把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經(jīng)濟工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-12-31 16:05:00
新華社北京12月28日電題：把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經(jīng)濟工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效
新華社記者申鋮,、魏玉坤,、吳雨
宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段。“圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，加強和改善宏觀調(diào)控”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”……日前召開的中央經(jīng)濟工作會議為明年宏觀政策定下基調(diào),。
穩(wěn)健有效的宏觀政策、精準靈活的調(diào)控手段,，立足當(dāng)前,、著眼長遠，將有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，護航中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行,。
在位于江蘇省南京市江寧區(qū)的南京埃斯頓自動化股份有限公司工業(yè)機器人生產(chǎn)車間，工業(yè)機器人在進行跑合測試（7月1日攝）,。新華社記者 李博 攝
宏觀政策穩(wěn)健有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
前緩后快——觀察今年地方政府專項債券發(fā)行情況,，會發(fā)現(xiàn)這樣一個節(jié)奏。自8月份以來,，我國專項債發(fā)行進度明顯加快,，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。
節(jié)奏變化,，源自宏觀政策調(diào)控審時度勢,。今年一季度，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù),，地方合理把握發(fā)行節(jié)奏,，有效避免債券資金閑置。下半年以來,，結(jié)合經(jīng)濟形勢變化,，政策預(yù)調(diào)微調(diào)，專項債發(fā)行使用顯著提速,。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來,，“十四五”開局之年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,，宏觀調(diào)控政策保持定力,、精準發(fā)力，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供重要支撐，彰顯我國應(yīng)對復(fù)雜局面的經(jīng)濟治理能力,。
游客在山東省莒縣莒國古城商業(yè)街區(qū)游覽（7月24日攝）,。新華社記者 郭緒雷 攝
圍繞做好明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議明確要“穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進”,，并提出七大政策，分別從宏觀,、微觀,、結(jié)構(gòu)、科技,、改革開放,、區(qū)域、社會等方面作出具體部署,。
“宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首,。加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性,；要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策……會議進一步明確宏觀政策發(fā)力方向,。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準,、可持續(xù)——
今年以來,，積極的財政政策精準直達、持續(xù)發(fā)力：優(yōu)化和落實減稅降費政策,，預(yù)計全年新增減稅降費達到1萬億元,；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民……
“2022年將實施更大力度減稅降費,，增強市場主體活力,。”財政部部長劉昆說，財政部門將準確把握穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進的要求,，落實好積極的財政政策。
在位于福建省泉州市的鴻星爾克集團鴻榮輕工公司車間,，工人在制鞋生產(chǎn)線上操作縫紉機（7月30日攝）,。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門近年來積極落實減稅降費，出臺一系列穩(wěn)定工業(yè),、扶持外貿(mào),、鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,。新華社記者 宋為偉 攝
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，保持流動性合理充裕——
綜合運用多種貨幣政策工具,，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經(jīng)濟的支持力度,，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利……日前召開的2022年中國人民銀行工作會議明確貨幣政策安排。
在全球主要經(jīng)濟體大多采取寬松的貨幣政策的背景下,，我國貨幣政策始終保持穩(wěn)健,，既有力支持實體經(jīng)濟，又不搞“大水漫灌”,，引導(dǎo)形成市場合理預(yù)期,。
在中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來,，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效,。其中，“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性,、操作性,、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力,，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢,，“六保”保得住。
市民在安徽省合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)一家超市選購“惠民菜”（11月7日攝）,。新華社記者 劉軍喜 攝
跨周期和逆周期調(diào)控有機結(jié)合熨平經(jīng)濟波動
今年7月底召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”,，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。
“做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機結(jié)合,，要立足今年,、著眼明年，處理好當(dāng)前和長遠,、總量和結(jié)構(gòu),、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置,，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展,。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。
受疫情影響,，2020年一季度中國經(jīng)濟下降6.8%,、跌了一個“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長18.3%,、上了一個“坡”,，2022年一季度則要邁過一個“坎”。
面對經(jīng)濟下行壓力，中央經(jīng)濟工作會議在明確“加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度”的同時,，提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”,，彰顯我國宏觀政策審時度勢、精準發(fā)力,。
“跨”——體現(xiàn)在政策跨年度安排上,。
規(guī)模達1.46萬億元的2022年新增專項債務(wù)限額近日下達各地，多地已提前啟動債券申報工作,。
“四川正加快分配中央提前下達的部分明年專項債券額度,，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實物工作量,，為明年一季度穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長助力。”四川省財政廳債務(wù)處處長屈琳杰說,。
“逆”——體現(xiàn)在對經(jīng)濟周期波動的反作用上,。
村民在河北省新河縣殷家莊村一家織襪廠里工作（12月9日攝）。當(dāng)?shù)胤e極推進扶貧車間轉(zhuǎn)型升級,，建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠,，探索“黨支部引領(lǐng)＋工作隊幫扶＋企業(yè)捐助＋致富帶頭人運營”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開展實用技能培訓(xùn),，進一步拓寬村民增收渠道,。新華社記者 王曉 攝
當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于疫后復(fù)蘇的筑底波動期,，不確定性顯著增強,，經(jīng)濟恢復(fù)進程也會出現(xiàn)反復(fù)。
“應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大,，就是要緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，逆對經(jīng)濟周期,，采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說,。
16條振作工業(yè)經(jīng)濟運行的“硬舉措”發(fā)布,，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推出系列舉措促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,，做好跨周期調(diào)節(jié),，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期,；進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持……
聚焦經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),，多項跨周期、逆周期政策近期已陸續(xù)出臺,、有機結(jié)合,，有利于熨平經(jīng)濟波動、避免大起大落,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。
《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》12月14日發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟運行,，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。新華社發(fā) 朱慧卿 作
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨穩(wěn)增長,、保就業(yè)、防風(fēng)險,、控物價,、促平衡等各種需求,，樁樁不容有失,，件件彼此關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身,，必須防止顧此失彼,。
中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，堅持系統(tǒng)觀念,。
“既要防止出現(xiàn)‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng),；也要防止‘分解謬誤’,，避免把整體任務(wù)簡單一分了之,，更不能層層加碼,，導(dǎo)致基層難以承受。”韓文秀說,。
中國人民銀行12月6日宣布,，決定于2021年12月15日下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點（不含已執(zhí)行5%存款準備金率的金融機構(gòu)）。此次為全面降準,，共計釋放長期資金約1.2萬億元,。新華社發(fā) 宋博 制圖
各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力——
統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長期經(jīng)濟發(fā)展,，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，推動財政,、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè),、投資,、消費、社會,、環(huán)保,、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。
“各領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、相互配合,，才能形成合力、發(fā)揮更大效用,。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示,。
各地區(qū)部門勇?lián)?zé)任，積極發(fā)力——
12月15日,，年內(nèi)第二次降準落地,；12月20日，1年期LPR較上一期下調(diào)了5個基點至3.8%,；此前不久,，人民銀行還下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點……金融部門出臺多項舉措，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降,。
“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估,，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策,，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心,。”李承健說,。
聚焦市場主體施策，激發(fā)活力——
上億市場主體是中國經(jīng)濟韌性,、潛力所在,，是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。
“3000多萬元稅款暫緩繳納,，大大減輕了企業(yè)資金壓力,！”華能松原熱電有限公司總經(jīng)理王國輝說。對煤電和供熱企業(yè)實施“減,、退,、緩”稅措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)對煤電,、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)予以合理的信貸支持……多項措施精準發(fā)力,，為煤電和供熱企業(yè)紓困解難,。
“如果把經(jīng)濟社會發(fā)展比喻為一棵參天大樹，保住,、穩(wěn)住市場主體就是厚植發(fā)展的沃土,。”中國社會科學(xué)院副院長高培勇說，要把經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體,，圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力,、久久為功。
責(zé)任編輯：聶臻臻
