黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-11-25 17:22:40
生態(tài)環(huán)境明顯向好,，水沙治理成效顯著
黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流
在三門(mén)峽市境內(nèi)黃河濕地越冬的白天鵝,。程專(zhuān)藝攝（人民視覺(jué)）
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“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。水利部門(mén)將繼續(xù)深度節(jié)水控水,，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù),，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到新氣象,。
截至今年,，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流,。目前,，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米，設(shè)立河湖長(zhǎng)22.76萬(wàn)名,，推動(dòng)黃河保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破,。
黃河浩蕩蜿蜒，結(jié)成九曲連環(huán),，一路東行入海,。截至今年，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流,。
“這幾年,，入海口的濕地面積明顯增加了,，東方白鸛,、黑嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)都來(lái)安了家。”山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考云說(shuō),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近兩年，利津水文站的年均入海水量達(dá)336億立方米,，比近10年平均值多123億立方米,，累計(jì)向黃河三角洲濕地補(bǔ)水4.21億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在黃河三角洲,，鳥(niǎo)類(lèi)已由保護(hù)區(qū)建立之初的187種增至現(xiàn)在的371種。
變化不僅僅發(fā)生在入?？?。兩年來(lái)，水利部門(mén)大力促進(jìn)節(jié)水,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，完善治理體系，全力守護(hù)黃河流域的青山碧水,、藍(lán)天凈土,。
精打細(xì)算用好水資源,，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源
黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，水資源矛盾突出,。水利部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，水資源集約節(jié)約利用成效初顯。
黃河“幾”字彎處,，縱橫交錯(cuò)的渠系灌溉著河套平原,。
“今年收成不錯(cuò)！”內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣全順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)郝存林算起賬：“玉米畝產(chǎn)增加到了2200多斤,，新品種既能當(dāng)口糧,，又能當(dāng)青貯飼料，行情看漲,。”
增產(chǎn)賬連著節(jié)水賬,。“過(guò)去靠著黃河不發(fā)愁，大水漫灌,，水去鹽留,，土地變得白花花，500多立方米水只能換500斤糧,。”郝存林說(shuō),。如今用上節(jié)水新技術(shù)，一條條深埋地下的黑色軟管,，把黃河水精準(zhǔn)地滴到莊稼根部,。“老把式”郝存林由衷感嘆：“膜下滴灌、水肥一體化這些設(shè)備,，讓澆地變成了澆作物,，每畝玉米省水300多立方米。”澆地方式一變,，郝存林的地每畝效益多出近百元,。
節(jié)水，更是從地頭到源頭,。郝存林說(shuō)：“土渠變成了光面渠,，防止跑冒滴漏。用水時(shí)點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī),，水閘自動(dòng)提起，需要多少放多少,。”河套灌區(qū)每年引黃約48億立方米,。截至去年底,，河套灌區(qū)連續(xù)22年開(kāi)展渠道襯砌防滲、信息化建設(shè)等節(jié)水改造,。
“農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù),，更是節(jié)水重點(diǎn)。”水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室二級(jí)巡視員張玉山介紹,，多年來(lái),，水利部門(mén)推進(jìn)黃河流域大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.554提升到2020年的0.566,，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量低于全國(guó)平均水平。
黃河一路東流入海,，支撐了一個(gè)個(gè)工業(yè)帶的發(fā)展,，黃河流域工業(yè)用水效率也在不斷提高。
密密麻麻的管網(wǎng)連起一道道工序,。廢水回收,、中水處理……水循環(huán)起來(lái)，山東博匯紙業(yè)股份有限公司的用水量少了,。該公司財(cái)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，公司地下水用水量從2018年的84萬(wàn)立方米降到了2020年的20萬(wàn)立方米，水資源稅相應(yīng)少繳36萬(wàn)多元,。
用好財(cái)稅杠桿,，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼節(jié)水效果提升,。國(guó)家稅務(wù)總局推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn),，截至今年年初，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過(guò)7000戶(hù)納稅人不再抽采地下水,，關(guān)停自備井1.25萬(wàn)多眼,。水利部基本建立了覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品的用水定額體系，對(duì)沿黃九省份的2700個(gè)工業(yè)用水單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,。
“治黃先要節(jié)水,。我們精打細(xì)算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方,，抑制不合理用水需求,，強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格取用水過(guò)程監(jiān)管,，確保黃河水得到高效利用,。”黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長(zhǎng)程艷紅介紹。
抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治,，推進(jìn)流域綜合治理
黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱,。上中游地區(qū)久久為功,，做好水土保持工作，大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,。
甘肅省慶陽(yáng)市,，山峁相連，溝壑交錯(cuò),，黃河流域入黃泥沙的1/10來(lái)自這里,。
“盼雨又怕雨。”說(shuō)起過(guò)去的日子,，慶陽(yáng)市環(huán)縣劉陽(yáng)洼村原村黨支部書(shū)記孫建成道出無(wú)奈：“雨不來(lái),，缺水；雨來(lái)了,，泥沙遍地,，田里跑土、跑水又跑肥,。”
“種一坡收一筐,，土越種越薄，到處都是‘雞爪坡’,，一畝地只能產(chǎn)一百來(lái)斤糧,。”孫建成介紹。上世紀(jì)90年代,，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，村里開(kāi)始治理水土流失，大伙兒手提肩扛,，修建梯田,、造林種草。
“如今坡耕地變成了梯田,，坡度變緩,，筑堰擋水，‘三跑田’變成了‘三保田’,，日子越過(guò)越好,。”孫建成感慨，春夏季節(jié),，村里的兩道彎,、三架山和五面坡，層層梯田環(huán)繞,，遍地披綠,。
“慶陽(yáng)地處黃河中游多沙粗沙區(qū)，28條較大河流與黃河相連,，年入黃泥沙1.684億噸,，保持水土,，刻不容緩。”慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng)盧東平介紹,。當(dāng)?shù)亻_(kāi)展系統(tǒng)治理，實(shí)施固溝保塬,、坡耕地綜合治理等項(xiàng)目,，山變綠了、水變清了,、老百姓變富了,。截至今年8月底，慶陽(yáng)累計(jì)治理水土流失面積達(dá)1.33萬(wàn)平方公里,，據(jù)初步測(cè)算每年可減少入黃泥沙6900萬(wàn)噸,。
保持水土，才能興業(yè)富民,。
曾經(jīng),，“一碗水半碗沙”困擾著陜西省志丹縣。“保不住土,，存不住水,，種啥也掙不了錢(qián)。”志丹縣水土保持工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬世壯說(shuō),，“多年來(lái),，我們建設(shè)淤地壩，淤地造田,，荒溝溝變成了‘聚寶盆’,。”截至目前，志丹縣累計(jì)建設(shè)316座淤地壩,，每年可新增保水能力1569萬(wàn)立方米,，保土599萬(wàn)噸。
志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書(shū)記劉德平深有感觸：“4座淤地壩,，讓村里多出了560畝平地,。坡上種蘋(píng)果，壩田里種糧食,，僅蘋(píng)果一項(xiàng)戶(hù)均年增收就有5000多元,。”
“黃河上中游要突出抓好水土保持。”黃河水利委員會(huì)水土保持局副局長(zhǎng)劉正杰介紹,，黃河中游7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū),，是黃河下游河道泥沙主要來(lái)源。黃河水利委員會(huì)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理,，新建改建淤地壩,、攔沙壩等工程,，推進(jìn)坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬(wàn)平方公里下降到2020年的26.27萬(wàn)平方公里,，水土流失面積,、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”。目前,，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米,，全流域共有8278個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目完成整改，初步遏制了人為水土流失,。
水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,。黃河水利委員會(huì)統(tǒng)籌全流域治理,，上中游保持水土，減少入黃泥沙量,；中下游調(diào)水調(diào)沙,，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過(guò)流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現(xiàn)在的5000立方米每秒,。
跨部門(mén)聯(lián)動(dòng),、上下游聯(lián)手，黃河流域河湖管護(hù)責(zé)任體系基本形成
有人在黃河灘區(qū)建養(yǎng)殖場(chǎng),，臭味熏天……不久前,，一條線索引起了山東黃河河務(wù)局歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)的注意。河務(wù)局迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)毓?，雙方集結(jié)隊(duì)伍,，現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)，提出整改意見(jiàn),。
“過(guò)去大家各管一段,，執(zhí)法力量相對(duì)分散，難以形成有效監(jiān)管,。”歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)專(zhuān)職副大隊(duì)長(zhǎng)倪志偉介紹,，河務(wù)與公安部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查,。
部門(mén)形成合力,，啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。“去年,，我們發(fā)現(xiàn)黃河護(hù)堤內(nèi)有人違規(guī)栽種樹(shù)木,，監(jiān)察大隊(duì)先期走訪、提示、規(guī)勸,，對(duì)不聽(tīng)從的,，與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。”倪志偉說(shuō),，通過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，護(hù)堤內(nèi)的3萬(wàn)多棵違規(guī)栽種樹(shù)木被清除。
“此外,，我們還與當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院簽訂了行政執(zhí)法合作協(xié)議,；與歷城區(qū)人民政府建立了黃河灘區(qū)長(zhǎng)效聯(lián)合管理等機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)手確保監(jiān)管全覆蓋,。”倪志偉說(shuō)。
近年來(lái),，跨區(qū)域,、跨部門(mén)的管理體制不斷探索。黃河水利委員會(huì)與沿黃9省份聯(lián)合實(shí)施“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)流域性河湖管理與司法保護(hù)銜接平臺(tái),。目前，河湖“清四亂”整治范圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸,，累計(jì)清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13204個(gè),。
黃河保護(hù)治理“四梁八柱”已經(jīng)搭建。黃河水利委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一方面,，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的作用，建立了黃河流域（片）省級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議制度,；另一方面,，構(gòu)建流域省份水利、公安,、司法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。多層次、立體化的“大保護(hù),、大治理”格局加快形成,，目前流域省份全面建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，設(shè)立河湖長(zhǎng)22.76萬(wàn)名,，27個(gè)環(huán)境資源審判巡回法庭和20個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地落戶(hù)黃河流域,。（記者 王 浩）
責(zé)任編輯：陳曉芳
