威海 “四全”管理看緊政府“錢袋子”
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-06 10:36:55
威海某事業(yè)單位經(jīng)過競爭性磋商后給中標企業(yè)發(fā)了中標通知書,，明確中標金額為25萬元。事后,，雙方又經(jīng)協(xié)商,，把合同金額再次降低,，并把合同送威海市司法局審查。“看似是給政府省了錢,，實則是違反了《民法典》,。”威海市司法局備案審查科科長徐新合說，“在我們不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,，這一行為有損政府誠信,，且存在法律風(fēng)險。”最終,，這份合同被依法修改,。
一段時間以來，一些機關(guān)事業(yè)單位沒有法律顧問,，也沒有專職部門負責(zé)合同簽訂的風(fēng)險評估,，在民事合同簽訂、履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不規(guī)范,、風(fēng)險防范不到位,、問題處理不及時等問題。近年來,，威海市對市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂的合同實行統(tǒng)一管理,，將使用財政資金的259個市級機關(guān)事業(yè)單位全部納入管理范圍，實現(xiàn)了合同管理對象的“全覆蓋”,。除政府采購,、國有土地使用權(quán)出讓、依法通過招投標方式達成的建設(shè)工程項目等合同外,，其他財政支出項目的合同都要報送司法局審查,。
著眼于權(quán)力制約和風(fēng)險防范，威海市將合法性,、合理性要求貫穿于合同簽訂的“全流程”,。在合同簽訂前，簽訂部門必須對當(dāng)事人的資產(chǎn),、資質(zhì),、信用、履約能力做好盡職調(diào)查,，對合同簽訂后可能面臨的法律,、經(jīng)濟、技術(shù)等因素進行風(fēng)險評估,，經(jīng)部門法律顧問審核及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后,，再提交司法局審查。同時,，司法部門制定了合同審查內(nèi)部工作規(guī)程,，建立了法律顧問審查,、律師審查和司法局審查相結(jié)合的三重合同審查機制，最大程度地消除法律風(fēng)險和不合理因素,。
為避免不簽合同,、未審先簽和陰陽合同等問題，威海市司法局與財政,、審計,、監(jiān)察等部門聯(lián)動協(xié)作，建立了“全鏈條”的約束性機制,。“我們有合同備案機制,，對送審合同與審查合同是否一致以及是否采納審查意見進行核對，前后不一致的就不予備案,，而沒通過我們備案的合同,，財政部門就不會撥付這筆錢。”徐新合解釋,，合同管理制度落實情況也是黨委巡察,、紀檢監(jiān)察、部門審計的重要內(nèi)容,。
在合同履行監(jiān)管方面，威海市構(gòu)建了“全方位”的合同管理監(jiān)管體系,。合同簽訂部門每季度向司法局報送合同履行情況報告,，司法局則對合同的履行情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)處理履約過程中產(chǎn)生的爭議,。對重大合同和履約風(fēng)險較高的合同,，司法局會同有關(guān)部門擇機對履行情況進行抽查，以便于發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改,。同時,，威海市把部門合同送審履行情況納入了全市法治建設(shè)考核指標體系，定期評估考核,。
對合同簽訂和履行的嚴格管理,，保障了各方合法權(quán)益。“近年來,，我們審查了市級機關(guān)事業(yè)單位送審的各類合同2.18萬件,。經(jīng)過審查的合同均得到有效履行，沒發(fā)生過一起訴訟,、仲裁案件,。”威海市司法局黨委書記、局長劉士俠說,，通過打造全覆蓋,、全流程,、全鏈條、全方位的合同管理“威海品牌”,，已審減不合理合同金額1800多萬元,。
責(zé)任編輯：封曉健
