透過(guò)管理新政,，窺見商用車發(fā)展大勢(shì)
來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-04 16:10:28
回顧2021年，重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,、碳達(dá)峰行動(dòng)方案發(fā)布,、國(guó)五柴油車延遲上牌、貨車進(jìn)城松綁,、年檢空車稱重等,，每條政策都深刻影響著商用車行業(yè)的走勢(shì),。展望2022年,，在上述政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵的同時(shí)，新一輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)也將緊密落地,。對(duì)此,，本文通過(guò)梳理和盤點(diǎn)商用車行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)和即將實(shí)施的重大政策法規(guī)，力求窺見產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),。
?。ㄒ唬C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)新國(guó)標(biāo)實(shí)施
2021年1月1日，《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB38900-2020）正式實(shí)施,，對(duì)于貨車上牌,、在用車年檢提出了更高要求，例如中重型載貨車和牽引車的整備質(zhì)量不得超過(guò)±10％或±500kg,，輕微型貨車不得超過(guò)±10％或±200kg,，輕型貨車整備質(zhì)量應(yīng)小于4500kg。此外,，對(duì)于車輛特征參數(shù),，新國(guó)標(biāo)也有明確規(guī)定,，其中包括外廓尺寸、欄板高度以及懸架等,；同時(shí)新增人工測(cè)量以及外廓尺寸自動(dòng)測(cè)量裝置檢驗(yàn),，且車輛的整個(gè)檢測(cè)過(guò)程都需要進(jìn)行拍照，以方便后期審核查驗(yàn),。
◆點(diǎn)評(píng)：對(duì)于貨車,、掛車年檢，新國(guó)標(biāo)有了更明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),，而且隨著車檢技術(shù)不斷進(jìn)步與完善,，取消和優(yōu)化部分不合理項(xiàng)目，能夠起到節(jié)省卡車司機(jī)時(shí)間,，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)服務(wù)成效的作用,。此外，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái),，也體現(xiàn)出國(guó)家整治不合規(guī)車型,，解決貨運(yùn)行業(yè)亂象的決心。不管是針對(duì)藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”,，還是重型貨車超載超限,，未來(lái)對(duì)違規(guī)貨車的治理將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)格。不過(guò),，需要注意的是,，新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，大幅增加了驗(yàn)車難度,，致使出現(xiàn)驗(yàn)車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題,，給車輛運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定影響。同時(shí),，為了避免空車稱重流于形式,，政府相關(guān)部門不能忽視對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切莫給了“黃牛”可乘之機(jī),。
?。ǘ┬履茉雌嚸庹鬈囕v購(gòu)置稅
財(cái)政部發(fā)布關(guān)于新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)政策的公告。公告顯示,，自2021年1月1日至2022年12月31日,，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車是指純電動(dòng)汽車,、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車,、燃料電池汽車。
◆點(diǎn)評(píng)：新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向,，也是商用車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策的實(shí)施，能夠極大刺激消費(fèi)端的購(gòu)買力,，對(duì)于新能源商用車市場(chǎng)來(lái)說(shuō),，可謂是重大利好，給純電動(dòng)以及燃料電池卡車的推廣打了一針強(qiáng)心劑,。
?。ㄈ┨歼_(dá)峰行動(dòng)方案發(fā)布
2021年全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰,、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告,，“雙碳”目標(biāo)成為社會(huì)熱點(diǎn)詞匯。同期,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,。《方案》明確,，要積極擴(kuò)大電力,、氫能、天然氣,、先進(jìn)生物液體燃料等新能源,、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
◆點(diǎn)評(píng)：“雙碳”目標(biāo)引燃了2021年新能源商用車市場(chǎng),，千輛大單頻頻出現(xiàn),。即便去年下半年行業(yè)走勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，但新能源商用車市場(chǎng)卻依舊堅(jiān)挺,。2021年1～11月,，新能源商用車?yán)塾?jì)銷售15.2萬(wàn)輛,，累計(jì)同比增長(zhǎng)54.5%,，成為整個(gè)行業(yè)中為數(shù)不多的銷量亮眼的細(xì)分市場(chǎng)之一?？梢灶A(yù)見,，2022年新能源商用車銷量依然會(huì)穩(wěn)步提升。目前來(lái)看,，新能源商用車行業(yè)想要實(shí)現(xiàn)持續(xù),、健康發(fā)展，還需早日擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。各家商用車企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大投入,，前瞻布局各細(xì)分領(lǐng)域,，靜下心來(lái)苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對(duì)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的新能源汽車市場(chǎng),。
?。ㄋ模?6部委聯(lián)合發(fā)文保障貨車司機(jī)權(quán)益
2021年11月4日，交通運(yùn)輸部,、中央網(wǎng)信辦,、國(guó)家發(fā)展改革委等16個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟丰槍?duì)性地推出九大舉措,，主要包括糾正亂罰款和亂收費(fèi)、暢通投訴渠道,、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、優(yōu)化貨車禁限行政策,、改善停車休息條件,、依法打擊車匪路霸、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為,、推進(jìn)貨車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn),、合理引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)供給。
◆點(diǎn)評(píng)：卡車司機(jī)承擔(dān)著全國(guó)70％以上的貨運(yùn)量,，是物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)單元,，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí),，卡車司機(jī)又是一個(gè)辛苦,、高危的職業(yè)，需要全行業(yè)的共同關(guān)注和關(guān)懷,。如今,，國(guó)家多部門共同發(fā)力，力爭(zhēng)解決運(yùn)輸從業(yè)者的煩心事和揪心事,，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)行業(yè)環(huán)境的變化與執(zhí)法風(fēng)氣的改觀,。此外，貨運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展,，不僅需要健全的法律體系,，還需卡車司機(jī)懂法、用法,，這樣才能維護(hù)自身權(quán)益,，而不僅僅是依靠目前的上級(jí)督查和媒體曝光這樣單薄的力量。
（五）部分省市國(guó)五柴油車可延期上牌
2021年7月1日起,，重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,。不過(guò)，上海,、山東,、天津以及河南等22個(gè)省市均結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)布了國(guó)五柴油車上牌時(shí)間延期的規(guī)定,。
◆點(diǎn)評(píng)：重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,，對(duì)2021年商用車市場(chǎng)產(chǎn)生了極大影響，致使商用車銷量呈現(xiàn)冰火兩重天的局面,，下半年各細(xì)分市場(chǎng)均出現(xiàn)同比大幅下降的態(tài)勢(shì),。而多省市適當(dāng)延遲國(guó)五柴油車上牌時(shí)間，無(wú)疑給有庫(kù)存壓力的經(jīng)銷商帶來(lái)一定緩解,，也給終端用戶帶來(lái)更大的選擇空間,，還給未做好國(guó)六產(chǎn)品準(zhǔn)備的企業(yè)帶來(lái)喘息的機(jī)會(huì)。不過(guò),，過(guò)渡期稍縱即逝,，因重卡市場(chǎng)終端需求低迷，目前市場(chǎng)上仍有大量的國(guó)五庫(kù)存車亟待處理,。庫(kù)存難以消化,，也將影響2022年重卡市場(chǎng)的發(fā)展前景。對(duì)此,，整車廠商和經(jīng)銷商應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到,，緩沖期不是救命稻草，在排放標(biāo)準(zhǔn)切換的節(jié)點(diǎn)上,，應(yīng)精準(zhǔn)把脈市場(chǎng)走向,，切勿盲目跟風(fēng)屯車，否則將會(huì)深陷危機(jī)之中,。
?。┕膭?lì)城市配送貨車適當(dāng)放寬限行
2021年5月，公安部召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)將推出“我為群眾辦實(shí)事”公安交管12項(xiàng)便利措施。其中,，積極推動(dòng)清理全城24小時(shí)禁止貨車通行的政策,，解決了卡車司機(jī)的大難題。按照要求,，除城市特殊區(qū)域的個(gè)別道路外，其他道路為貨車（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、工程運(yùn)輸車除外）通行預(yù)留時(shí)間窗口,，每天允許通行時(shí)間原則上不少于6小時(shí),。貨車需在禁限行時(shí)段路段通行的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù),。
◆點(diǎn)評(píng)：一直以來(lái),，分時(shí)段,、分區(qū)域限行,，已成為不少城市管控貨車通行的重要方式。然而,，一些地方在執(zhí)行貨車限行政策的過(guò)程中，不顧實(shí)際情況,，采取“一刀切”的方式,，不僅進(jìn)一步激化了通行矛盾，更擾亂了物流行業(yè)的正常運(yùn)行秩序,。就公安部門出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看,，未來(lái)貨車進(jìn)城限制一定會(huì)有所放寬，各地可以根據(jù)配送需求,，讓不同噸位的車型進(jìn)入城區(qū),，參與到城市運(yùn)輸中來(lái)。而政策的松綁,，無(wú)疑給黃牌貨車進(jìn)城帶來(lái)更多便利,，既能更好地滿足城市物流運(yùn)輸需求，也能引導(dǎo)不同車型各司其職,，在一定程度上解決輕卡“大噸小標(biāo)”的癥結(jié),。
（七）穩(wěn)步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行服務(wù)
2021年,，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，提出到2025年，自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)理論研究取得積極進(jìn)展,，道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化,、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測(cè)試驗(yàn)證取得重要突破；出臺(tái)一批自動(dòng)駕駛方面的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn),；建成一批國(guó)家級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，在部分場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用,，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地,。除了支持開展自動(dòng)駕駛載貨運(yùn)輸服務(wù)，交通運(yùn)輸部還穩(wěn)步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行服務(wù),。穩(wěn)步推進(jìn)輔助駕駛技術(shù)在城市公交,、道路客運(yùn)中的應(yīng)用；支持在封閉式快速公交系統(tǒng),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域探索開展自動(dòng)駕駛公交通勤出行示范應(yīng)用,，并根據(jù)技術(shù)演進(jìn)情況和示范進(jìn)展，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的前提下,，視情況推廣至其他客運(yùn)場(chǎng)景,。研究制定自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行發(fā)展行動(dòng)方案，提供安全,、便捷,、舒適的客運(yùn)出行服務(wù)。
◆點(diǎn)評(píng)：近年來(lái),，我國(guó)客車智能駕駛領(lǐng)域的研發(fā)成果不斷顯現(xiàn),，產(chǎn)品迭代速度加快，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)和自動(dòng)駕駛技術(shù)成為客車行業(yè)新風(fēng)口,。同時(shí),，作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)變革的重要突破口，國(guó)家對(duì)智能駕駛產(chǎn)業(yè)非常重視,。如今,，國(guó)家層面鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車駛上城市公開道路、開展商業(yè)運(yùn)營(yíng),，對(duì)于自動(dòng)駕駛商用車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好,。
（八）藍(lán)牌輕卡新規(guī)實(shí)施在即
2021年8月3日,，工信部,、公安部?jī)刹块T發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（征求意見稿）,，其中明確提出,，總質(zhì)量超過(guò)3500kg的輕型貨車（冷藏車除外），發(fā)動(dòng)機(jī)（柴油）排量不得大于2.5L,，貨廂內(nèi)部寬度不得大于2100mm,。至此，藍(lán)牌輕卡新規(guī)的基本雛形已經(jīng)敲定,，預(yù)計(jì)2022年年初將正式實(shí)施,。
◆點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)藍(lán)牌輕卡的政策不斷收緊,，逐步在上牌,、上路,、年檢等環(huán)節(jié)設(shè)置諸多限制。新規(guī)一旦實(shí)施,，將從產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)一步念起“緊箍咒”,，為治理藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”亂象下一劑猛藥,。面對(duì)輕卡市場(chǎng)即將迎來(lái)的變局,，大部分車企和發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。從2021年3月開始,，小排量發(fā)動(dòng)機(jī)和輕卡產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn),。未來(lái)配裝2.0L～2.5L發(fā)動(dòng)機(jī)的車型將成為藍(lán)牌輕卡市場(chǎng)的主力軍，這一細(xì)分市場(chǎng)也將成為各家企業(yè)的“必爭(zhēng)之地”,。
?。ň牛?022起禁止國(guó)五柴油車進(jìn)廠裝卸貨
重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施半年以來(lái)，已有不少地區(qū)相繼出臺(tái)了針對(duì)國(guó)五柴油車的管控政策,，部分工廠和企業(yè)也明確發(fā)聲,，禁止國(guó)五柴油車進(jìn)廠裝卸貨。而按照五部委此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求,，自2022年1月1日起,，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū),、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè),，將使用新能源車型或是達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車運(yùn)送大宗物料和產(chǎn)品。
◆點(diǎn)評(píng)：《意見》的權(quán)威性不言而喻,，一旦如期實(shí)施,，就意味著從2022年開始，國(guó)五柴油車不再享有進(jìn)廠“特權(quán)”,，全國(guó)范圍內(nèi)或有更多國(guó)營(yíng)企業(yè),、大型工廠限制國(guó)五柴油車進(jìn)廠拉貨。對(duì)于從事大宗物品或鋼鐵運(yùn)輸?shù)膰?guó)五車主來(lái)說(shuō),，其生存空間將被進(jìn)一步擠壓,。因此，從業(yè)者需盡早規(guī)劃未來(lái),，尋找新出路,，以免陷入無(wú)貨可拉的窘境。商用車作為道路運(yùn)輸行業(yè)“減碳”的主戰(zhàn)場(chǎng),，加強(qiáng)對(duì)高污染排放貨車的管控,，有序推進(jìn)柴油車更新與淘汰，是責(zé)無(wú)旁貸的一件事,。不過(guò),，地方政府在制定禁,、限行或鼓勵(lì)淘汰等措施時(shí)，也應(yīng)遵循客觀實(shí)際,，還要因地制宜,，切勿以犧牲卡車司機(jī)基本權(quán)益為代價(jià)。
?。ㄊ?6座城市行動(dòng)方案出爐
生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家發(fā)改委等10部委以及北京市、河北省等7?。ㄊ校┱?lián)合印發(fā)《2021~2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》,，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域今年冬天和明年春天的大氣污染防治做了詳細(xì)安排，明確任務(wù)完成時(shí)限,。按照通知要求,，涉及的66座城市計(jì)劃淘汰超27.8萬(wàn)輛國(guó)三車。此外,，河北省根據(jù)該文件,，首次提出鼓勵(lì)淘汰國(guó)四柴油車。
◆點(diǎn)評(píng)：從現(xiàn)階段來(lái)看,，國(guó)四柴油車已成為各地環(huán)保治理的重點(diǎn),，未來(lái)其運(yùn)行范圍將進(jìn)一步縮小。但對(duì)于一線運(yùn)輸從業(yè)者來(lái)說(shuō),，老舊柴油車的報(bào)廢淘汰意味著經(jīng)濟(jì)損失,。地方政府不能忽略卡車司機(jī)的權(quán)益和感受，應(yīng)盡可能地建立靈活,、合理且相對(duì)公平的補(bǔ)償機(jī)制,，讓大多數(shù)卡車司機(jī)能夠接受車輛淘汰的現(xiàn)實(shí)。
?。ㄊ唬?022年冷藏車市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)爆發(fā)
2021年12月12日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確，要推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí),，提高冷藏車發(fā)展水平,。《規(guī)劃》指出,，加嚴(yán)冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí),、配置要求,；研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型,，有計(jì)劃,、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車,；加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法改裝,。
◆點(diǎn)評(píng)：《規(guī)劃》是國(guó)家層面出臺(tái)的首個(gè)針對(duì)冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在這一利好政策的帶動(dòng)下,，2022年冷藏物流車市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)爆發(fā),，產(chǎn)銷量有望明顯提升。與此同時(shí),，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序,，冷藏車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將于近期落地,，這對(duì)于提升車輛技術(shù)水平大有裨益,，也能嚴(yán)厲打擊冷藏車市場(chǎng)非法改裝行為。
?。ㄊ┨烊粴廛囕v將實(shí)施新國(guó)標(biāo)
2021年9月,，工信部公開征求對(duì)《燃?xì)馄嚾細(xì)庀到y(tǒng)的安裝要求》等5項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意見中規(guī)定，燃?xì)馄嚾細(xì)庀到y(tǒng)的安裝要求,、試驗(yàn)方法,、檢驗(yàn)規(guī)則及實(shí)施過(guò)渡期，適用于可以使用壓縮天然氣/液化天然氣/液化石油氣作為燃料的燃?xì)馄?，其他類型燃?xì)馄噮⒄請(qǐng)?zhí)行,。本標(biāo)準(zhǔn)自2022年7月1日起開始實(shí)施。對(duì)于新申請(qǐng)車輛型式批準(zhǔn)的車型,，自實(shí)施之日起開始執(zhí)行,；對(duì)于已獲得車輛型式批準(zhǔn)的車型，自實(shí)施之日起第7個(gè)月開始執(zhí)行,。
◆點(diǎn)評(píng)：近年來(lái),，我國(guó)天然氣卡車市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，尤其在山西,、河北,、內(nèi)蒙古等地區(qū)的部分運(yùn)輸市場(chǎng)，天然氣卡車的保有量已接近20％,。然而,，與天然氣卡車市場(chǎng)份額不斷提升相比，我國(guó)在燃?xì)庀到y(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面并沒有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象依然存在。如今,，標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善,，不僅能夠解決天然氣卡車一些核心技術(shù)問(wèn)題,，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序發(fā)展,，對(duì)天然氣卡車可靠性與安全性的提升，也起到一定的促進(jìn)作用,。
責(zé)任編輯：封曉健
