農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“先行樣板” ——濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)“三年答卷”（上）
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-10 10:10:03
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
2018年，習(xí)近平總書(shū)記要求山東扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,，并肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。為貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省政府決定在濰坊市建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)綜區(qū)”）,，將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“先行樣板”。
初秋時(shí)節(jié),，涼意漸起,，來(lái)到濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)，所見(jiàn)所聞令人振奮：
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心,、東亞畜牧交易所、國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū),、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院,、中國(guó)（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院，泰國(guó)正大集團(tuán)360萬(wàn)只蛋雞與國(guó)際蔬果智慧產(chǎn)業(yè)園,、新希望六和年出欄300萬(wàn)頭生豬,、伊利10萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)等“國(guó)字號(hào)”甚至國(guó)際級(jí)發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，正在有序推進(jìn)建設(shè),；
先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)種子創(chuàng)新中心,，中國(guó)國(guó)機(jī)集團(tuán)智慧農(nóng)機(jī)，全國(guó)農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室和鑒定試驗(yàn)場(chǎng)以及中糧,、中地海外,、北大荒等一批世界500強(qiáng)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資的項(xiàng)目等,，正在加快落地步伐；
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”試點(diǎn)改革,、食品農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)機(jī)制,、技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三平臺(tái)一基金”市場(chǎng)服務(wù)體系等可復(fù)制,、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正在向全國(guó)復(fù)制推廣,；
……
這些令人振奮的場(chǎng)景背后,，是一股“部省市”三級(jí)凝聚起的巨大推動(dòng)力量。
7月16日,，中央農(nóng)辦主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健和山東省委副書(shū)記,、省長(zhǎng)李干杰來(lái)到農(nóng)綜區(qū)調(diào)研,，對(duì)農(nóng)綜區(qū)在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新和融合發(fā)展方面取得的成績(jī)表示肯定,。在國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū),，唐仁健和李干杰詳細(xì)了解蔬菜種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種研發(fā)進(jìn)展等,，鼓勵(lì)入駐企業(yè)大力推進(jìn)種業(yè)科技自主創(chuàng)新,，加強(qiáng)良種選育和推廣應(yīng)用，不斷提高國(guó)產(chǎn)品種的市場(chǎng)占有率,。
據(jù)介紹,，設(shè)立濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)，是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要抓手,，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放發(fā)展新格局的重大舉措,，也將是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的骨干工程。三年來(lái),，農(nóng)綜區(qū)堅(jiān)持“世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，立足“山東優(yōu)勢(shì),、濰坊特色”,，著力“創(chuàng)新政策、打通堵點(diǎn)”,，為全國(guó)創(chuàng)造了眾多可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，成效突出，成績(jī)斐然,。
為什么是濰坊,？從“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”說(shuō)起
2018年8月31日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū),，一處對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有示范引領(lǐng)意義的“燈塔”，就此點(diǎn)亮,。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū),，為什么選擇山東？選擇濰坊,？
有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”美譽(yù)的齊魯大地,，以占全國(guó)6％的耕地和1％的淡水，貢獻(xiàn)了8％的糧食,、9％的肉類,、12％的水果、13％的蔬菜,、14％的水產(chǎn)品和19％的花生……2020年山東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10190.6億元,，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元的省份。
在齊魯大地,，則有“山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的說(shuō)法,。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，濰坊用占全國(guó)1‰的淡水,、1.7‰的土地,，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜,、12.7‰的花生……蔬菜,、禽肉出口量分別占全國(guó)的1/8、1/6左右,，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的1/4,。
濰坊市委書(shū)記田慶盈坦陳：“濰坊有強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng),，在這里設(shè)立農(nóng)綜區(qū),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)于加快打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板具有重大意義,。同時(shí),，通過(guò)開(kāi)放發(fā)展，也能為全國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略,，對(duì)接‘一帶一路’建設(shè),，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，提供先行先試樣板和試驗(yàn)平臺(tái)。”
在田慶盈看來(lái),，建設(shè)好農(nóng)綜區(qū),，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神的具體行動(dòng),，是推進(jìn)濰坊高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”,。對(duì)此，濰坊成立書(shū)記,、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組,，堅(jiān)定扛起主體責(zé)任，提出“一年全面起勢(shì),、三年大見(jiàn)成效,、五年形成樣板”的工作目標(biāo)，不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制,，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)開(kāi)放、科技創(chuàng)新和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，通過(guò)3年來(lái)的持續(xù)推動(dòng),，農(nóng)綜區(qū)已成為濰坊加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“強(qiáng)勁引擎”。
2020年,，濰坊農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值首次突破千億元,，達(dá)到1038億元；濰坊農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67％,，高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn),，比3年前增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。3年來(lái),，濰坊農(nóng)業(yè)利用外資總額達(dá)27471萬(wàn)美元,，走出去企業(yè)數(shù)量從19家增加到29家；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)68％,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3萬(wàn)多個(gè),，聯(lián)結(jié)121萬(wàn)多戶農(nóng)戶。今年上半年,，濰坊實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值598億元，同比增長(zhǎng)10.2％,；農(nóng)民人均收入14068元,，同比增長(zhǎng)14.7％，城鄉(xiāng)居民收入比降低到1.65∶1,。
如何示范引領(lǐng),？“部省市”三級(jí)協(xié)同聚合政策,、資源等要素
5月24日下午，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)“部省市”三方工作機(jī)制會(huì)議召開(kāi),。會(huì)上,，企業(yè)代表中地海外集團(tuán)總經(jīng)理王淼的介紹頗具代表性：“集團(tuán)是一家以非洲為主要市場(chǎng)的跨國(guó)平臺(tái)型公司，2019年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的協(xié)調(diào)下,，與濰坊農(nóng)綜區(qū)建立合作機(jī)制,，以農(nóng)綜區(qū)為平臺(tái)整合資源，先后合作推進(jìn)了塞內(nèi)加爾花生產(chǎn)業(yè)園,、阿布賈蔬菜技術(shù)示范及流通基地等多個(gè)項(xiàng)目,。”
“農(nóng)綜區(qū)主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，充分發(fā)揮‘部省市’三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的政策整合和資源聚合作用,，把農(nóng)綜區(qū)建設(shè)同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，為全國(guó)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供示范借鑒,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛充分肯定了山東省和濰坊市在國(guó)家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)中所做的工作和取得的成效,。
“部省市”三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，是保障濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的關(guān)鍵,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省政府聯(lián)合發(fā)布的《濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，提出構(gòu)建“部省市”三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持,；山東省政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策調(diào)度；濰坊負(fù)責(zé)制定具體工作方案,，全力推進(jìn),。
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員、濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任林國(guó)華介紹,，山東省委,、省政府高度重視農(nóng)綜區(qū)建設(shè)，將該項(xiàng)工作納入省委,、省政府戰(zhàn)略決策,，成立了分管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，組織,、宣傳,、農(nóng)業(yè)、發(fā)改,、商務(wù),、財(cái)政、金融等12個(gè)部門(mén)參與的農(nóng)綜區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)綜區(qū)建設(shè),。
3年來(lái),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)賦予農(nóng)綜區(qū)11項(xiàng)先行先試政策，強(qiáng)化建設(shè)資金政策保障,，先后支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心等發(fā)展平臺(tái),。山東省支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)中日韓省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)業(yè)人才谷等資源高地,，出臺(tái)平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地,、重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持等政策。
“濰坊加大對(duì)農(nóng)綜區(qū)的支持力度,，出臺(tái)對(duì)農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)稅收增量部分市級(jí)不分享,、土地出讓收入不分享，下放51項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，在省級(jí)安排一億元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上,，市級(jí)每年安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金集中用于農(nóng)綜區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求等政策,，集中全力把農(nóng)綜區(qū)打造成為制度創(chuàng)新,、政策創(chuàng)設(shè)的‘試驗(yàn)田’和農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新高地。”濰坊市市長(zhǎng)劉運(yùn)說(shuō),。
三年成效如何,？成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“強(qiáng)勁引擎”
在位于濰坊市坊子區(qū)的濰柴雷沃重工集團(tuán)，看著每5分鐘就有一臺(tái)全國(guó)產(chǎn)化,、大馬力,、智能化拖拉機(jī)走下生產(chǎn)線，集團(tuán)總經(jīng)理王桂民自豪地說(shuō)：“在國(guó)家農(nóng)綜區(qū)平臺(tái)的支持下,，集團(tuán)全面融入‘一帶一路’戰(zhàn)略,，今年1到4月份出口海外農(nóng)業(yè)裝備4020臺(tái)、出口額3.17億元,，分別同比增長(zhǎng)73％和65％,。”
據(jù)濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)《總體方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》，明確農(nóng)綜區(qū)要瞄準(zhǔn)“新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式”等重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,，把農(nóng)綜區(qū)打造成為“全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。
目標(biāo)明確,，步伐堅(jiān)定。“3年來(lái),，濰坊堅(jiān)持以開(kāi)放發(fā)展為主線,，以科技創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)融合為方向,，以綜合改革為動(dòng)力,，大膽探索、勇于創(chuàng)新,，農(nóng)綜區(qū)建設(shè)取得明顯成效,，持續(xù)為全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展提供新樣板、新經(jīng)驗(yàn),。”濰坊市委常委,、副市長(zhǎng)，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書(shū)記,、主任李蘭祥說(shuō),。
——先行先試有序推開(kāi)。創(chuàng)新實(shí)施入?yún)^(qū)貨物“預(yù)檢驗(yàn)”制度,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品“即報(bào)即放”,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗(yàn)即放”；探索實(shí)施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口“運(yùn)抵直裝”制度,，建成全國(guó)首個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地,，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化模式；通過(guò)“核資確權(quán),、折股量化,、資本轉(zhuǎn)化”，蹚出“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”新路徑,；探索形成“土地流轉(zhuǎn)＋土地托管”模式,，土地規(guī)模化率達(dá)68％以上……
——開(kāi)放合作不斷深化,。新設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資項(xiàng)目49個(gè),，合同外資額69696萬(wàn)美元。去年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)153.4億,，比2018年增長(zhǎng)14.2％,。建成各類農(nóng)產(chǎn)品出口基地2000多處，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)700多家,。培育“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)29家,，占山東的17.44％。成功舉辦中國(guó)-中東歐國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會(huì)、濰坊國(guó)際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng),。
——科技創(chuàng)新持續(xù)加力,。建成北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國(guó)家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái),，設(shè)立36家農(nóng)業(yè)“院士”工作站,。成立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),，“十三五”期間新取得品種權(quán)84個(gè),。智慧大棚發(fā)展到第七代，農(nóng)民通過(guò)手機(jī)就能遠(yuǎn)程控制施肥,、澆水和溫度,、濕度等。
——融合發(fā)展穩(wěn)中提速,。成立總額超過(guò)20億元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金,，組建資產(chǎn)超過(guò)700億元的濰坊農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)；培育形成10家產(chǎn)值過(guò)10億元全產(chǎn)業(yè)鏈一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，總產(chǎn)值達(dá)611.8億元,；落地建設(shè)首批14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)，安丘農(nóng)谷創(chuàng)建為國(guó)家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園……
責(zé)任編輯：李倩
