全國(guó)50多萬(wàn)行政村有超2億戶自建房 住建部：排隱患 建規(guī)范 強(qiáng)監(jiān)管
來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 15:10:47
全國(guó)50多萬(wàn)行政村有超2億戶自建房 住建部：排隱患 建規(guī)范 強(qiáng)監(jiān)管
近年來(lái),，農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生,，部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建,、隨意改變用途等,，帶來(lái)不少安全隱患。針對(duì)這一問(wèn)題,，住建部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患排查,，并印發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳工作,。本報(bào)記者采訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、對(duì)話專家、走訪基層,，介紹我國(guó)在農(nóng)村自建房建設(shè)指導(dǎo),、工匠培養(yǎng)和安全監(jiān)管等方面的措施，探討保障農(nóng)村自建房建設(shè)和使用安全的新路徑,。
——編 者
“自建,、自住、自管”,，這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民群眾建房的主要方式,，俗稱農(nóng)村自建房。近年來(lái),，部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建,、隨意改變用途等，帶來(lái)不少安全隱患,。
從2020年開(kāi)始,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭對(duì)全國(guó)所有行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患摸底排查,。“農(nóng)房體檢”情況怎么樣？如何從源頭上防止安全事故發(fā)生,？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家,。
開(kāi)展安全隱患排查
覆蓋房屋超2億戶
建設(shè)年份、房屋結(jié)構(gòu),、審批手續(xù),、改造情況……在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司,，記者看到一份農(nóng)村自建房安全隱患排查表,，條目分類詳盡。“2020年開(kāi)始,，我們開(kāi)展了一次全國(guó)性的農(nóng)村自建房安全隱患排查,，目前摸底工作已初步完成，建立了‘農(nóng)房體檢’信息庫(kù),。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司一級(jí)巡視員董紅梅介紹,。據(jù)了解，全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村有2億多戶農(nóng)村自建房,。
以廣西壯族自治區(qū)為例,，截至2021年4月，共排查農(nóng)村房屋數(shù)量約1000萬(wàn)棟,，初判存在安全隱患的房屋3.65萬(wàn)棟,。其中，用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房共排查29.7萬(wàn)棟,，初判存在安全隱患的有1029棟,。
“通過(guò)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，當(dāng)前全國(guó)所有脫貧戶和邊緣貧困群體都住上了安全住房?，F(xiàn)在最擔(dān)憂的反而不是這類人群,，而是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷興起,，許多農(nóng)村自建房改擴(kuò)建后用作飯店,、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者私下出租,，這些自建房往往無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì),、施工不規(guī)范，安全隱患不小,。”董紅梅說(shuō),。
西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院教授周鐵鋼介紹，目前農(nóng)村自建房安全隱患主要源于兩個(gè)方面,，房屋建造時(shí)就存在質(zhì)量缺陷和后期使用維護(hù)不當(dāng),。前者包括選址不安全,、材料不合格、無(wú)設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo),、施工隊(duì)伍不專業(yè)等,；后者主要是使用過(guò)程中隨意改變功能、隨意加建擴(kuò)建,，導(dǎo)致房屋不堪重負(fù),。此外，還有一些是居住習(xí)慣造成,，農(nóng)戶只住不修,，往往小病不治釀成大禍。
完善機(jī)制全程監(jiān)管
大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠
近年來(lái),，農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生,，背后的安全監(jiān)管難點(diǎn)在哪？采訪中,，多位行業(yè)人士表示,，難點(diǎn)主要包括制度缺失、監(jiān)管力量薄弱,、施工不專業(yè)等,。
“農(nóng)村自建房申請(qǐng)宅基地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn),；建多大,、多高，由自然資源部門審查,。但這些信息住建部門不直接掌握,，需要跨部門協(xié)調(diào)，難以形成監(jiān)管合力,。”中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員朱立新說(shuō),，農(nóng)村自建房監(jiān)管的制度缺失亟待補(bǔ)齊。
董紅梅介紹,，要加快完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制機(jī)制,，按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人(使用人)的房屋安全主體責(zé)任,；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接起來(lái),。近期，一些地方也對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理作出了更加系統(tǒng)的規(guī)定,。
“‘上面千條線,，下面一根針’,。農(nóng)村房屋非常分散、管理跨度大,，一個(gè)縣的建設(shè)局可能就幾個(gè)人,，力量太薄弱，很難做到全過(guò)程監(jiān)管,。”董紅梅說(shuō),，下一步還要繼續(xù)夯實(shí)地方監(jiān)管基礎(chǔ)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)管力量,。
此外，過(guò)去農(nóng)村自建房屋,，往往親幫親,、鄰幫鄰，掌握專業(yè)技能的鄉(xiāng)村工匠較少,，質(zhì)量不易保證。近年來(lái),，各地住建部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng),，僅2021年就培養(yǎng)了11萬(wàn)多人，其中有4萬(wàn)多人獲得了培訓(xùn)證書(shū),。
董紅梅介紹,，目前正在積極爭(zhēng)取將鄉(xiāng)村建設(shè)工匠納入國(guó)家職業(yè)分類大典，實(shí)施培訓(xùn)合格上崗制度,；并且依托現(xiàn)有資源建立信息平臺(tái),，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠社會(huì)信用評(píng)價(jià)，實(shí)行農(nóng)村建房“工匠負(fù)責(zé)制”,。
提高群眾安全意識(shí)
建立信息管理平臺(tái)
“需要明確的是,，保障農(nóng)村自建房安全光靠監(jiān)管是不夠的，建房人才是責(zé)任主體,。他們要去選用符合質(zhì)量要求的建筑材料,、尋找具備技術(shù)能力的工匠。”朱立新說(shuō),。
“不利地段要處理,，陡坡建房做護(hù)壁”“構(gòu)造柱在房四角，墻體縱橫交界處”……日前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》,，在選址、房屋布局,、地基基礎(chǔ),、墻體砌筑,、施工安全等方面進(jìn)行安全提示。通俗易懂,、朗朗上口的科普標(biāo)語(yǔ),，能夠有效幫助農(nóng)村群眾提高建筑安全意識(shí)。
董紅梅介紹,，保障農(nóng)村自建房安全,，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,。接下來(lái),，要努力消除存量農(nóng)村房屋安全隱患，深入推進(jìn)安全隱患排查整治工作,，重點(diǎn)加強(qiáng)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋管理,，“應(yīng)堅(jiān)持‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’,，可以將房屋安全作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件,。自建房用作經(jīng)營(yíng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí),，產(chǎn)權(quán)人或使用人有義務(wù)提供房屋安全性鑒定報(bào)告,。”
周鐵鋼建議，在地震高烈度區(qū),、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū),、潛在地質(zhì)隱患地區(qū)持續(xù)推進(jìn)房屋加固改造工作，“這方面需要增加資金扶持,，除了建設(shè)改造資金給予補(bǔ)助外,，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮第三方技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。”錢從哪兒來(lái),？據(jù)了解,，當(dāng)前一些地方已經(jīng)明確，市,、縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理工作，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
董紅梅介紹,，接下來(lái)，將指導(dǎo)各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地,、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”,，最后形成全國(guó)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái),，嚴(yán)控增量農(nóng)村房屋安全隱患。
責(zé)任編輯：封曉健
