山東省兩會特別報道 | 關(guān)鍵一招”,，看山東這樣出招
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-27 09:58:18
改革開放,，關(guān)鍵一招,！
山東要實現(xiàn)“三個走在前”,，目標更高,、要求更高,、標準更高,，任務(wù)更重、擔(dān)子更重,、挑戰(zhàn)更大,，更加需要以改革開放破題開路。向改革要動力,，向開放要活力,，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇,；不只為了短期目標,，更是為了長遠發(fā)展。
政府工作報告提出,，堅定不移深化改革擴大開放,，并圍繞實施數(shù)字賦能增效行動、建設(shè)一流營商環(huán)境,、深化重點領(lǐng)域改革,、做強開放載體平臺、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等方面作了具體安排……
打好改革攻堅戰(zhàn) 打造開放新高地
□本報記者 代玲玲 李麗 于新悅
政府工作報告提出堅定不移深化改革擴大開放,，并圍繞實施數(shù)字賦能增效行動,、建設(shè)一流營商環(huán)境、深化重點領(lǐng)域改革,、做強開放載體平臺,、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等方面作了具體安排。
代表委員們認為,，實現(xiàn)“三個走在前”,，必須始終用好改革開放“關(guān)鍵一招”，持續(xù)推進“九大改革攻堅”,，努力打造對外開放新高地,，更好激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。
數(shù)字賦能增效助力營商環(huán)境提升
“全國第一方陣！”濟南市行政審批服務(wù)局局長劉霞委員在報告上重重地做了記號,。過去一年,，我省實施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣,。令劉霞高興的是,，濟南惠企政策“一口辦理”獲得國務(wù)院通報表揚也被寫入其中,。
作為參與者,、見證者，劉霞對此深有體會,。去年,，濟南市成立全國首個省會城市市級企業(yè)服務(wù)中心，整合全市涉企服務(wù)資源,，將涉企服務(wù)“一口辦理”“免申即享”等極簡審批手續(xù)全部集中在企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)用場景中,。中心成立以來，協(xié)調(diào)推動首批20項市級惠企政策實現(xiàn)“免申即享”,，為40余家企業(yè)協(xié)調(diào)解決跨部門跨層級復(fù)雜問題,，并幫助企業(yè)兌現(xiàn)政策資金6.24億元。
從優(yōu)化營商環(huán)境到實施數(shù)字賦能增效,，劉霞認為,，最終要落實到如何更好的服務(wù)市場主體。下一步要為企業(yè)提供全鏈條,、全天候,、全流程、全生命周期一站式服務(wù),，讓市場主體和群眾的獲得感,、體驗感更強。
龍口市委書記呂波代表對“堅持數(shù)字政府建設(shè)先行”“建設(shè)‘無證明之省’”的目標要求倍感振奮,。他說，數(shù)據(jù)賦能城市改革與發(fā)展的理想的狀態(tài)就是網(wǎng)上辦,、掌上辦,、馬上辦。
華為大數(shù)據(jù)區(qū)域中心就設(shè)在龍口,，龍口市充分與頭部企業(yè)在行政審批,、民生事項、企業(yè)服務(wù)等方面進行深度合作,，通過開發(fā)數(shù)據(jù)資源,，擴大應(yīng)用場景，不斷提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境,。
“數(shù)字政府建設(shè)有兩個關(guān)鍵點,，一個是數(shù)據(jù)集成，一個是行政許可,，做到這兩點基本可以實現(xiàn)預(yù)期目標。”呂波認為,，現(xiàn)在部門之間數(shù)據(jù)信息壁壘仍然存在，另外省市之間,、部門之間,、條塊之間數(shù)據(jù)如何打通，是進一步實現(xiàn)“無證明之省”的難點,。
山東問夏童翔國際新文化傳媒有限公司董事長徐言軍委員曾到深圳市福田區(qū)進行調(diào)研。在福田,，政府大數(shù)據(jù)中心可以通過婚姻生育信息,，提前三年判斷轄區(qū)適齡入學(xué)兒童情況，提前一年協(xié)調(diào)教育局預(yù)留學(xué)位,，“這需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府,、企業(yè)、個人,、社會組織等多方力量,，加快相關(guān)配套措施落地。”
徐言軍建議,，應(yīng)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式,，強化數(shù)據(jù)安全保護機制，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生,、數(shù)據(jù)匯聚,、數(shù)據(jù)開發(fā)到數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易,、數(shù)據(jù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全省“一盤棋”,。
攻堅重點領(lǐng)域增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢
國資國企特別是省屬企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。就在不久前,，山東省屬企業(yè)2021年經(jīng)濟運行成績單“出爐”,，省屬企業(yè)主要指標創(chuàng)歷史新高,，總營收近2萬億元，企業(yè)收入,、利潤等指標列各省區(qū)第一,。
面對全球疫情和經(jīng)濟復(fù)雜多變形勢，省屬企業(yè)成績何來,？山東能源集團董事長李偉代表認為,，關(guān)鍵詞就是“改革”。
2020年7月,，山東能源與兗礦集團完成戰(zhàn)略重組,，并由此迎來重要轉(zhuǎn)折。為突破“改而不深,、整而不合”瓶頸制約,，山東能源按照上市公司,、非上市公司兩條主線,，有序推進戰(zhàn)略性重組和區(qū)域化、專業(yè)化整合,，蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展之路,。去年，集團資產(chǎn),、營收雙雙突破7500億大關(guān),，同比增長41%。而此前一年,，這一數(shù)字僅為1.3%,。
如何深化鞏固改革成效？報告強調(diào)“全面完成國企改革三年行動任務(wù),，開展省屬企業(yè)對標世界一流企業(yè)質(zhì)效提升工程”,，同時對省屬國資國企發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用提出了具體要求。
“改革越是向縱深推進,，越要敢啃‘硬骨頭’,，蹚‘深水區(qū)’。”省國資委主任張斌代表告訴記者,，山東將加快提升發(fā)展質(zhì)效,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,、混合所有制改革、提高資產(chǎn)證券化質(zhì)量,、三項制度改革,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提升國資監(jiān)管效能、黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展八個方面實現(xiàn)新突破,。
全面深化改革既要在戰(zhàn)略上布好局,，也要在關(guān)鍵處落好子。中小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量,，數(shù)量眾多,，抗風(fēng)險能力弱卻又充滿生機，針對中小微企業(yè)面臨的融資難題,，政府工作報告強調(diào)“促進中小微企業(yè)融資增量,、擴面、降價,。”
在山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授侯風(fēng)云委員看來,，應(yīng)完善中小微企業(yè)征信體系，并建立多元化多層次的中小微企業(yè)融資渠道,，“比如,，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度去考慮，應(yīng)更多發(fā)揮鏈主企業(yè)作用,，破解產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)融資難題,。”
做強高能級開放平臺穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤
青島市僑聯(lián)主席崔作委員一直關(guān)注上合示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。上合示范區(qū)是國內(nèi)唯一面向上合組織的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),，如何做實,、做好、做美,、做響,？崔作認為，推進這一國家級開放平臺能級提高,，要加大貿(mào)易主體招引培育力度,，引導(dǎo)全省特別是青島的資源、項目向示范區(qū)集聚,。
“在當(dāng)前RCEP正式生效的新機遇下，還要注重舉辦高質(zhì)量商品展覽,、高層論壇等,，推動高端品牌會展活動再上臺階，為對外開放和經(jīng)濟發(fā)展搭建更多,、更有效平臺,。”崔作建議,。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，生產(chǎn),、分配、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場,。省政府工作報告提出推進煙臺、臨沂,、德州,、菏澤4個省級新區(qū)破題起勢，讓德州市發(fā)展改革委主任王大山代表非常振奮,。
事實上,，如何發(fā)揮新區(qū)在承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源,、促進產(chǎn)城融合,、培育經(jīng)濟增長極等方面的獨特優(yōu)勢，王大山一直在思考,。
“我們正強化新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通,、地下空間等一批專項規(guī)劃編制，將率先啟動5.66平方公里的核心區(qū)開發(fā)建設(shè),。”王大山說,，德州天衢新區(qū)將從創(chuàng)新、人才,、產(chǎn)業(yè),、服務(wù)等多方面入手，將人才引到新區(qū),，促進科研成果轉(zhuǎn)化,，吸引更多項目落地，努力將新區(qū)打造成山東對接京津冀的橋頭堡,。
“穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤,。”報告中的這句話被列席省人代會的省商務(wù)廳廳長張德平反復(fù)提及。
張德平表示,，新的一年,，山東要面對貿(mào)易風(fēng)險多、海運價格上漲多,、供應(yīng)鏈堵點多,，新訂單偏少,、制造業(yè)勞動力偏少、外資大項目偏少等“三多三少”形勢,，必須聚力促進外貿(mào)穩(wěn)固提質(zhì),。
“一是‘固穩(wěn)’，穩(wěn)主體,、穩(wěn)市場,、穩(wěn)供應(yīng)鏈、穩(wěn)政策,；二是‘提質(zhì)’,，推動優(yōu)進優(yōu)出，做強新業(yè)態(tài)新模式,，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。”張德平表示，山東將搶抓RCEP機遇,，推廣“RCEP魯貿(mào)通”,，鏈接國際貿(mào)易“單一窗口”，提升企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)理解和應(yīng)用協(xié)定規(guī)則能力,，使RCEP成為穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資的重要抓手。
■短評
向改革要動力 向開放要活力
□代玲玲
改革開放是關(guān)鍵一招,。推動高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難題,，必須靠深化改革、擴大開放來破解,。
近年來,，我省聚焦聚力九大改革攻堅，全面推動制度創(chuàng)新,、流程再造,，努力擴大開放、打造對外開放新高地,，重塑了發(fā)展氛圍,、激活了發(fā)展動能、改變了發(fā)展格局,、振奮了上下人心,，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列趨勢性、關(guān)鍵性變化,。
走過承前啟后,、繼往開來的關(guān)鍵一程，行進中的山東,，如今又站上一個新的歷史關(guān)口,。實現(xiàn)“三個走在前”,，目標更高、要求更高,、標準更高,，任務(wù)更重、擔(dān)子更重,、挑戰(zhàn)更大,，更加需要以改革開放破題開路。今年的政府工作報告圍繞“堅定不移深化改革擴大開放”作出周密部署,，其所針對的,，都是我省高質(zhì)量發(fā)展的難點、群眾反映的痛點,、影響市場活力的堵點,。以不達目的誓不休的精神，把各項改革舉措落實到位,，破除一個個障礙,，攻克一道道難關(guān)，必將為全方位推動山東高質(zhì)量發(fā)展注入新動力,、激發(fā)新活力,、拓展新空間。
從這個意義上講,，向改革要動力,，向開放要活力，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn),，更是為了把握機遇,；不只為了短期目標，更是為了長遠發(fā)展,。
建設(shè)“無證明之省”
數(shù)據(jù)是關(guān)鍵驅(qū)動力
□本報記者 李麗
自然人業(yè)務(wù)只需出示電子身份證，法人業(yè)務(wù)只需出示電子營業(yè)執(zhí)照,，就能辦事,。在這樣的“無證明之省”是否很有獲得感？
政府工作報告提出,，“堅持數(shù)字政府建設(shè)先行”“完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺”“建設(shè)‘無證明之省’”“加大電子證照,、電子印章推廣應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的‘居民碼’‘企業(yè)碼’”,。對此,，高青縣委書記劉學(xué)圣代表深有感觸。
劉學(xué)圣說：“‘無證明’不是不需要證明,，而是通過電子證照證明和相關(guān)數(shù)據(jù)的共享,，使得企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)以及其他個人事項時，實現(xiàn)證照證明‘免提交’,。”
目前,，高青縣基本建成“無證明”城市，實現(xiàn)了1207項證明材料免提交,，不僅涉及行政事業(yè)單位,，還覆蓋至水、電,、氣,、暖、通信,、銀行,、保險、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè),，其中數(shù)據(jù)共享免提交701項，告知承諾免提交153項,，部門核驗免提交129項,，共41個部門單位、9個鎮(zhèn)辦,。
劉學(xué)圣認為,，系統(tǒng)集成是實現(xiàn)協(xié)同高效的前提，根本上還是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,。要結(jié)合建設(shè)“無證明城市”工作,，創(chuàng)新構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的“承諾即入”極速審批新模式，實現(xiàn)市場主體準入即準營,。
從“無證明城市”到“無證明之省”該如何升級,？在劉學(xué)圣看來，這絕不是簡單的從市級層面到省級層面,，而是一次全省各市,、各部門、各單位,、各系統(tǒng)的流程再造,，推動政務(wù)服務(wù)進入“告知承諾+信用審批”新時代。
“‘無證明之省’帶給群眾的這種新體驗不僅是辦事時的高效便捷,，更多群眾還期待還數(shù)于民,。”濟南市政協(xié)副秘書長劉燕委員建議用數(shù)字賦能百姓生活，統(tǒng)籌推進全省政務(wù)區(qū)塊鏈平臺建設(shè),。
目前,，濟南市正積極打造統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈平臺“泉城鏈”,，每一位市民、機構(gòu),、企業(yè)都可以開設(shè)專門的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)管理賬戶,，在鏈上獲取自己的相關(guān)數(shù)據(jù)。在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)小微企業(yè)貸款方面,，市民或企業(yè)申請小額貸款時,，可以直接將自己區(qū)塊鏈賬戶中的數(shù)據(jù)信息由“泉城鏈”共享給銀行，實現(xiàn)秒貸,、快速,、不見面貸。
劉燕建議,，省級層面應(yīng)統(tǒng)籌安排,，借助統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，開展各行業(yè)主管部門信息化平臺鏈改工作,，推動“數(shù)據(jù)上鏈”“還數(shù)于民”,，為全社會共享政務(wù)數(shù)據(jù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“無證明之省”建設(shè),，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵驅(qū)動力,，支撐“無證明”的背后是數(shù)據(jù)共享，特別是電子證照證明的替代,。2021年11月,，我省開展居民身份證電子證照推廣應(yīng)用工作，明確居民身份證電子證照與實體居民身份證同步制發(fā),、變更和注銷,，具有同等法律效力。
青島科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)辦公室副主任胡乃平委員發(fā)現(xiàn),，并不是所有應(yīng)用端口都匹配了電子證照應(yīng)用場景,，很多時候還是以實體身份證認證為主。胡乃平建議,，以公民身份證號碼作為唯一標識,，通過數(shù)據(jù)共享，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照庫,，實現(xiàn)跨部門行業(yè)和跨區(qū)域互認共享。他認為,，應(yīng)進一步加大宣傳力度,，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體大力宣傳電子證照,，進一步加快出臺與電子證照相適應(yīng)的法規(guī),，打破實體證照局限，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面互通,，從而實現(xiàn)“一證通”,。
搶抓政策紅利
融入RCEP“朋友圈”
□本報記者 于新悅
隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地生效,，今年兩會上，不少代表委員對于山東謀求更高水平對外開放更加充滿信心,。
“零關(guān)稅”是RCEP生效后的一個重要變化,。“以前，我們的原材料出口到越南,，在越南加工后再出口日本是不享受減免關(guān)稅政策的,，但現(xiàn)在則不同。”青島即發(fā)集團董事長楊為東代表關(guān)注到一組數(shù)據(jù)：去年1－11月,，中國對RCEP其他14個成員國進出口總值10.96萬億元,，占我國外貿(mào)總值的31%。
“搶抓RCEP政策紅利,，對企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生了重要的積極作用,。”楊為東建議，政府應(yīng)建立RCEP公共服務(wù)平臺,，加強對企業(yè)的培訓(xùn)宣傳,，讓企業(yè)更好地、更科學(xué)地運用好相關(guān)減稅政策,，幫助企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,。同時，發(fā)揮山東緊靠日韓的優(yōu)勢,，對接日韓高新技術(shù)企業(yè),，把更多行業(yè)領(lǐng)軍者吸引到山東。
融入RCEP“朋友圈”,，成了這段時間德州學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長鐘玲代表經(jīng)常談起的話題,。“近年來，德州把東盟作為對外開放的重點區(qū)域,、深化國際合作的首選之地,。”鐘玲說，德州在東盟十國舉辦商務(wù)對接活動30余場,，簽約項目近100個,，總金額近40億元。
“水深則魚悅，城強則賈興,。”在鐘玲看來,，良好的營商環(huán)境是吸引資金和人才的“金字招牌”。“必須持續(xù)優(yōu)化更加開放的法治化國際化營商環(huán)境,，全面對接RCEP中經(jīng)貿(mào)投資,、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),、政府采購等規(guī)則,，加大放管服力度，實行高水平投資自由化便利化政策,。”她說,，全力營造穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境,，使投資政策暖心貼心、發(fā)展安心舒心,，為企業(yè)提供投資興業(yè)沃土,。
擁有山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等國家級平臺載體,，擁有青島,、煙臺、日照,、威海,、濰坊、東營,、濱州七個沿海港口,，以及毗鄰日韓等得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢……細數(shù)之下，山東實現(xiàn)更高水平開放的底氣顯而易見,。
在山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所高級合伙人宮立新委員看來,，搶抓機遇，山東要下大力氣在多式聯(lián)運方面做足文章,。對內(nèi)加強區(qū)域一體化聯(lián)動,，與京津冀、沿黃流域,、東三省形成聯(lián)運業(yè)發(fā)展互動,，對外要面向東北亞、上合國家,、“一帶一路”國家,，暢通多式聯(lián)運的國際通道,。
宮立新建議，“在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通,，優(yōu)化我省運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率,；在信息互通上實現(xiàn)信息資源共享互換,，加強信息智能化管理，統(tǒng)籌多式聯(lián)運境內(nèi)外信息平臺的深化合作,。”
政府工作報告提出,，出臺數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實施意見，全力發(fā)展跨境電商,、市場采購,、海外倉等新業(yè)態(tài)。這也讓宮立新格外關(guān)注,。他認為,，山東農(nóng)產(chǎn)品出口占全國1/5以上，居全國首位,，其中水海產(chǎn)品,、蔬菜、水果出口合計占比近七成,，同時還是全國最大的國儲肉,、水海產(chǎn)品進口口岸，應(yīng)借助生鮮冷鏈市場平臺,，吸引國內(nèi)對日韓或經(jīng)日韓轉(zhuǎn)運的生鮮物流向膠東口岸聚集,。
宮立新建議，山東應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)和上合示范區(qū),，打造日韓及上合國家寄遞物流中心,，推動寄遞物流中心對接我國在日韓及上合國家的海外倉，同時以中日韓消費專區(qū),、上合博覽會為依托,，探索“體驗店直播帶貨+海運空運跨境快遞”模式，打造日韓及上合國家優(yōu)質(zhì)進口商品消費專區(qū),。
責(zé)任編輯：封曉健
