學(xué)科類還是非學(xué)科類 校外培訓(xùn)項目鑒別判定有了指南
來源：光明日報 發(fā)布時間：2021-11-24 10:20:59
教育部辦公廳今年7月發(fā)布《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定,，對涉及國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的九門科目校外培訓(xùn)列入學(xué)科類進行管理,。隨著實際鑒別和管理的展開，既出現(xiàn)了假借非學(xué)科類項目開展學(xué)科類培訓(xùn),，“打擦邊球”逃避監(jiān)管的案例,，也出現(xiàn)了混合型項目定位不清,，培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展“走迂回路”等現(xiàn)象。日前,，教育部辦公廳發(fā)布《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》（以下簡稱《指南》），細化鑒別原則的同時,，對制度建設(shè)也作出規(guī)定,。
樹立多維分類標準
除了《通知》明確的培訓(xùn)內(nèi)容，《指南》還要求從培訓(xùn)目的,、培訓(xùn)方式,、評價方式等維度進行綜合考量，對培訓(xùn)項目類別進行鑒別,，四條符合一條即判定為學(xué)科類培訓(xùn),。
“信息學(xué)也有一個奧賽系統(tǒng)。之前編程（信息技術(shù)教育）明確為非學(xué)科類的時候,，我們還比較擔心,，如果學(xué)校拿信息學(xué)當作篩選條件，是不是要去學(xué)一門編程,，這次打上補丁,，我們安心了不少。”浙江杭州家長崔新娟提到的是《指南》的結(jié)果評價條目：對學(xué)生的評價側(cè)重甄別與選拔,，以學(xué)習(xí)成績,、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
“此前的《通知》強調(diào)的是依據(jù)課程內(nèi)容來進行判斷,，9月份出臺的《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕8號）注意到以非學(xué)科名義實施學(xué)科類培訓(xùn),，開始查處變相違規(guī)。最新《指南》的評判標準就進一步細化了,，有目的,、內(nèi)容、方式和結(jié)果,。通過這幾個方面判斷,，就可以感覺到政策的連續(xù)性，除了形式上的連續(xù)性,，在內(nèi)容上也有繼承性,。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟研究中心副研究員秦冠英分析。
“《通知》著眼點在主體文件,，重點不在分類,，《指南》是根據(jù)實踐做的補充。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授薛海平說,，“九門學(xué)科之外,，現(xiàn)實中分類并不是那么清晰,，素質(zhì)拓展也可能需要應(yīng)用學(xué)科知識。指向成績還是指向能力,，培訓(xùn)機構(gòu)申報有疑惑,，基層執(zhí)法部門以及督導(dǎo)隊伍會碰到難題不好判斷，這需要比較通用的一些框架性的指導(dǎo),，面對很復(fù)雜問題的還需要一個專家隊伍去判斷,、去裁定。”
專家小組,、案例共享讓鑒別準確,、高效
《指南》指出，當出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時,，下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進行研究裁決,。各地要認真總結(jié)培訓(xùn)項目分類鑒別工作，形成并更新典型案例資料庫,，促進信息互通共享,，推動一線鑒別工作更加準確、高效,。
記者注意到,，本次《指南》規(guī)定的建立分級指導(dǎo)機制和專家鑒別制度在地方已有實踐。在山東省濰坊市濱海區(qū),，該區(qū)教育分局組織成立的鑒定小組涵納教研人員,、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家,、法律顧問等人員,。校外培訓(xùn)機構(gòu)提交的申請材料由3位及以上專家共同實施鑒定，鑒定小組根據(jù)鑒定情況向濱海區(qū)教育分局出具鑒定報告,，明確培訓(xùn)項目類別和依據(jù),，注明參與鑒定的專家，鑒定結(jié)果報市教育局統(tǒng)一備案管理,。對區(qū)鑒定結(jié)果存在異議的由市級鑒定小組進行復(fù)審,。
“專家鑒別制度體現(xiàn)了相關(guān)方廣泛參與和管辦評分離的原則，在培訓(xùn)機構(gòu)不認同分類的情況下,，還應(yīng)該有申訴機制,。”薛海平建議，中央和地方各級都應(yīng)當設(shè)立專家組,，同時吸納高校相關(guān)研究機構(gòu),、民辦教育行業(yè)協(xié)會等組織廣泛參與。“協(xié)會實際上是一個橋梁,，它跟那些培訓(xùn)機構(gòu)打交道比較多,，穩(wěn)定的溝通橋梁和合理釋放預(yù)期對于行業(yè)的健康有序發(fā)展非常重要,。”
同時，《指南》還提到,，要加強主管部門之間橫向配合,、地區(qū)之間協(xié)同推進，堅持“一盤棋”,，“要避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果”,。秦冠英分析，“教育培訓(xùn)行業(yè)既有千萬乃至億級用戶的大體量機構(gòu),，各個地區(qū)也有一些小體量的教育培訓(xùn)機構(gòu)存在,。‘巨人和小矮人共存’的現(xiàn)實決定了政策文件不可能一刀切,。但尊重基層一線差異性的同時,，也需要加強對判例的研究，減少需要人為判斷的情況,。”
《指南》要求,，鑒別專家組相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機構(gòu)中任職或兼職，屬于非利益相關(guān)方,。對此,，秦冠英認為，利益回避機制還有完善空間,。“即使不是直系親戚,，也可實現(xiàn)變相的利益轉(zhuǎn)換輸送。重要的是專家組成員名單要公示,、處于監(jiān)督之下,，而不是只在最后呈現(xiàn)一個鑒定結(jié)果。”
混合型項目試行量化標準
據(jù)了解,，廣東省教育廳已研制鑒定相關(guān)依據(jù)政策材料及附件共28份,，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法”三步走，研究提出了多個定性,、定量組合指標,，針對學(xué)科和非學(xué)科混合型項目確定量化標準。
以“培訓(xùn)內(nèi)容”指標為例,，廣東省教育廳明確提出：項目培訓(xùn)內(nèi)容在“學(xué)科類培訓(xùn)項目培訓(xùn)內(nèi)容范圍”比例大于50%,，視為具有學(xué)科類別屬性特征，即做出學(xué)科類鑒定結(jié)果,；培訓(xùn)內(nèi)容在上述范圍所占比例小于等于50%,，則暫不視為具有學(xué)科類別屬性特征，待其他指標衡量比較后做進一步鑒定,。相關(guān)負責人介紹,，采用量化鑒定標準后,，在內(nèi)部測試過程中，基本沒有再出現(xiàn)不同鑒定人使用同一鑒定標準后,，產(chǎn)生不同判別評價的情況,。
“‘雙減’政策的初心是以學(xué)生為本，學(xué)生需要發(fā)展綜合素質(zhì),，就要保障學(xué)生充分的選擇權(quán),。”秦冠英擔憂，行政管理為降低成本,，傾向于將混合類項目判定學(xué)科類,。“比如說珠心算提高記憶力，對于學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)語文是有幫助的,，但學(xué)科之間并沒有匹配性,。面對混合型項目，執(zhí)法要給予一定裁量權(quán)和包容度,，非法的一定要把它堵住,。”
“改頭換面逃避監(jiān)管與混合型項目還是有明顯的區(qū)別。伴隨執(zhí)法經(jīng)驗的積累,，規(guī)范越來越細,，細則越來越豐富，模糊的地帶就越來越少,。”薛海平表示,，興趣素質(zhì)類培訓(xùn)還要有人來做，很多學(xué)科類機構(gòu)也存在轉(zhuǎn)型的需求,，相信接下來的規(guī)則會更加清晰,，更好滿足人民的需要。（本報記者 劉博超 姚曉丹）
責任編輯：平小娜
