推進(jìn)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展
來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2022-01-10 09:01:23
近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署,。通過先行先試形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，有利于將要素市場化配置改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn),。
開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大,。近兩年，在中央決策部署下,，要素市場多項實質(zhì)性改革措施落地見效,，為疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇提供了重要支撐。下一步,，亟須推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力,。通過綜合試點加快推進(jìn)要素市場化配置改革,，破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動的障礙,，推動要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚,，有利于持續(xù)提升要素配置效率和產(chǎn)出，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,；有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾；有利于完善要素分配機制,，促進(jìn)共同富裕,，進(jìn)而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《方案》是探索突破制度前沿,，縱深推進(jìn)要素市場化配置改革的重大部署,。《方案》充分考慮不同要素,、不同區(qū)域市場化水平的差異,，著眼于探索前沿政策、嘗試創(chuàng)新突破,，就要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題作出部署，有一系列突出的特色和亮點。一是強調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神,，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索,，有利于充分調(diào)動地方的積極性。二是強調(diào)系統(tǒng)集成,，要求在實現(xiàn)局部突破的同時,，充分發(fā)揮多個舉措互促共進(jìn)、不同要素協(xié)同配置的集成效應(yīng),。三是高度重視制度建設(shè)，努力實現(xiàn)體制機制和政策體系的前沿突破,，形成經(jīng)驗成果,，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。
《方案》為穩(wěn)步推進(jìn)要素市場制度建設(shè)指明了方向,。實現(xiàn)要素市場化配置,，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！斗桨浮分塾谝厥袌鲶w制機制建設(shè),，提出了一系列重點舉措。在傳統(tǒng)要素方面,，圍繞推進(jìn)土地集約高效利用,，提出探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等舉措,；結(jié)合勞動力暢通有序流動的要求,，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務(wù)制度等舉措,；按照資本服務(wù)實體經(jīng)濟的要求,，提出了增加有效金融服務(wù)供給、推動發(fā)展多層次股權(quán)市場等舉措,。在新型要素方面,，明確了加快技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,；按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設(shè),；結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向,，提出了加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)的一系列舉措。
《方案》明確了綜合改革試點的推進(jìn)路徑,。在對象選擇上,，優(yōu)先考慮改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好,、發(fā)展?jié)摿^大的城市群,、都市圈或中心城市,，既能調(diào)動地方積極性，又有利于最大化試點的預(yù)期成果,。同時嚴(yán)控試點數(shù)量和試點范圍,，既強調(diào)實質(zhì)性的創(chuàng)新突破，又有效管控風(fēng)險,，避免一哄而上,。在時間安排上，把試點周期明確為2021年至2025年,，與“十四五”規(guī)劃周期保持一致,，為國家重大戰(zhàn)略的落實提供支撐，還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障,。在科學(xué)的路徑設(shè)計之下,，試點工作必將為進(jìn)一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎(chǔ)。（劉志成）
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