經(jīng)參調(diào)查·銳度｜?山東濰坊：萬名服務(wù)企業(yè)專員拓出政商關(guān)系新氣象
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2021-10-14 20:45:16
連日來，山東省濰坊市引進(jìn)大企業(yè),、大項目不斷傳出好消息,。——馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬石油”）旗下的國際潤滑油中國總部，成功落戶山東濰坊市,，成為該市引進(jìn)的首家世界500強(qiáng)中國總部企業(yè),。
——堪稱國內(nèi)單位面積產(chǎn)值最高的深圳科技工業(yè)園，將第一個北方分園項目落入濰坊市,。
據(jù)介紹,，這些大企業(yè)、大項目之所以選擇濰坊,，一個重要原因是看好這里的政商關(guān)系新生態(tài),。
作為實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民營經(jīng)濟(jì)大市,、先進(jìn)制造業(yè)中心城市的濰坊,，以建立服務(wù)企業(yè)專員制度為平臺載體,，著力創(chuàng)新政商溝通合作的良性互動機(jī)制，為構(gòu)建“親而有度”,、“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動的實踐案例,。
在濰坊市，15009名服務(wù)企業(yè)專員對應(yīng)1.9萬家企業(yè),、1619個項目,，主動靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為,。這一重塑政商關(guān)系的規(guī)范化,、常態(tài)化制度安排，使得“親”“清”有尺度,、政商兩相宜，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力,。
一組頗為亮眼的數(shù)據(jù),，折射出濰坊市新型政商關(guān)系效應(yīng)：今年上半年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值,、財政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值,、存款余額,、貸款余額等6項指標(biāo)增速居全省第一位，其中地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.3%,，增速在全國大中城市排第4位,。
濰坊市寒亭區(qū)區(qū)委書記滕雙興通過“早餐傾聽會”傾聽企業(yè)家訴求。記者王文志攝
找準(zhǔn)政商溝通合作的核心支撐
總書記用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關(guān)系的真諦,，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”,。
濰坊制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，總量約占全省十分之一,、全國百分之一,。目前該市有民營經(jīng)濟(jì)市場主體121.6萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3600余家,，比去年底增長15%,。
今年年初，濰坊提出用5至6年時間,，實現(xiàn)“GDP過萬億,、進(jìn)軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強(qiáng)”,。
在濰坊市委書記田慶盈看來,，影響和決定地方發(fā)展的因素,，一個是短期內(nèi)難以改變的“不變因素”，包括地理環(huán)境,、資源稟賦等,；另一個是短期內(nèi)可以改變的“可變因素”，包括政府治理水平,、廉政透明等,。而“可變因素”集中體現(xiàn)為政商關(guān)系，即政府對企業(yè)的服務(wù),。
田慶盈對記者說,，如果不走上親清政商關(guān)系的“陽關(guān)大道”，打造萬億級濰坊,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展殊為困難,。
濰坊市委副秘書長趙文果表示，在政商關(guān)系上,，濰坊同很多地方一樣,，曾面臨“清而不親”或“親而不清”的悖論：“清”的風(fēng)氣日漸形成，但“親”的氛圍還不濃厚,、不自覺,，體現(xiàn)于干部舍“親”保“清”，進(jìn)而“不敢為”“不愿為”和“不作為”,。
“親”與“清”難以共存,，與政企溝通不暢有關(guān)。濰坊多位企業(yè)家對記者表示,，過去政企最常見的溝通渠道為會議協(xié)商,、書面溝通、網(wǎng)絡(luò)平臺反映等,，渠道不少但不夠通暢,，監(jiān)督、辦理,、跟蹤和反饋缺乏效率,，企業(yè)反映的問題往往缺乏協(xié)調(diào)解決，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶也難有常態(tài)化效應(yīng),，總體表現(xiàn)為政商溝通的低效乃至失靈,。
“臨時化、表層化,、碎片化的政商互動,，容易形成人格化、非確定性的政商關(guān)系。”田慶盈說,，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，必須建立規(guī)范化、常態(tài)化和普惠性的政商溝通協(xié)同系統(tǒng),。
早在去年8月,，田慶盈就在全市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上提出，以改革創(chuàng)新思維破解各類制約和難題,，以精細(xì)化服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
作為一項系統(tǒng)化的制度安排，服務(wù)企業(yè)專員制度應(yīng)運而生,。
今年2月,，濰坊市委市政府出臺《關(guān)于實行服務(wù)企業(yè)專員制度推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從市,、縣,、鎮(zhèn)三級機(jī)關(guān)遴選1.5萬名熟悉經(jīng)濟(jì)政策、熱心企業(yè)發(fā)展,、善于綜合協(xié)調(diào)的干部,，擔(dān)任服務(wù)企業(yè)專員。這項制度一經(jīng)推出,，即受到廣泛關(guān)注。
截至目前,，全市共收集問題4.6萬個,，已解決4.45萬個，解決率達(dá)96.21%,，其中人才用工問題占22%,、安全生產(chǎn)問題占15.59%、平臺建設(shè)問題占10.43%,。這一“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”的政策設(shè)計,，成為濰坊暢通政商溝通合作渠道、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的核心支撐,。
貫徹落實“親清論”,，濰坊以個性化的服務(wù)、系統(tǒng)化的推進(jìn),、制度化的保障,，形成具有創(chuàng)新意義的實踐觀，以服務(wù)企業(yè)專員制度為載體建立起政商集體化溝通途徑,。
把幫助企業(yè)放到陽光下去做
濰坊市服務(wù)企業(yè)專員聯(lián)系的對象,，主要為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè),、重點服務(wù)業(yè)企業(yè),，此次共確定1.9萬多家，省,、市,、縣三級重大或重點項目1619個。
原則上每名廳級干部包靠4個企業(yè),、3個項目,；市直部門主要負(fù)責(zé)人包靠3個企業(yè)、2個項目,；市直各部門和上屬駐濰單位副縣級以上,、各高等院校中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包靠2個企業(yè),、1個項目,；市直經(jīng)濟(jì)主管部門正科級干部包靠1至2個企業(yè)或項目?？h,、鎮(zhèn)兩級參照實施。
從市委書記,、市長到縣市區(qū),、部門主要負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)街干部，都是服務(wù)企業(yè)專員,。其中田慶盈包靠濰柴集團(tuán),、山東海化,、濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園等五家企業(yè)和項目,；市委副書記、市長劉運包靠得利斯,、邁赫機(jī)器人,、中國北方汽車綜合試驗研發(fā)基地等五家企業(yè)和項目。
服務(wù)專員聯(lián)系包靠企業(yè),，以“一對一”為基本形式,，主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門干部也可“多對一”。按照“有需必應(yīng),、無事不擾”的原則,，服務(wù)企業(yè)專員每兩個月至少上門一次，平時與企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系,。其職責(zé)為負(fù)責(zé)摸清企業(yè)情況,、宣講解讀政策、收集上報問題、幫助項目審批,、督改安全隱患,、協(xié)助爭取資源、維護(hù)營商環(huán)境和指導(dǎo)企業(yè)黨建,。
服務(wù)企業(yè)專員“親”的動力何來,？濰坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組督辦考核組負(fù)責(zé)人對記者說，納稅人是出卷人,，企業(yè)家是閱卷人,，服務(wù)企業(yè)專員是答卷人。
在強(qiáng)化行政倫理的同時,，濰坊市出臺了懲戒“不為”,、鼓勵“有為”的制度體系，督促服務(wù)企業(yè)專員承擔(dān)起為企業(yè)服務(wù)的責(zé)任和任務(wù),，定期組織企業(yè)對其服務(wù)態(tài)度,、質(zhì)量、效率等進(jìn)行評議,，開展“九問九看”,。同時將服務(wù)企業(yè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核,，委托第三方開展?jié)M意度測評,，對所有服務(wù)企業(yè)專員排出“三六九等”。
為了使服務(wù)更精準(zhǔn)高效,，濰坊市大數(shù)據(jù)局牽頭搭建起“濰企通”服務(wù)企業(yè)發(fā)展智慧管理平臺,。該平臺具有訴求不見面提報、自動流轉(zhuǎn)處理,、限時辦結(jié),、超時報警,、責(zé)任可溯,、服務(wù)評價、督導(dǎo)考核和政策查詢等功能,，向全市所有企業(yè)開放,，全市各級各部門根據(jù)職責(zé)分工在該平臺接收、辦理,、反饋企業(yè)訴求,。
一端面向所有企業(yè)，一端連接全市各級各部門,，濰坊市15009名服務(wù)企業(yè)專員通過“濰企通”平臺,，實現(xiàn)政府與企業(yè)線下線上全方位、零距離對接。學(xué)習(xí)借鑒蘇州,、南京等地經(jīng)驗,，濰坊市12345熱線2號鍵具備服務(wù)企業(yè)專員“身份識別”功能，確保其反映的問題能夠第一時間受理,、第一時間轉(zhuǎn)辦,、第一時間反饋。
濰坊市,、縣兩級分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的問題解決專項小組,，每周或每兩周一次，對服務(wù)企業(yè)專員上報或企業(yè)直報,、基層部門無法解決的問題,，進(jìn)行集中研究處理；專項小組仍解決不了的問題,，原則上每月一次提交政府常務(wù)會議,。
濰坊市規(guī)定，服務(wù)企業(yè)專員有直接溝通權(quán),，可跨層級聯(lián)系各級各部門負(fù)責(zé)人,，反映企業(yè)存在的困難和問題，重大事項可直接上報市和縣黨委,、政府分管負(fù)責(zé)人直至“一把手”,。同時有權(quán)參與相關(guān)部門單位或問題解決專項小組研究本人聯(lián)系企業(yè)所涉問題的研究決策過程，也可列席各級黨委,、政府及職能部門研究涉企重大問題的會議,。
該市還賦予服務(wù)企業(yè)專員全程監(jiān)督涉企問題辦理的權(quán)限，對于慢作為,、不作為可直接向其單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映,，也可直接報告市、縣紀(jì)委監(jiān)委和組織部門,；對各級各部門單位及領(lǐng)導(dǎo)干部落實服務(wù)企業(yè)專員制度的情況享有評價權(quán),。
作為企業(yè)服務(wù)專員制度的重要配套措施，濰坊市明確市委書記,、市長定期調(diào)度,，市政協(xié)主席、市委組織部長和市委秘書長分別直抓問題解決,、督導(dǎo)考核及工作統(tǒng)籌和問題收集,。
在濰坊市政協(xié)主席劉建國看來，這一制度不僅給企業(yè)解決了問題,，更重要的是提升了干部的服務(wù)意識,、服務(wù)能力,、服務(wù)效能，在全市營造了主動服務(wù)企業(yè)的氛圍,，企業(yè)有什么事都拿政府當(dāng)娘家,，遇到困難首先想到找政府，增強(qiáng)了投資者的信心和決心,，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,。
濰坊市委重大決策推進(jìn)服務(wù)中心主任韓炳強(qiáng)對記者說，服務(wù)企業(yè)專員這一聯(lián)系溝通機(jī)制,，既能讓黨政干部通過組織行為與企業(yè)家交往,，把幫助解決困難放到陽光下、臺面上去做,，起到聯(lián)系企業(yè)的“粘合劑”作用,；又能避免企業(yè)為了辦事與干部私下交往，起到“隔離帶”作用,，使政商雙方有交往不交易,，有交集不交換。
從“關(guān)系紅利”到“制度紅利”
過去在濰坊,，民營企業(yè)遇到問題,，多是自己找渠道尋求幫助和救濟(jì)。
服務(wù)企業(yè)專員制度,，致力打通政商溝通不暢的“癥結(jié)”和“堵點”“痛點”,，推動“關(guān)系紅利”到“制度紅利”變遷。
作為寒亭區(qū)一號服務(wù)企業(yè)專員,，區(qū)委書記滕雙興在自己首創(chuàng)的“早餐傾聽會”上,，摸準(zhǔn)一批企業(yè)的“難言之隱”并逐一加以解決。
寒亭區(qū)融媒體中心主任劉志偉作為服務(wù)企業(yè)專員,，三次走進(jìn)威能新材料技術(shù)有限公司都無人理會,，原因是該企業(yè)入園12年，不動產(chǎn)權(quán)證卻因園區(qū)管理者多次變更,、前后政策變化等原因遲遲辦不下來,。在劉志偉的努力下，企業(yè)拿到了期盼已久的“大紅本”,。
同樣感到驚異的還有濰坊匯達(dá)供應(yīng)鏈有限公司,。這家從事汽車配件出口業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè),，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國,、澳大利亞等國家，但海外倉模式導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢,，輕資產(chǎn)性質(zhì)又很難通過傳統(tǒng)模式融資繼續(xù)做大,。濰坊綜合保稅區(qū)貿(mào)易發(fā)展局服務(wù)企業(yè)專員出面聯(lián)系區(qū)屬國有企業(yè),，提出供應(yīng)鏈金融服務(wù)方案，爭取銀行將其循環(huán)額度授信放大至1000萬元,。今年上半年該公司銷售額增加7000多萬元,，完成出口1.1億元。
針對企業(yè)和企業(yè)服務(wù)專員普遍反映的融資難,、融資貴和融資慢問題,，今年5月以來，僅濰坊市工信局與濰坊市農(nóng)村信用聯(lián)社開展的“批量營銷,、集中授信”活動,，就向制造業(yè)重點企業(yè)提供300億元以上的新增融資支持；先后推薦13家政策性擔(dān)保公司進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)系統(tǒng),，辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)482筆,、57.6億元。
對于企業(yè)用工難等共性問題,，壽光市服務(wù)企業(yè)專員聚合各類優(yōu)惠政策,，充分利用市場手段和社會力量為企業(yè)提供人力保障，目前已舉辦線上線下招聘活動28場,，收集發(fā)布就業(yè)崗位1.96萬個,，累計協(xié)助710余家企業(yè)招工1.1萬余人。
“濰坊干部服務(wù)企業(yè),，既清清爽爽,，也風(fēng)風(fēng)火火。”一家去年從外省來濰坊投資辦廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說,，以前在外省某市經(jīng)營企業(yè),，年初遞交的申報審批材料，往往到下半年才能批下來,，不堪苦等苦熬,，只能找人去“疏通”。
在無外部交易成本的情況下,，健大精密電子（山東）有限公司從意向?qū)拥巾椖柯涞貫H坊光電產(chǎn)業(yè)園僅用一個月時間,；沃華醫(yī)藥、華辰生物,、華豐動力,、天瑞重工等企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展勢頭迅猛,；正大集團(tuán),、東旭集團(tuán)等大企業(yè)紛至沓來。
山東省商務(wù)廳通報顯示,，濰坊市在今年上半年外資考評中,，得分名列全省第一位,；在今年上半年全省內(nèi)資招引考評中，濰坊到位省外資金1040億元,，是山東唯一過千億的地級市,；新開工項目、新簽約項目,、新引進(jìn)“新業(yè)態(tài)新模式”項目等項指標(biāo)均居全省第一位,。
“清而有為”與“親而有界”
“對于服務(wù)企業(yè)專員，明確‘親’的責(zé)任,，劃定‘清’的邊界,，才能避免制度失靈。”濰坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對記者說,。
濰坊市細(xì)化政商交往的“正面清單”,，消除主動靠前服務(wù)顧慮，使之敢于堂堂正正,、放開手腳助企惠企,，做到“無事不擾、有事不拖,、有求不避”,，并創(chuàng)造性地幫助企業(yè)解決了一大批急難愁盼問題。
在坊子區(qū)服務(wù)企業(yè)專員的協(xié)調(diào)下,，山東恒安紙業(yè)公司一舉解決了電力負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)需求的瓶頸,，由此每年可增加產(chǎn)值9億元。
同岳重工智能采礦車二期項目,，是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目,。濰城區(qū)服務(wù)企業(yè)專員10余次協(xié)調(diào)自然資源、住建,、審批等部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公,，容缺辦理用地、規(guī)劃許可,、施工許可手續(xù),，實現(xiàn)“拿地即開工”。該項目二期從立項到開工僅用了45天,，進(jìn)度較一期項目提速63%,。
壽光龍盛糧食貿(mào)易有限公司2012年購買了一家破產(chǎn)企業(yè)35畝土地及地上附著物，由于原企業(yè)早年建成的倉庫設(shè)施缺少工程規(guī)劃,、房屋安全鑒定和消防驗收等手續(xù),，不動產(chǎn)權(quán)證難以辦理。壽光市自然資源和規(guī)劃局服務(wù)企業(yè)專員多次往返企業(yè)和相關(guān)部門,，為其補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),，在最短時間內(nèi)辦下不動產(chǎn)權(quán)證。
致力于中小微企業(yè)孵化的濰坊嘉實孵化產(chǎn)業(yè)園,，購置廠房資金不足成為制約進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”,。寒亭區(qū)服務(wù)專員積極與銀行聯(lián)系對接，在全市為企業(yè)首次申請到1.8億元的“中銀廠房貸”,。這一“小盆景”成為破解企業(yè)發(fā)展融資難題的“大風(fēng)景”,，濰坊市有效解決了一批中小企業(yè)購置廠房資金難題。
中孚藥業(yè)股份有限公司董事長姜林海介紹,，2019年國家推行藥品上市許可持有人制度,，規(guī)定持有人既可以是藥企，也可以是研發(fā)機(jī)構(gòu),，而對由藥企和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的企業(yè)能否成為持有人尚無規(guī)定,。服務(wù)企業(yè)專員多次向省級有關(guān)部門爭取支持，研發(fā)機(jī)構(gòu)和藥企聯(lián)合性質(zhì)的企業(yè)有望獲得藥品上市許可,。
目前,，濰坊市落實服務(wù)企業(yè)專員制度正在往實里走、往深里做,。針對中小企業(yè)受土地政策制約,，新項目落地難、用地多年未辦證,，以及因規(guī)劃調(diào)整項目受阻等問題,，濰坊市服務(wù)企業(yè)辦公室協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi),，引導(dǎo)各地通過租賃工業(yè)廠房加快項目落地,、集體經(jīng)營性土地規(guī)范入市、“異地”配建解決規(guī)劃難題等方式,，解決企業(yè)發(fā)展用地需求,。
作為服務(wù)企業(yè)專員的濰坊市高新開發(fā)區(qū)金融中心主任熊福濤說，在幫助山東貝瑞康生物科技有限公司解決燃眉之急的同時,，開始跟企業(yè)一道謀劃幾年后的上市問題,，包括規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部決策和控制制度,，健全財務(wù)會計制度等,。
濰坊市出臺的服務(wù)企業(yè)負(fù)面清單也清楚明了，包括不準(zhǔn)隨意要求企業(yè)報表報材料,，不準(zhǔn)在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬,，不準(zhǔn)低價購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不準(zhǔn)到企業(yè)報銷各種費用,，不準(zhǔn)借工作之便在企業(yè)謀取私利,，不準(zhǔn)因私使用企業(yè)車輛等,。
中央黨校公共管理教研部教授何哲對記者表示，建立政商溝通機(jī)制是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要制度保障,，濰坊市以“親”“清”為統(tǒng)領(lǐng),，以服務(wù)企業(yè)專員制度暢通政商溝通渠道，著力推動政治文明與市場文明同頻共振,、政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動,，其探索和實踐具有樣本意義。(記者 王文志 程子龍 濰坊報道)
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