國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)方案 進(jìn)一步完善能耗雙控制度
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)布時(shí)間：2021-09-26 10:35:08
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)方案
進(jìn)一步完善能耗雙控制度（銳財(cái)經(jīng)）
到2025年，能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）制度更加健全,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高——近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》,，明確了能耗雙控制度的總體安排,、工作原則和任務(wù)舉措，繪制了能耗雙控制度發(fā)展“路線(xiàn)圖”,。相關(guān)人士指出,，《方案》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),。
5項(xiàng)原則推進(jìn)能耗雙控工作
“‘十三五’時(shí)期，中國(guó)建立了能耗雙控制度,，在全國(guó)設(shè)定能耗強(qiáng)度降低,、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū),，嚴(yán)格進(jìn)行考核,。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各地區(qū)各部門(mén)的共同推動(dòng)下,，能耗雙控工作取得了明顯成效,，過(guò)去五年全國(guó)能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量增速較“十一五”,、“十二五”時(shí)期明顯回落,，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、保障能源安全,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí),，在能耗雙控制度由建立到實(shí)施的過(guò)程中，也存在著一些不完善的問(wèn)題,。
為進(jìn)一步完善能耗雙控制度,，《方案》提出，推進(jìn)能耗雙控工作過(guò)程中,，必須堅(jiān)持5方面工作原則：堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合,，堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合,，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合,，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。
具體目標(biāo)方面,，《方案》提出,，到2025年，能耗雙控制度更加健全,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高；到2030年,，能耗雙控制度進(jìn)一步完善,，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降,，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,；到2035年,，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型,，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。
“《方案》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件,，對(duì)確保完成‘十四五’節(jié)能約束性指標(biāo),、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。
彈性管理,，不搞“一刀切”
“增加能源消費(fèi)總量管理的彈性是此次《方案》的重要政策發(fā)力點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人介紹,，為此,，《方案》提出了多項(xiàng)具體措施。
對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌,。對(duì)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國(guó)家重大項(xiàng)目，將按照“央地共擔(dān)”原則,，在能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免,。
嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目。為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén),，督促各省（區(qū),、市）建立在建,、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單,，實(shí)行分類(lèi)處置,，并以新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限，國(guó)家,、地方分級(jí)加強(qiáng)管理。通過(guò)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，倒逼地方轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間,，這也是增加能源消費(fèi)總量管理彈性的重要手段,。
推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。在完善能耗雙控制度過(guò)程中，高度關(guān)注發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,。要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng),，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。
協(xié)調(diào)統(tǒng)籌保障落實(shí)
在推進(jìn)能耗雙控制度實(shí)施的過(guò)程中,，還將推出哪些重要的管理措施,？上述負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委將推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理,。“將通過(guò)實(shí)行用能預(yù)算管理,、開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)等措施，推動(dòng)地方更為精準(zhǔn)地掌握本地區(qū)用能情況,，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置,，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。
除此之外,，還將完善能耗雙控考核制度。“后續(xù),，我們將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度,、合理控制能源消費(fèi)總量的原則要求，完善考核指標(biāo)體系,，特別是進(jìn)一步加大能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的考核權(quán)重,，并合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)的考核權(quán)重等。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。
國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任劉燕華表示,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科技進(jìn)步,、法律安排,、制度調(diào)整、金融投入,、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變等系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng),、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。
為推動(dòng)能耗雙控制度有效落實(shí),，《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控,、完善經(jīng)濟(jì)政策、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)等4方面作出了工作部署,。國(guó)家發(fā)改委將定期調(diào)度各地區(qū)能耗量較大的項(xiàng)目特別是“兩高”項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況,，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，加強(qiáng)對(duì)地方能耗雙控工作的窗口指導(dǎo),。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)節(jié)能降耗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的能源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)加大資金投入,，落實(shí)好節(jié)能節(jié)水環(huán)保,、合同能源管理等企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策,，完善綠色金融體系,，積極推廣綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)主體的節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力,。（記者 孔德晨）
責(zé)任編輯：聶臻臻
