問題；現(xiàn)在,，城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,，需要了解群眾訴求、聽取各方意見,，解決‘好不好’的問題,。”中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱表示，城市體檢正是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手,。
2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市率先開展城市體檢,，到今年樣本城市數(shù)量已擴(kuò)大至59個,，城市體檢評估機(jī)制基本建立。城市體檢,，都“檢”哪些指標(biāo),？如何通過體檢發(fā)現(xiàn)“病灶”、開出“藥方”,？記者日前赴重慶,、成都等地進(jìn)行了采訪。
檢什么——
生態(tài)宜居,、健康舒適,、安全韌性、交通便捷等8方面65項(xiàng)指標(biāo)
“自學(xué)了一個多月,，我每天下午都約朋友來玩,。”12歲的成都少年唐鑫鑒腳踏滑板，在坡道上愜意玩耍,。他的“滑板館”既不在公園廣場,、也不在健身場館，而在和家僅一條馬路之隔的成都成華區(qū)府青路三段立交橋下,。
不僅是滑板區(qū),，這個全長約1公里、平均寬度18米的空間,，還設(shè)置了籃球場,、羽毛球場、游樂區(qū)等場地,，并且運(yùn)用花卉綠植,、燈光照明進(jìn)行裝飾。如今,，這里已成周邊居民常去運(yùn)動休閑的打卡點(diǎn),。
橋上車水馬龍,、橋下別有洞天，“灰色高架橋”是如何變成“綠色運(yùn)動場”的,？
“我們在城市體檢中發(fā)現(xiàn),，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、適宜群眾就近健身需求的設(shè)施配置等存在較大短板,。針對這些問題,，我們綜合體檢數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，探索利用城市剩余空間打造‘金角銀邊’,。”成都市公園城市建設(shè)管理局園林綠化處工作人員鄧靜介紹,，為充分保障安全，運(yùn)動空間外側(cè)還增設(shè)了安全欄桿,，兩側(cè)道路新增了紅綠燈,、限行標(biāo)志等。
鄧靜所說的兩項(xiàng)短板,，分別屬于城市體檢中的生態(tài)宜居和健康舒適指標(biāo),。目前，城市體檢建立了生態(tài)宜居,、健康舒適,、安全韌性、交通便捷,、風(fēng)貌特色、整潔有序,、多元包容,、創(chuàng)新活力等8方面65項(xiàng)指標(biāo)。比如交通便捷方面,，就包括建成區(qū)高峰期平均機(jī)動車速度,、城市常住人口平均單程通勤時(shí)間、專用自行車道密度等7項(xiàng)指標(biāo),。
“城市體檢試點(diǎn)工作是一個不斷完善的過程,。3年多來，指標(biāo)體系發(fā)生了不少變化,，既調(diào)整了工業(yè)遺產(chǎn)利用率等數(shù)據(jù)獲取較為困難的部分指標(biāo),，也適應(yīng)形勢增加了部分指標(biāo)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長楊宏毅介紹,，比如今年為突出底線管控要求,，增加了新建建筑高度超過80米的住宅數(shù)量、城市可滲透地面面積比例等指標(biāo),；為推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和工作,，增加了單位GDP二氧化碳排放量、社區(qū)低碳能源設(shè)施覆蓋率,、綠色交通出行分擔(dān)率等指標(biāo),。
從2020年36個樣本城市的體檢結(jié)果看，不少城市的城市功能不斷完善,，人居環(huán)境得到改善,。以公共交通出行比例為例，與國際上一些大城市的55%相比,，上海,、廣州等城市高出5個百分點(diǎn)以上。體檢結(jié)果也反映出,，部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足,。比如，36個樣本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率未達(dá)標(biāo),，其中有9個城市低于30%,；28個城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診分擔(dān)率不足30%；停車問題較突出,，32個城市的老舊小區(qū)停車位與小汽車擁有量之比不足80%,。
誰診斷——
城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合
“坐標(biāo)南岸區(qū)錦繡前程小區(qū)——門口這條路是附近小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)路,，車流量大,，存在安全隱患，希望能修一條人行通道”,；
“坐標(biāo)渝中區(qū)康德糖果盒小區(qū)——周邊有衛(wèi)生服務(wù)站,，但缺養(yǎng)老服務(wù)站，建議社區(qū)成立服務(wù)站,，解決獨(dú)居老人就餐問題”……
這是今年重慶市城市體檢中1.3萬條居民提案里的幾條,。社會滿意度調(diào)查是城市體檢的方法之一。在住建部委托第三方設(shè)立的城市體檢信息自采集平臺上,，居民掃一下二維碼,，便可定位所在小區(qū)、分門別類提出相關(guān)建議,。
不僅如此,，平臺還設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，包含“您對所在城市房價(jià)的可接受程度”“您周邊地區(qū)在大雨天氣后內(nèi)澇積水嚴(yán)重嗎”“您認(rèn)為您上下班路上花費(fèi)時(shí)間長嗎”等問題,。為了拓寬滿意度調(diào)查范圍,，樣本城市各顯神通。
“我們在機(jī)場,、地鐵站,、核心商圈等地布點(diǎn)宣傳,，并且深入社區(qū)指導(dǎo)問卷填報(bào)，目前已完成問卷6萬余份,，在樣本城市中排在首位,。滿意度調(diào)查完成后，我們將市民反映強(qiáng)烈的民生問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門,，推動限時(shí)銷號解決,。”重慶市住建委副主任楊治洪介紹。
如果說社會滿意度調(diào)查是偏主觀的定性體檢,，類似中醫(yī)“望聞問切”,，那么借助遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的第三方體檢,，則更偏定量,，好比西醫(yī)的影像和化驗(yàn)檢查。
“第三方城市體檢數(shù)據(jù)重點(diǎn)結(jié)合城市遙感數(shù)據(jù)和人工智能分析,，輔以社會調(diào)查自采集數(shù)據(jù)等,。比如新建住宅建筑高度超過80米的數(shù)量指標(biāo)，我們會通過高分辨率衛(wèi)星影像圖片來測算,；社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率,，可以借助在線地圖APP計(jì)算便民超市、快遞點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施對建成區(qū)的覆蓋度,。”清華大學(xué)中國城市研究院秘書長林澎舉例,。
給城市體檢，最難的是數(shù)據(jù),。林澎舉例說,，一些指標(biāo)的數(shù)據(jù)不好獲取、代表性不明顯,；開展社會調(diào)查之初，一些地方主要在政府部門工作人員,、事業(yè)單位人員中開展,，影響了數(shù)據(jù)的全面性、客觀性,。
無論是社會滿意度調(diào)查還是第三方體檢,，為的是在城市自體檢工作的基礎(chǔ)上，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行交叉分析,，確?？陀^準(zhǔn)確。自體檢,，就是各樣本城市自己體檢,、自己查找問題,，并且在城市體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)增加特色指標(biāo),。比如重慶,，就增加了人均“山城步道”長度、菜市場/生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等,，拓展了體檢的分析維度,。
自己查找問題，城市能有積極性嗎,？“剛開始有些不理解,，覺得體檢實(shí)際意義不大。后來發(fā)現(xiàn),，這其實(shí)能促進(jìn)此前碎片化數(shù)據(jù)和資源的有效整合,，為政府建設(shè)項(xiàng)目等提供綜合依據(jù)，避免‘頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳’的片面決策,。”成都市體檢辦工作人員田樂說，幾年下來,，城市體檢為工作推進(jìn)提供了很大幫助,，大家的積極性也越來越高。
咋“治療”——
“照方抓藥”,、建立機(jī)制,，有針對性地實(shí)施城市更新行動
“最堵的時(shí)候，我們的擁堵指數(shù)超過春熙路,，人和車根本走不動,。”對比現(xiàn)在周邊清清爽爽的路面，四川大學(xué)華西醫(yī)院副院長黃進(jìn)直言變化很大,。
2019年,，針對城市體檢中反映的“路網(wǎng)密度不足、道路擁堵”問題,，成都市有關(guān)部門給華西醫(yī)院做了一場交通“大手術(shù)”——在醫(yī)院一公里外的四川大學(xué)華西校區(qū)建設(shè)有1400個車位的地下停車場,，同時(shí)修建地下通道，就診病人乘坐免費(fèi)擺渡車就能到達(dá)醫(yī)院附近,；撤出占道停車泊位,、設(shè)置公交站專用道、改造交通動線,。一系列舉措,，讓華西片區(qū)的交通狀況明顯改善。
多年的“老大難”問題，城市體檢怎么就給“治”好了,？“我們之前也嘗試過,，但因?yàn)橹味律婕白〗ā⒔还?、醫(yī)院,、軌道公司等單位，較難協(xié)調(diào),。”在成都市住建局局長張樵看來,，成都成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班,，將城市體檢工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容,，明確時(shí)間表并加強(qiáng)督查督辦力度，使問題得以徹底解決,。
“十四五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施城市更新行動,，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。“目前各地對城市更新工作熱情很高,，但也遇到一些難題,，比如更新什么、怎么更新,，通過城市體檢,，可以有效解決這些問題。”楊宏毅說,，各地應(yīng)根據(jù)查找出的“城市病”照方抓藥,，把城市體檢結(jié)果作為編制“十四五”城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目清單的重要依據(jù),。
確保體檢結(jié)果落地見效,，試點(diǎn)城市在積極探索：成都提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，并將體檢問題整治任務(wù)納入城市機(jī)會清單,；重慶形成了“城市治理項(xiàng)目方案”,，向相關(guān)市級部門提出了48項(xiàng)工作建議；長沙實(shí)行“無體檢不項(xiàng)目,、無體檢不更新”,，按照全面改造、綜合整治,、功能改善、歷史文化保護(hù)四大類推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市更新……
“要通過城市體檢充分聽取人民群眾的訴求,、愿望和期待,，及時(shí)將涉及城市風(fēng)險(xiǎn)防控、人民群眾最關(guān)切的急事難事列為優(yōu)先項(xiàng)目。”楊宏毅表示,，下一步,，住建部將組織第三方機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)我國城市發(fā)展?fàn)顩r和水平，適時(shí)發(fā)布年度城市體檢報(bào)告,。
責(zé)任編輯：沙莎
