為高水平對外開放“探路”,！人民日報(bào)海外版聚焦山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地
來源：人民日報(bào)海外版 發(fā)布時(shí)間：2021-12-28 14:10:00
12月28日，《人民日報(bào)海外版》第六版以《這一年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干得咋樣,？》為題，聚焦山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地進(jìn)行報(bào)道，以下為報(bào)道全文：
中國已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港,，為高水平對外開放“探路”——
這一年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干得咋樣？
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,，也是中國加入世界貿(mào)易組織20周年,。20年來，中國關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%,，深度融入了世界經(jīng)濟(jì),。特別是近年來，中國先后在全國范圍內(nèi)建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港（下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）,，更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放進(jìn)一步深化,，以開放促改革,、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,，2021年1—11月,，貨物進(jìn)出口總額353903億元，同比增長22.0%,，交出了一份閃亮的開放成績單,。這其中，中國各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做了哪些重點(diǎn)工作,，又有哪些亮點(diǎn),？
大膽探索提升效率
今年以來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,，大膽試,、大膽闖、自主改,，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的重要作用,。
有的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展進(jìn)出口通道,。12月11日,，來自淄博、臨沂,、義烏等地的一批零配件及設(shè)備匯集在山東濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)歐亞運(yùn)貿(mào)集結(jié)中心,。隨后，一部分運(yùn)往黃島碼頭趕裝發(fā)往印尼雅加達(dá)的貨輪,，另一部分運(yùn)抵董家鐵路貨運(yùn)站,，登上開往哈薩克斯坦阿拉木圖的班列,。
“今年的變化，讓我需要重新認(rèn)識貨物進(jìn)出口運(yùn)輸這個(gè)行業(yè)了,！”濟(jì)南陸港保稅物流有限公司副總經(jīng)理劉越說,，企業(yè)所在地“不臨空、不靠港”,，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)也一直僅限于貨物集結(jié),。因?yàn)閰^(qū)位原因，周圍外貿(mào)企業(yè)規(guī)模也比較小,，進(jìn)出口“拼”個(gè)集裝箱有時(shí)都費(fèi)勁,，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
改變,，來自于章錦綜保區(qū)與濟(jì)南高新區(qū),、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)疊加”。一方面,，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為海運(yùn),、中歐班列、航空國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)提供的硬件補(bǔ)充與政策支撐,，拓寬了“濟(jì)南國際物流大通道”,，除了山東省內(nèi)，周邊省份的貨源也開始向濟(jì)南集結(jié),。另一方面,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展也進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。今年以來,，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)新增企業(yè)突破1萬家,，較去年同期增長21%,，實(shí)際利用外資近20億美元,。“如果說以前公司的發(fā)展是一步步走，那么現(xiàn)在我們得跑起來,！”劉越說,。
有的從細(xì)節(jié)入手，有效解決企業(yè)痛點(diǎn),。12月16日上午,，2021年寧波舟山港裝卸的第3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱在梅山港區(qū)智慧碼頭起吊。這標(biāo)志著,，寧波舟山港成為繼上海港,、新加坡港之后全球第三個(gè)3000萬級集裝箱大港，也是2011年以來中國第二個(gè)突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的超級大港,。成績背后,，離不開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革舉措的支持,。
就拿集裝箱運(yùn)輸車輛來說，“扎堆”引發(fā)的加油難,、加油貴等一系列問題,，制約著港口吞吐效率。對此,，作為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要組成部分的寧波市北侖區(qū)試點(diǎn)推出“共享加油”模式,，推動符合使用和安全要求的物流企業(yè)設(shè)立共享加油裝置，將車輛的油品需求“化零為整”,，從而降低了企業(yè)成本,，提升了物流效率。
“公司有集裝箱卡車43輛,，平均每車每月需消耗柴油2.5噸以上,。過去，這些集卡車大多在各地加油站以市場零售價(jià)添加柴油,，實(shí)行‘共享加油’后,，我們直接以批發(fā)價(jià)購進(jìn)柴油，每升可比市場零售價(jià)低1.3元左右,，僅此一項(xiàng),，每月至少能節(jié)省開支16萬元。”寧波霞輝集裝箱運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人程金輝說,。
做足特色錯(cuò)位發(fā)展
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫跨東中西部,，如何做足特色、錯(cuò)位發(fā)展,，是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求,。
——用好政策支持。今年7月8日,，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》,。短短15天后，洋浦港海關(guān)就受理放行了海南澳斯卡國際糧油有限公司加工增值內(nèi)銷的大豆油500噸,。據(jù)介紹,，這批大豆油進(jìn)口貨值455萬元，享受免征關(guān)稅41萬元,。此舉也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港“一線”放開,、“二線”管住先行先試的加工增值內(nèi)銷稅收征管政策落地實(shí)施。
該公司總經(jīng)理張慧表示,，海南自貿(mào)港加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策這一“大紅包”幫助企業(yè)實(shí)實(shí)在在地降低了成本,、獲得了巨大商機(jī)。“自今年7月投產(chǎn)以來,，公司累計(jì)完成加工增值業(yè)務(wù)95單,，免征關(guān)稅約1758萬元,。”
——培育市場主體。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供給本報(bào)記者的一份數(shù)據(jù)顯示,，2021年前10個(gè)月,，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)17262家，同比增長8%,；新設(shè)外資企業(yè)60家,，同比增長22.5%；實(shí)際利用外資16.3億美元,，增長16.1%,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場主體加速成長、聚集,。
這其中,，因地制宜是關(guān)鍵。例如,，今年5月,，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)推出涉企行政審批服務(wù)事項(xiàng)跨片區(qū)通辦,，涉及企業(yè)設(shè)立,、項(xiàng)目建設(shè)、稅務(wù)登記,、原產(chǎn)地證書簽發(fā)等,，使廣大企業(yè)和個(gè)人充分享受到“放管服”改革帶來的紅利。再如,，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)緊貼民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和工作實(shí)際,，出臺《民營經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作辦法》，進(jìn)一步打破戶籍,、地域,、身份、檔案等制約,，構(gòu)建起高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,，吸引了更多人才。
——優(yōu)化監(jiān)管制度,。不久前，一列滿載木料的中歐班列通過“鐵路快通”模式經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸入境后直接運(yùn)抵成都,，辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)后快速放行,。該批貨物的順利通關(guān)，標(biāo)志著“鐵路快通”業(yè)務(wù)模式正式在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)落地,，為后續(xù)口岸與內(nèi)陸海關(guān)間的流程互通,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助提供了切實(shí)有效的支撐。
“有了‘鐵路快通’模式,，貨物在進(jìn)境口岸無需辦理轉(zhuǎn)關(guān),，運(yùn)抵成都后就可以辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，貨物的整體通關(guān)時(shí)間比以前快了2到3天,，單票通關(guān)成本可減少約1200元,！”重慶博立通國際貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)員陳璞說。
政策密集釋放紅利
商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用,，深化首創(chuàng)性、集成化,、差別化改革探索,，在促進(jìn)國內(nèi)外人才、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素自由流動方面加大制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場配置能力,。
今年以來,，各地“十四五”規(guī)劃也相繼發(fā)布，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出本地化的布局,。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出加快建設(shè)貿(mào)易投資自由便利,、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新,、政府治理包容審慎,、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同，努力建成“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),、對外開放引領(lǐng)區(qū),、制度創(chuàng)新先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出,，到2025年形成與高水平開放,、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯,、稅,、融”制度體系，成為國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、在岸離岸兩種業(yè)務(wù),、投資貿(mào)易金融物流等集聚融合的對外開放新高地；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦東北老工業(yè)基地振興和東北亞開放新特點(diǎn),，提出努力打破要素聚集瓶頸,、打造制度集成“創(chuàng)新區(qū)”……
據(jù)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，連云港自貿(mào)片區(qū)獲批兩年來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“為國家試制度,，為地區(qū)謀發(fā)展”的歷史使命,，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境上不斷發(fā)力,，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果105項(xiàng)，片區(qū)企業(yè)數(shù)14000余家,，較獲批前增加11倍,。
“下一步，我們將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東西雙向開放優(yōu)勢,，用好陸橋沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟,，深度參與國內(nèi)和國際分工。完善國際海港樞紐能級,，加快綠色港口,、智慧港口建設(shè)，深化大宗商品分撥中心建設(shè),。加快融入長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略,，協(xié)同打造連接長三角、覆蓋蘇北和魯西南,、服務(wù)陸橋沿線的區(qū)域發(fā)展開放新高地,。”該負(fù)責(zé)人說。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，全國21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港是中國對外開放的窗口,。通過這扇窗口，中國建立了更加緊密的國際貿(mào)易關(guān)系,，同時(shí)逐步推動資本項(xiàng)目開放,，推動金融開放，從而進(jìn)一步加大中國經(jīng)濟(jì)整體開放程度,。
“這一年來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既為全國的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了貢獻(xiàn),，也為自身及周邊區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了很大的推動。改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂,。目前,，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向全國復(fù)制推廣了數(shù)百條制度創(chuàng)新成果。未來,，要進(jìn)一步發(fā)揮對外開放排頭兵效應(yīng),，對標(biāo)國際加大貿(mào)易投資自由化等創(chuàng)新突破，更好地引領(lǐng)開放,。”盤和林說,。
本報(bào)記者 王俊嶺
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