動不動就“跑路” 如何不讓這類教培機構(gòu)野蠻生長,？
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-11-22 14:56:32
原標(biāo)題：教培機構(gòu)跑路后,，家長維權(quán)路在何方
專家建議完善責(zé)任追究機制加強預(yù)付資金監(jiān)管
● 培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù)，目的就是想讓家長多買課,。大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費
● 培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題,，歸根結(jié)底還是預(yù)付費問題，因此關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全
● 不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長,，必須將其納入法治理性透明的軌道,，監(jiān)管要及時跟進
孩子的課只上了不到9個月，突然就被告知停課了,。
趙穎晨（化名）看著系統(tǒng)里顯示的剩余171節(jié)課,，感到憤怒又無奈。家住江西省南昌市南昌縣的趙穎晨為孩子報了當(dāng)?shù)匾患颐麨橐粫w的書畫培訓(xùn)班,，結(jié)果現(xiàn)在擺在她面前的情況是大門緊閉,、人去樓空。
自今年10月18日,，南昌一書閣文化藝術(shù)學(xué)校在其官方公眾號發(fā)布致歉信后,，這所主營青少兒書畫培訓(xùn)業(yè)務(wù)的校外培訓(xùn)機構(gòu)在南昌、北京,、九江,、贛州的所有教學(xué)基地停止教學(xué)服務(wù)，大批學(xué)生家長反映自己給孩子報名的課程還有大量剩余,，“現(xiàn)在課沒辦法上,，想退錢更是找不到人”。
一書閣停課后家長面臨的困境并非孤例,。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多個非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)存在大額預(yù)收費、大量囤課甚至圈錢后“跑路”的情況。
而最近教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）讓很多家長看到了希望,?！锻ㄖ芬螅M快組織并完成對本?。▍^(qū),、市）校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改,。
接受采訪的專家認(rèn)為,，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)因其培訓(xùn)科目性質(zhì)，目前在監(jiān)管上可能存在一定的盲區(qū),，建議有關(guān)部門探索采取第三方資金托管等資金監(jiān)管方式,，從而確保消費者預(yù)付資金的安全；同時,，應(yīng)完善對“跑路”機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機制,，切實維護消費者合法權(quán)益。
教培機構(gòu)銷售多有套路
大量囤課吸引大額付費
今年1月,，趙穎晨想為孩子嘟嘟報名書法課外培訓(xùn)班,，看中了位于家附近的一書閣幸福時光培訓(xùn)基地。為保險起見,，她連續(xù)幾天跑到基地觀察,，感覺培訓(xùn)基地環(huán)境不錯，老師態(tài)度也挺好,，又恰好得知有家長想要轉(zhuǎn)課,，就花了6500元從那位家長手中接手了剩余的218節(jié)課。
“我和那位家長私下溝通好之后,，在一書閣培訓(xùn)基地的官方系統(tǒng)里改了孩子的名字，之后就可以正常上課了,。”趙穎晨說。
趙穎晨之所以選擇私下轉(zhuǎn)課,，主要原因還是價格。據(jù)她介紹,，如果直接通過培訓(xùn)基地買課,，一個課時大概150元，只有買的課包達到一定數(shù)額,，才有優(yōu)惠,，“買的課越多,，單節(jié)課優(yōu)惠越大”,。趙穎晨認(rèn)識的很多家長都買了三四百節(jié)課,。
“培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù),，目的就是想讓你多買課時,。”趙穎晨說,。
大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費。趙穎晨說,，聯(lián)系不上機構(gòu)負(fù)責(zé)人之后，有家長組織大家一起先把自己還沒上完的課時和價格計算出來,，做好維權(quán)準(zhǔn)備,。從登記情況來看，僅此一家機構(gòu),，就有272名家長進行了登記,，其中購入課時最少的也有72節(jié)。
而一書閣另一處培訓(xùn)基地天使水榭灣基地的報名家長告訴記者,，截至11月10日,，該基地共有293名學(xué)員家長報名維權(quán)，全部剩余書法課時26172小時,，美術(shù)課時25229小時,，金額總計約297.6萬余元人民幣。
培訓(xùn)基地突然停課,，成為這段時間以來趙穎晨等家長生活中過不去的“坎兒”：“少則幾千元,，多則上萬元，有的家長甚至是通過貸款給孩子報的班,。家長平時省吃儉用,，就是為了讓孩子多學(xué)點才藝。結(jié)果現(xiàn)在孩子還沒學(xué)到什么,，錢也砸在里面要不回來了,。”
家住北京市西城區(qū)的李昭（化名）曾為女兒報名位于豐臺區(qū)草橋的游泳培訓(xùn)班，課程都是打包賣,，小課包30節(jié),，大課包120節(jié)起。“我咨詢的時候,，營銷人員就一直推薦大課包,。因為折算下來單課時價格差異巨大，我認(rèn)識的家長大多購買了大課包,。”
李昭選擇的游泳培訓(xùn)機構(gòu)于今年1月開始無限期停課,，之后就聯(lián)系不上負(fù)責(zé)人。直到游泳教練把李昭等家長們拉進群,，他們才知道,，原先的老板“卷錢跑路了”，連老師的工資都被拖欠了好幾個月,。而該機構(gòu)已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓并變更了法人,，變更后的法人對先前負(fù)責(zé)人所欠款項一無所知。
這不是李昭遇到的第一家“跑路”培訓(xùn)機構(gòu),。她告訴記者,，她和幾個親戚家里的孩子所報過的鋼琴、舞蹈,、演講等非學(xué)科類校外培訓(xùn)班,，都遇到過“跑路”的情況。李昭無奈地說：“我們整個大家庭4個孩子的課外班,，因為遇到‘跑路’至少賠進去了10萬元,。”
維權(quán)需要耗費時間精力
家長討要說法困難重重
李昭目前在該游泳培訓(xùn)機構(gòu)還剩下8000多元的課程。今年3月剛得知機構(gòu)“跑路”時,，她也曾試圖與其他家長一起,，尋找各種途徑維權(quán)，甚至謀劃著一起出錢聘請律師,。但因為牽扯太多家庭,，僅在維權(quán)群里商量維權(quán)辦法，就花費了大家大量的時間和精力,。
“如果真要走法律途徑,，意味著更多的資金和精力投入，我想想還是算了,。錢還能再掙,，就不一直耗著了,。”李昭最終選擇放棄維權(quán)。和李昭作出一樣選擇的家長不在少數(shù),，在他們看來,，后續(xù)維權(quán)結(jié)果如何未知，只好放棄,。
北京市豐臺區(qū)居民范若（化名）同樣是被這家少兒游泳培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢”的家長之一,。自2019年起，她曾先后在這家培訓(xùn)機構(gòu)為6歲的兒子購買過一個120節(jié)的大課包和30節(jié)的小課包,。大課包費用14400元,，小課包費用8700元，直到現(xiàn)在,，還剩下20多節(jié)課沒上完,。
和李昭不同，范若選擇“維權(quán)到底”,。為此,，她和其他幾位家長一起，先是聯(lián)系了政府有關(guān)部門,，但均未能得到有效推進,。于是范若選擇聘請律師，走法律途徑,。
“現(xiàn)在對我而言,，能不能要回剩下的學(xué)費已經(jīng)不是首要目的了，我只想讓‘圈錢跑路’的人付出代價,。”范若說。
趙穎晨也決定繼續(xù)維權(quán),。一書閣停課初期,，其負(fù)責(zé)人還曾通過官方公告的方式拿出一套解決方案，提出家長可以用現(xiàn)有的課時為孩子報名參加大型戶外訓(xùn)練營,。該方案被諸位家長否定后,，負(fù)責(zé)人就再也沒有消息了。
“按照他提出的方案,，一次訓(xùn)練營24小時起步,，也就是24個課時，其實就是變相地消耗我們的課時,。我們現(xiàn)在的訴求是如果上不了課,，那就把剩余的課時費用退給我們。”趙穎晨說,。
10月下旬,，她和其他多位家長向南昌縣市監(jiān)局投訴要求退費,。南昌縣“雙減”專班（縣教體局、縣公安局,、縣市監(jiān)局）相關(guān)工作人員接待了他們,，并稱投訴材料已全部移送縣教體局處理，下一步“雙減”專班將對該機構(gòu)停止辦學(xué)涉及的退費人員和金額進行統(tǒng)計,，公安部門對當(dāng)事人進行調(diào)查,，督促其盡快拿出退費方案。
目前,，趙穎晨等家長一面在等待官方處理結(jié)果,，同時也在計劃著向法院起訴。“維權(quán)群里有家長提出還是要請律師,，走法律途徑,。如果他們組織，我一定會參與,。盡管這樣做可能意味著還要花時間和金錢,，但我們想討個公平。”
機構(gòu)跑路原因各不相同
不能讓其繼續(xù)野蠻生長
北京市京興律師事務(wù)所律師孫娜是范若等人的代理律師,。她至今仍記得剛剛見到范若時的場景,。“家長們又生氣又著急，他們向我咨詢解決方案后,，又陸續(xù)拉來更多的家長,。每個人的訴求都是一樣的：要回自己的錢，讓機構(gòu)負(fù)責(zé)人受到懲罰,。”
據(jù)孫娜介紹,，目前范若等人的案件剛剛結(jié)束調(diào)解，已經(jīng)進入執(zhí)行程序,，家長們?nèi)栽诘却龍?zhí)行結(jié)果,，具體情況不便過多透露。
孫娜代理過多個非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)遭遇經(jīng)營問題的案子,，甚至她女兒所上的鋼琴輔導(dǎo)班也存在退費難的情況,。相關(guān)案件辦理多了之后，孫娜發(fā)現(xiàn),，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”的情況不一,。
“有一些是被逼無奈，比如培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營者,、管理者對行業(yè)或者對市場調(diào)研缺乏專業(yè)能力,，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營不善。還有一些培訓(xùn)機構(gòu)直接出于惡意進行運營,，一旦發(fā)現(xiàn)盈利不是特別高,，就想盡快收手,，可能導(dǎo)致學(xué)生家長預(yù)存的培訓(xùn)費以及一些剩余的課時都沒辦法進行退費和消費。”孫娜說,。
在孫娜看來,，家長后續(xù)通過維權(quán)手段能否要回學(xué)費，和上述提到的機構(gòu)“跑路”主觀是否存在惡意有很大關(guān)聯(lián),。“如果僅是企業(yè)自身經(jīng)營不善導(dǎo)致停課關(guān)門,，需要看企業(yè)后續(xù)能否繼續(xù)盤活，重新進入市場,。如果不能,，家長可能需要以債權(quán)人的身份進入破產(chǎn)清算程序。而如果機構(gòu)出于惡意,，單純是為了圈錢而‘跑路’,，后續(xù)聯(lián)系和執(zhí)行就可能存在找不到責(zé)任人的情況。要根據(jù)具體的起因來評價是否涉及刑事犯罪問題,。”
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,，非學(xué)科類教培機構(gòu)接下來依然會有一段不穩(wěn)定的時期。“與培訓(xùn)相關(guān)的各個主體對培訓(xùn)未來發(fā)展?fàn)顩r的判定可能有差異,，加上各個地方的治理措施也存在差異,，所以可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定的狀況。”
中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為,，培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題,，歸根結(jié)底還是預(yù)付費問題，而要解決預(yù)付費模式發(fā)展中的這些問題,，關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全,。
“目前大多培訓(xùn)機構(gòu)把消費者預(yù)交的費用提前用于生產(chǎn)經(jīng)營，相當(dāng)于把自身的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了消費者身上,，有的甚至故意以低價優(yōu)惠手段吸收預(yù)付費用,，卻不兌現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)承諾，這對消費者來說也不公平,。”陳音江說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時稱,，隨著“雙減”政策的出臺,，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)生存空間驟減。取而代之的是,，越來越多家長選擇為孩子報名非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),。不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長，必須將其納入法治理性透明的軌道,，監(jiān)管要及時跟進,。
預(yù)付資金監(jiān)管迫在眉睫
建立完善獨立存管制度
教育部等六部門印發(fā)的《通知》明確要求,，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費或?qū)⑷~納入監(jiān)管范圍。教育,、發(fā)展改革,、人民銀行、銀保監(jiān),、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費的協(xié)同監(jiān)管,。建立定期共享校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)信息的工作機制,，強化風(fēng)險預(yù)警。
《通知》強調(diào),，各地要將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管,、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍,。盡快組織并完成對本?。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況,、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改,。
對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費及經(jīng)營問題，一些地方也出臺了相關(guān)規(guī)定,。如浙江省“雙減”試點金華市正式出臺全國首批藝術(shù),、體育、科技,、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，對舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的適用范圍、舉辦者,、機構(gòu)名稱,、培訓(xùn)場地、章程制度,、培訓(xùn)師資,、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進行了明確,。
接受采訪的專家從不同角度對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金監(jiān)管問題提出了建議,。
劉俊海認(rèn)為，應(yīng)明確建立一個第三方銀行的獨立存管制度或者托管制度,，“家長所交的學(xué)費不應(yīng)直接讓培訓(xùn)機構(gòu)掌控,，可以考慮暫存銀行，銀行的密碼由消費者和商家共同掌握，平時由銀行保管,，分?jǐn)偧议L的風(fēng)險,。而資金所有權(quán)歸消費者；同時必須明確將來培訓(xùn)機構(gòu)破產(chǎn)的情況下,，預(yù)收的學(xué)費不被納入破產(chǎn)財產(chǎn),，消費者享有別除權(quán)，即特別取回權(quán),，可以優(yōu)先拿回屬于自己的資金,，從制度上預(yù)防資金‘跑路’”。
對于實行預(yù)收費銀行托管的培訓(xùn)機構(gòu),，陳音江建議,，要將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。預(yù)收費資金應(yīng)根據(jù)實際提供培訓(xùn)服務(wù)的進度,，分批次劃撥到培訓(xùn)機構(gòu)的賬戶上,，如果培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營不善而關(guān)門或不能繼續(xù)提供服務(wù)，托管銀行應(yīng)該將剩余的資金返還給消費者,。
同時,，他特別提到，設(shè)立預(yù)收費風(fēng)險保證金的培訓(xùn)機構(gòu),，應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案,，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證,，保證金不得用作融資擔(dān)?；蚱渌猛荆绻龅絾栴},，應(yīng)該全部用于償還消費者,。
不過，儲朝暉提出,，目前來看銀行資金監(jiān)管利弊并存,，因為資金監(jiān)管本身有成本，這就會提高培訓(xùn)機構(gòu)存在的門檻,，有可能會導(dǎo)致大量地下培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)。“資金監(jiān)管與資金的量有關(guān),，如果這個機構(gòu)的資金量不是很大,，還花大成本去監(jiān)管，那么這個機制就會給相關(guān)機構(gòu)帶來一定的工作壓力,，也會提高培訓(xùn)機構(gòu)運營的成本，從而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng),。”
針對機構(gòu)“跑路”情況下家長如何維權(quán),，受訪專家也提出了一些建議,。
陳音江稱，監(jiān)管部門和司法部門應(yīng)該進一步探索追究機構(gòu)法人,、股東,、負(fù)責(zé)人和相關(guān)受益人的責(zé)任，一方面探索讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)更多的經(jīng)濟賠償責(zé)任,；另一方面將相關(guān)責(zé)任人納入“信用黑名單”,，并向社會公布，將培訓(xùn)機構(gòu)的違法違規(guī)行為置于整個社會的有效監(jiān)督中,。
劉俊海則建議,，消費者應(yīng)該理性消費，依法維權(quán),。“看好錢袋子,，不預(yù)付大額的學(xué)費，明明白白看廣告,，認(rèn)認(rèn)真真簽合同,，淡定從容存證據(jù)，依法理性去維權(quán),。”（記者 孫天驕 趙麗）
責(zé)任編輯：陳曉芳
