山東省兩會特別報道 | 兼顧“穩(wěn)”與“進”,，山東守好安全發(fā)展底線
來源：大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-01-28 10:12:23
安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅動之雙輪，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。政府工作報告提出,，堅定不移守好安全發(fā)展底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識,、底線思維，筑牢經濟社會發(fā)展安全屏障,，并從著力做好疫情防控,、抓實安全生產、保障能源安全,、穩(wěn)金融防風險,、創(chuàng)新社會治理五個方面作出安排。
代表委員們表示,，面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境,，做好今年工作，準確把握“穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進”,，正確處理穩(wěn)和進的關系，更需守牢守好安全發(fā)展底線,，這既是貫徹落實總體國家安全觀的基本要求，也是我省實現高質量發(fā)展的重要前提和保障,。
強化紅線意識底線思維，筑牢安全發(fā)展屏障
□ 本報記者 趙洪杰 毛鑫鑫 劉兵
安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅動之雙輪,，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。政府工作報告提出,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識,、底線思維,，筑牢經濟社會發(fā)展安全屏障，并從著力做好疫情防控,、抓實安全生產,、保障能源安全、穩(wěn)金融防風險、創(chuàng)新社會治理五個方面作出安排,。
代表委員們表示,，面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境,，做好今年工作,，準確把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，正確處理穩(wěn)和進的關系,，更需守牢守好安全發(fā)展底線，這既是貫徹落實總體國家安全觀的基本要求,，也是我省實現高質量發(fā)展的重要前提和保障,。
精準施策,，扎牢風險防范“網底”
近日,，濟南,、聊城高唐兩地出現突發(fā)疫情,，引起社會各界關注,。山東保持高效應急指揮體系，有條不紊做好流調,、密接和次密接人群管控,、信息發(fā)布等工作,，在最短時間、最小范圍控制住疫情,。
“疫情防控‘一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失’,，容不得絲毫麻痹大意。”省衛(wèi)生健康委主任襲燕代表說,，去年山東突出抓好疫情防控,，科學果斷處置省內局部突發(fā)疫情，為經濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境,。“當前疫情防控形勢依然嚴峻復雜,，必須堅持‘立足于有,、關口前移、多重屏障’的縱深防御策略,，在‘精準’上做文章,、下功夫。特別是要充分利用大數據等手段,，做好‘自上而下’的追蹤核查和‘自下而上’的摸排報備工作,，確保一旦發(fā)生疫情，能夠迅速處置,。”
安全貫穿生產活動各方面全過程,，抓實安全生產同樣需要精準施策。青島長途汽車站迎門安檢班班長陳美佳代表注意到,，報告對“著力抓實安全生產”的安排細致到位,，既涉及燃氣、食品藥品等生活領域,，也涉及?；贰⒌V山,、交通等生產領域,。身在客運交通安檢工作一線，陳美佳發(fā)現,，當前雖然旅客的安全意識不斷增強,，但也存在有意或無意攜帶各類危險品入站的情況。“這就提醒我們必須時刻把安全放在心上,，提高精細化管理水平,，緊盯任何一個安全隱患，擰緊崗位‘螺絲釘’,，守牢客運安全第一道關口,。”
維護金融安全是關系經濟社會發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事,。數據顯示,，2021年末，全省不良貸款余額1489.75億元,，比年初減少496.43億元,；不良貸款率1.34%，比年初下降0.69個百分點,，實現連續(xù)三年“雙降”,。
“這幾年，山東在金融風險防范和化解方面取得的成績有目共睹,。”山東省普惠金融研究院院長邢樂成代表說,，金融領域的“安全生產”永遠沒有“假期”,，特別是面對當前經濟金融形勢，更需要按照報告安排部署,，找準薄弱,、靶向施策，“比如,，我們要特別關注大企業(yè)流動性,、地方法人機構及債券兌付等重點領域金融風險，嚴厲打擊各類非法金融活動,，不斷健全政府債務風險預警機制,，筑牢經濟穩(wěn)中求進的金融安全底線。”
穩(wěn)保供促轉型,，端牢能源“飯碗”
能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展,、人民生活改善,、社會長治久安至關重要。
在未來相當長時期內,，煤炭作為主體能源的地位不會改變,。增強煤炭儲備能力是促進煤炭市場供需動態(tài)平衡、保障能源安全的重要舉措,。去年,，山東能源集團把電煤保供作為關系國計民生的大事、要事來抓,，迅速成立煤炭保供專項工作小組,，提前9天完成500萬噸冬儲任務，為保障我省能源安全發(fā)揮了頂梁柱作用,。
報告提出,，積極有序釋放煤炭先進產能，建設魯西煤炭儲備基地,，煤炭年產量穩(wěn)定在9500萬噸左右,，政府可調度煤炭儲備能力達到1300萬噸以上。“全力以赴增產量,、保供應,，穩(wěn)價格,、保運行,，2021－2023年我們計劃新增煤炭儲備能力1320萬噸、力爭1520萬噸,，到2023年確保形成1650萬噸,、力爭1850萬噸煤炭儲備能力,。”山東能源集團董事長李偉代表說。
近年來,，山東堅定不移推進能源綠色低碳轉型,，能源結構不斷優(yōu)化，但能源結構偏煤特征仍比較突出,。“這種情形下,，加快推動構建具有清潔低碳、安全可控,、靈活高效,、智能友好、開放互動等特征的新型電力系統(tǒng),，對于保障山東能源安全具有戰(zhàn)略意義,。”國網山東省電力公司總經理孫可奇代表說。
“構建新型電力系統(tǒng)不是某個環(huán)節(jié)的‘單兵突進’,，發(fā)輸配變各環(huán)節(jié)都要協(xié)同發(fā)力,，相互配合、相互促進,。”孫可奇說,，著眼于此，今年國網山東省電力公司將繼續(xù)加強智能電網建設,，積極服務山東半島千萬千瓦級海上風電基地,、膠東半島千萬千瓦級核電基地、魯北風光儲一體化基地建設,，研究制訂輸電系統(tǒng)規(guī)劃方案,，開工建設63項風電、光伏配套電網工程,，不斷提升清潔能源并網消納能力,。
核電以其清潔高效、持久性強的優(yōu)點,，可有序替代化石燃料,，已成為我省實施能源轉型升級的重要選項。
報告提出,，打造“國和”先進三代核能基地,。國核示范電站有限責任公司董事長汪映榮委員表示，未來10年,，山東核電設備市場空間超過3000億元,，但省內有核級設備制造資質的企業(yè)僅10家。“應盡快出臺我省核電發(fā)展的中長期規(guī)劃,，充分發(fā)揮我省裝備制造基礎優(yōu)勢,，加快建設濟南,、煙臺、威海核電產業(yè)園,，迅速形成核電裝備產業(yè)集群,，培育壯大核電裝備企業(yè)，提高本土配套能力,。”
創(chuàng)新治理,，構建舒心安心放心社會環(huán)境
社會治理水平事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定,。報告提出,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，引起夏津縣雙廟鎮(zhèn)范樓村黨支部書記杜海霞代表的思考,。
“農村的矛盾,，起因多為土地臨界不清、鄰里摩擦,、贍養(yǎng)矛盾等,，如果不及時解決，容易引發(fā)大問題,。”兩年前,，德州市中級人民法院在范樓村設立了人大代表訴調聯(lián)絡站，聘請杜海霞為法院特邀調解員,。她認為,，這種安排能把基層干部熟悉村情民意的優(yōu)勢，與法院的專業(yè)優(yōu)勢結合起來,，共同將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),。“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，必須健全黨組織領導的自治,、法治,、德治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建舒心安心放心的社會環(huán)境,。”
報告提出,，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調,、權益保障渠道,。近年來，12345政務服務便民熱線在提高為民服務水平,，推進依法行政,，創(chuàng)新社會治理，維護人民群眾的合法權益方面起到了積極作用，因其便捷,、及時，尤其是無成本,、無制約,，受到了廣大群眾的歡迎。
但省康復研究中心主任張斌委員調研發(fā)現,，一些地方12345存在被泛用,、濫用的現象。“去年11月,，山東出臺了12345政務服務便民熱線管理辦法,，明確了受理范圍和不受理范圍,，這就能減少公共資源的浪費,。”他建議，各地應健全12345熱線與110,、119,、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務熱線的聯(lián)動機制,，對于群眾反映的訴求,，要定期進行綜合分析，為黨委政府科學決策提供民意參考,。
山東56個民族成分齊全,，根據第七次全國人口普查數據，全省少數民族常住人口90.5萬人,，還有大量來自祖國各地的少數民族流動人口,，有佛教、道教,、伊斯蘭教,、天主教、基督教等五大宗教,。報告提出,，鑄牢中華民族共同體意識,，依法管理民族宗教事務,。
“我們將緊緊圍繞新時代民族工作的主線和宗教工作的重點，聚力在全省打造10處鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地和理論研究基地,；持續(xù)擦亮城市民族工作“紅石榴”品牌,；探索開展結對幫扶，打造30個鄉(xiāng)村振興示范民族鄉(xiāng)村，把4個民族鎮(zhèn)建設成為各民族共同繁榮發(fā)展的典范,。”省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長,，省民族宗教事務委員會黨組書記、副主任白山委員說,，加快構建和優(yōu)化理論研究體系,，積極打造宗教中國化實踐創(chuàng)新基地和平臺，深化開展政策法規(guī)學習月,、民族團結進步宣傳月等活動,，抓好普法宣傳教育，依法保障各族群眾的合法權益,。
■短評
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
□ 趙洪杰
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，增強憂患意識，做到居安思危,，是我們黨治國理政的一個重大原則,。省委提出“六個一”發(fā)展思路，守好“一排底線”,，始終做到安全發(fā)展就是其中之一,。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。歷史和實踐證明,，底線守不住、守不好,，再美好的愿望,、再宏偉的目標都無法實現。山東處于改革開放的前沿,，也是應對各類風險挑戰(zhàn)的“前哨”,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全絲毫不能大意、一刻不能懈怠,。我們要善于運用發(fā)展成果夯實更高水平更高層次安全的實力基礎,，又要善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動,。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面落實總體國家安全觀,，自覺把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程,，強化紅線意識，守住守牢糧食安全,、能源安全,、產業(yè)鏈供應鏈安全等“一排底線”,。必須增強憂患意識，把困難估計得更充分一些,，把風險思考得更深入一些,，注重堵漏洞、強弱項,，下好先手棋,、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,。
如何用“小網格”推動“大治理”,？
□ 本報記者 毛鑫鑫 劉兵
基礎不牢,，地動山搖。社會治理的重點在基層,，難點也在基層,。創(chuàng)新社會治理，必須推動治理重心向基層下移,、資源和服務向網格延伸,。政府工作報告提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，完善網格化管理服務體系,，有效發(fā)揮社會組織作用。如何進一步用“小網格”推動“大治理”,？代表委員們展開熱議,。
“從摸排人員信息，到宣傳防疫知識,，再到動員疫苗接種,，在疫情防控中，我們村的專職網格員發(fā)揮了大作用,。不僅如此,，網格員還能發(fā)現上報一些村民之間的矛盾、環(huán)境衛(wèi)生問題以及安全隱患事件等,，這樣村‘兩委’或相關部門就能及時跟進解決,，把矛盾、問題化解在家門口,。”廣饒縣廣饒街道西毛村黨支部書記趙延年代表說,。而在以前，多個部門在村里鋪設了不同的網格,，網格員也由村“兩委”成員兼任,，很難真正發(fā)揮作用。
聚焦問題，東營在全省率先實現市域統(tǒng)籌,、多口歸一,，將原來分散在各部門的16類“網格”歸為“一張網”，重新劃分6098個小網格,，并配備專職網格員隊伍,，讓網格強起來、真管用,，做到“小事不出村居,，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不用上交,，糾紛就地化解”,。
“網格員得專業(yè)、有責任心,，才能在基層治理中發(fā)揮大作用,。”趙延年說，要通過考核激勵他們的工作積極性,，除了保證待遇外,，可以在入黨、考選,、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮,，拓寬網格員發(fā)展晉升通道。另外,，他認為,，不能把非網格事務也壓給網格員，村“兩委”必須和網格員一起共同做好基層治理方方面面的工作,。
“網格化治理,，要強化科技支撐，向智能化要力量,。”濱州市沾化區(qū)委書記袁志勇代表說,，目前，沾化區(qū)所有城市社區(qū)及438個村全部配有網格員,，每個網格員統(tǒng)一配備移動手持終端,，第一時間將矛盾糾紛、重點人員,、較大事項等信息采集后反饋至鎮(zhèn)上服務管理平臺,，做到第一時間發(fā)現、第一時間解決,。2021年以來,，各級網格共調處矛盾585件,，其中16件通過司法渠道化解，矛盾化解率達100%,。
社會組織是社會治理多元主體之一,，也是推進國家治理現代化的重要參與者、實踐者,。“建設人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,，需要發(fā)揮好社會組織的重要作用,。”袁志勇建議，可以對志愿服務隊等組織提供技術,、場地等方面的支持,，同時，要建立有效機制,，厘清政府和社會組織之間的責,、權,、利關系,，讓兩者在社會治理方面形成良性互補。
“基層治理不僅要有精確快速診斷問題的‘眼睛’,，更要有迅速處置問題的‘手腳’,。”萊陽市綜合行政執(zhí)法大隊大隊長李建平委員關注到，齊河縣探索“網格化＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”模式,，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立綜合執(zhí)法辦公室與網格化保障中心,，在獨立的辦公場所合署辦公。“這樣就推動執(zhí)法重心下沉,，打通基層執(zhí)法‘最后一公里’,。”他說，網格化治理是一個常學常新的課題,。從各地來看,，網格化治理水平參差不齊，可以定期總結梳理這些好的典型經驗做法,，供各地學習借鑒,。
責任編輯：陳曉芳
