改革攻堅，闖關(guān)奪隘馬蹄疾
——2021年山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盤點(diǎn)②
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-12-25 16:44:00
資料：李振 趙洪杰 制圖：于海員 馬立瑩
□ 本報記者 李振 趙洪杰
這是“十四五”開局之年,，山東持續(xù)深化九大改革攻堅行動邁出的堅實(shí)步伐——
謀劃推出112項(xiàng)年度改革任務(wù),，圍繞企業(yè)和個人全生命周期推動100余項(xiàng)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡辦、全域辦,，在全國率先將“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)拓展到50個行業(yè),，實(shí)現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋……
這是“十四五”開局之年，有效市場和有為政府更好結(jié)合,、改革和發(fā)展深度融合,，寫就的穩(wěn)中向好進(jìn)中提質(zhì)答卷——
前11月，全省實(shí)有各類市場主體1310.5萬戶,，同比增長11.92%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%，兩年平均增長7.1%……
進(jìn)入新發(fā)展階段,，改革又到了一個新的關(guān)頭,。實(shí)踐再次告訴我們，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜,，越要堅定不移深化改革,，只有發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，才能不斷破除發(fā)展瓶頸,、匯聚發(fā)展優(yōu)勢,、增強(qiáng)發(fā)展動力。
新的歷史起點(diǎn)上,，推動更深層次改革,，要在戰(zhàn)略上布好局，關(guān)鍵處落好子,。
全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。12月9日,，莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所500萬立方米取水權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司,，標(biāo)志全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易落地。農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水資源流轉(zhuǎn)到新增工業(yè)項(xiàng)目,，水資源配置得到優(yōu)化和高質(zhì)量利用,。
稀缺要素資源如何既高效又公平流動？市場起決定性作用,。今年以來,，山東大刀闊斧開展要素市場改革，完善能耗,、煤耗,、水資源,、排污權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制,，重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)用地全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，探索集體土地入市有效路徑,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模位居全國前列,。
市場有效，政府有為,。今年以來,，山東對不罰、輕罰的違法行為事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行多輪合法性,、合理性審查,，編制公布29個行政執(zhí)法領(lǐng)域374項(xiàng)清單，既最大程度激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，又在法治的框架下確保了不同層級,、不同地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報專題刊發(fā),。
一方面大力圍繞企業(yè)和個人全生命周期,，大力推進(jìn)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡辦,、全域辦,，一方面堅持放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì),，不斷增強(qiáng)政府效能,，山東營商環(huán)境持續(xù)向好，今年位列全國第5名,，比上年度前進(jìn)1個位次,，整體水平居全國第一方陣。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中持續(xù)深化,。把握新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，必須聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，用好“關(guān)鍵一招”,，啃下“硬骨頭”,。
曾幾何時，位于桓臺縣的山東德信皮業(yè)有限公司因發(fā)生環(huán)境違法行為,，在企業(yè)環(huán)境信用等級評定中被評為“黃”,。我省在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”,，把綠色發(fā)展情況作為獲取財政資金的先決條件。環(huán)境違法的德信皮業(yè)不僅要繳納罰款,，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財政補(bǔ)助,，感受到了環(huán)境違法的“切膚之痛”。
“切膚之痛”,，讓企業(yè)不僅投入600多萬元補(bǔ)上環(huán)保設(shè)備缺口,，今年還主動加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：兩臺天然氣鍋爐安裝完畢，近日已全部替代原有的煤粉鍋爐,。“改革激勵倒逼我們走上了高質(zhì)量,、低能耗、低排放發(fā)展之路,。”企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地說,。
這一年，從持續(xù)深化財稅改革,、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,、國企改革，到完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,、加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革,，山東找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢力量,，加大在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度,、廣度。
牽一發(fā)而動全身,，落一子則滿盤活,。今年，山東深入實(shí)施國企改革三年行動,，重點(diǎn)改革任務(wù)評估結(jié)果位列全國首位,。
前10月，華魯集團(tuán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高,，利潤總額約80億元,，超過了2019年和2020年兩年的利潤之和。動力活力何來,？董事長樊軍一語道破：“華魯集團(tuán)在‘十四五’開局之年,，吹響深化改革的“沖鋒號”，混改企業(yè)戶數(shù),、資產(chǎn)占比分別達(dá)到88%,、97%，子公司主要負(fù)責(zé)人薪酬最高相差11倍,，市場化經(jīng)營機(jī)制激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情,。”
高水平開放倒逼深層次改革,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是高水平開放的前沿，也是新企業(yè)落地扎根的熱土,。今年，商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施,。不用跑政務(wù)服務(wù)大廳,，不用見工作人員，只需線上填報資料提交審批,，就能拿到注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)登記確認(rèn)環(huán)節(jié)優(yōu)化了50%，辦理時間縮短了80%,，市場準(zhǔn)入效率顯著提高,。
開放是在更大空間中優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新是新元素和既有元素之間的重新組合,，什么束縛了創(chuàng)新,，改革就改什么。今年前三季度,，山東省進(jìn)出口,、出口、進(jìn)口分別完成2.12萬億元,、1.23萬億元,、8854.6億元，同比分別增長36.8%,、39.3%,、33.4%，增幅均高于全國平均水平,。
以開放促改革,、促發(fā)展、促創(chuàng)新,，這一年,，山東深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果189項(xiàng),，建設(shè)高水平國際貿(mào)易“單一窗口”,，實(shí)現(xiàn)“關(guān)港貿(mào)稅金”全鏈條運(yùn)作，發(fā)揮濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用,，落地世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目,、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目93個……
開放也是改革，寓改革于開放之中,。在改革與開放互促共贏中,，山東高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)奪隘馬蹄疾,。
責(zé)任編輯：龐珂
