2021年有效投資持續(xù)擴大,、結構不斷優(yōu)化,，記者帶您走訪3個項目
穩(wěn)投資 強支撐（產(chǎn)經(jīng)觀察·市場主體活力這樣激發(fā)③）
來源：人民日報 發(fā)布時間：2022-01-12 09:35:02
發(fā)揮投資的關鍵作用,，是應對外部環(huán)境變化,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐,。2021年,，我國著力推進重大項目建設,，積極擴大有效投資,，實現(xiàn)了投資穩(wěn)定增長,、結構不斷優(yōu)化,。
圖為高鐵列車穿過杭臺高鐵東茗隧道。潘偉峰攝（人民視覺）
2021年1至11月,，我國制造業(yè)投資同比增長13.7%,，高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.6%，基礎設施投資同比增長0.5%,，社會領域投資保持兩位數(shù)增長,，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用,。
有效投資是如何擴大的,？社會資本活力是如何激發(fā)的,？記者帶您走訪3個項目，聽聽背后的投資故事,。
一個暖心改造項目
地方政府專項債券“四兩撥千斤”,，補足經(jīng)濟社會發(fā)展短板
穿上工裝，拎起工具,，合肥熱電集團管網(wǎng)運行公司廬陽所副所長王賢文開始了一天的巡檢工作,。開著車，仔細瞧,，一路下來沒見著一個泄漏點,，王賢文松了一口氣：“天冷,，就怕管網(wǎng)壞,。搶修得花個把星期，有時出現(xiàn)斷供,，居民還得遭罪,。”
過去時不時“生病”的管網(wǎng)，如今咋就不“鬧騰”了,？這事,，得從合肥熱電集團實施的供熱基礎設施提升改造項目說起。
管網(wǎng)老舊,，蒸汽泄漏頻繁,，經(jīng)常這頭剛補好，那頭又壞了,，一度讓合肥熱電集團工程管理部部長葛紹魯干著急：“不少管網(wǎng)管齡都超過了10年,，有些趁著修路可以順道改點，但小修小補始終不是辦法,。”集中改造不是沒想過,，可對企業(yè)來說，資金是個“老大難”問題,。
一籌莫展之際,，傳來了合肥市發(fā)行政府專項債券的好消息。“期限長,、利率低,，若能申請下來，準能解燃眉之急,。”葛紹魯和同事一邊梳理管網(wǎng),、一邊編制方案，3個月后項目便獲批入庫,。
“頭一回申請,，沒想到這么順利,。”葛紹魯介紹，項目分4年實施,，總投資近5.1億元,，自籌部分以外通過專項債券籌資4億元，極大緩解了資金壓力,。
有了項目,，就得抓緊實施。從管網(wǎng)規(guī)劃,、工程建設許可,，到市政施工、綠化遷移手續(xù),，通過合肥工程建設項目審批管理平臺,，都能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。“過去辦施工許可證,，得帶著各種紙質(zhì)材料去相關窗口,，多的時候要跑三四趟。”葛紹魯說,，現(xiàn)在通過網(wǎng)上平臺,，材料齊全的話一個工作日就能領證，省時省力,。
挖掘機,、鏟車往來穿梭，工人們加緊鋪設管線……利用地方政府專項債券,，合肥熱電集團正對更多路段實施管網(wǎng)改造,。合肥市財政局有關負責人介紹，2021年合肥市共獲批專項債券額度344.41億元,，主要用于支持棚戶區(qū)改造,、醫(yī)療衛(wèi)生、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎設施,、交通基礎設施等143個重大項目建設,。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副研究員鄒曉梅認為，專項債券有效彌補了地方政府基礎設施投資資金短缺問題,，“擴大專項債券使用范圍,，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領域，有利于進一步提升積極財政政策效能,，對擴大有效投資,、妥善應對經(jīng)濟下行壓力具有重要意義。”
據(jù)了解,，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元,。財政部預算司負責人宋其超說,，下一步，將繼續(xù)發(fā)揮專項債券資金的引導作用,，通過支持重大項目建設,，確保專項債券實際形成的實物工作量大幅增加，進一步增強投資增長后勁,。
一項種業(yè)技術攻關
國有資本發(fā)揮引領帶動作用,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
“好種子出好玉米！瞧,，這邊的稈子粗壯挺拔,，葉片平整光滑、幾乎無蟲洞,，長勢喜人,。”在海南三亞市崖州區(qū)的一處生物育種基地，呂玉平仔細打量團隊研發(fā)的抗蟲耐除草劑玉米,，“改良品種能夠有效抵抗近10種害蟲,，產(chǎn)量提高15%以上,。”
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，種子是基礎。“我國玉米和大豆的單產(chǎn)不高,，品種是重要原因,。”兩年多前，呂玉平帶領團隊成立了一家生物科技企業(yè),，研發(fā)抗性優(yōu)良品種,。
作為農(nóng)業(yè)專家，呂玉平經(jīng)營企業(yè)最犯愁的就是融資,。生物育種行業(yè)投資周期長,、見效慢、風險高,。一項關鍵育種技術從研發(fā)到投入使用,，少說也要十幾年，花費動輒幾十億元,，很多機構不愿投,、不敢投。呂玉平尋求投資時,，沒少吃“閉門羹”,。
2021年6月，轉機到來：國投創(chuàng)益管理的中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金,，以4.27億元的戰(zhàn)略投資控股呂玉平團隊所在的企業(yè),，讓他興奮不已：“這筆投資讓企業(yè)的創(chuàng)新手腳放得更開,，步子邁得更大。”在國有資本的引領和帶動下,，2021年8月,，紅杉資本中國基金等投資機構也相繼入股，企業(yè)新一輪估值翻了一番多,。
國有資本投資控股,，不僅是資金上的“雪中送炭”，還能為產(chǎn)業(yè)培育和公司治理“錦上添花”,。
資源配置更優(yōu),。國投創(chuàng)益充分利用在農(nóng)業(yè)投資領域的積累，為企業(yè)開拓上下游資源,。“比如與科研院所合作,，之前只是在非常有限的范圍，和一些教授開展點對點,、數(shù)十萬元規(guī)模的合作,；如今借助國投平臺，我們對接上中國農(nóng)科院生物所等機構,，合作范圍更廣,、層次更高、力度更大,。”呂玉平感慨,。
治理機制更活。“我們幫助企業(yè)引進完善了包括法務,、財務和信息化在內(nèi)的一系列管理機制,，尤其是推行股權激勵，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情,，增強了對行業(yè)高端人才的吸引力,。”國投創(chuàng)益董事長王維東介紹。
激勵效應有多大,？一個例子可以說明：2021年最后一天,，呂玉平團隊仍在討論研發(fā)進展，從下午3點直到深夜1點,，晚餐就是一份盒飯,。次日一早，團隊成員又各自奔赴近則十幾公里,、遠則上百公里的實驗基地,，干勁十足。
如今，國投集團旗下總規(guī)模約1938億元的42只基金,，聚焦高端裝備,、新材料、新能源,、醫(yī)藥健康等領域,，累計投資了670多個項目。“未來,，國投集團將繼續(xù)推動直接投資與基金投資的‘雙輪聯(lián)動’,，發(fā)揮基金的‘觸角’‘探頭’‘孵化器’作用，形成培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新機制,，積極為服務國家戰(zhàn)略作貢獻,。”國家開發(fā)投資集團有限公司董事長白濤說。
一條民營控股高鐵
民間投資準入門檻降低,，引進門再送一程
2017年,，復星集團牽頭的民營資本聯(lián)合體與浙江省政府簽署合同,，投資建設全國首條民營資本投資控股高鐵——杭臺高鐵,，總投資448.9億元，項目資本金占比30%,，其中民營資本占股51%,。經(jīng)過上千個日夜的奮戰(zhàn)，這條鐵路終于在2022年1月8日正式通車,。
回顧修建鐵路以來的許多個“前所未有”,，杭紹臺鐵路公司總經(jīng)理吳培榮如數(shù)家珍：
一過保障關,。鐵路施工離變電站有段距離，需要搭線接入外電源,。國家鐵路通常直接由電網(wǎng)公司接線,，但杭臺高鐵卻在這方面遇到些麻煩。在國家發(fā)改委的積極協(xié)調(diào)下,，國家電網(wǎng)很快幫助解決了搭線難題。
二過執(zhí)行關,。征地拆遷,，按合同由鐵路沿線各區(qū)縣包干。“我們既然和企業(yè)簽了合同,，就要履約實施,，說到做到！”有關市縣和部門積極行動、逐一落實,。
三過疫情防控關,。2020年，杭臺高鐵的控制性工程東茗隧道和椒江大橋在建時,，突如其來的疫情迫使其全線停工,。眼瞅著工期要延誤，怎么辦,？浙江省發(fā)改委將其列入重點工程,，開專列送員工，點對點運物資,，一周之內(nèi),，順利復工復產(chǎn)。
四過審批關,。初步設計審查,、施工圖審查、施工現(xiàn)場指導……作為鐵路運營單位,，中國鐵路上海局集團積極協(xié)調(diào),、密切配合，幫助解決實際難題,。
各方共同努力下,，杭臺高鐵高質(zhì)量按期完成，也探索出一套社會資本與政府合作的新機制,。
“放開鐵路投資體現(xiàn)了國家放寬市場準入的決心,，給了民營企業(yè)更強發(fā)展信心。”復星基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團首席執(zhí)行官方建宏告訴記者,，杭臺高鐵采用PPP（政府和社會資本合作）投融資模式,，在交易結構、股權設置,、回報機制和風險分擔機制等方面積極創(chuàng)新,，起到先行先試的示范作用，給民企投資吃了“定心丸”,，“未來,，參與投資的多家民企將享有穩(wěn)定的線路使用收入，中長期收益看好,。相關經(jīng)驗已在杭溫,、杭衢鐵路等項目中推廣。”
“放開民營企業(yè)市場準入,，打破各種‘玻璃門’‘隱形門’,，建立更加公平開放的投資環(huán)境,，有利于充分調(diào)動民間投資積極性。”鄒曉梅說,。2021年前11個月,，我國民間投資超28萬億元，同比增長7.7%,，高于投資整體增速2.5個百分點,。（記者 丁怡婷 邱超奕 游 儀）
責任編輯：封曉健
