時(shí)評(píng)：“普惠養(yǎng)老”能破解養(yǎng)老焦慮嗎
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-02-25 10:04:03
中國(guó)的養(yǎng)老需求是一個(gè)“棗核型”結(jié)構(gòu),，處于棗核中部的老年群體，數(shù)量最多,，處境也最為尷尬,。其根本原因是針對(duì)普通老年群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。推動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展,，一方面要強(qiáng)調(diào)對(duì)普惠服務(wù)能力的建設(shè),，另一方面要積極調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)揮作用。人口老齡化帶來(lái)的中國(guó)式養(yǎng)老難題,，是社會(huì)關(guān)注度較高的一個(gè)話題,。特別是人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨,，又疊加城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距,，使得當(dāng)下的養(yǎng)老問(wèn)題變得格外復(fù)雜嚴(yán)峻,。
前不久發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，“十四五”時(shí)期推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成,，但這似乎并沒(méi)有從根本上打消人們對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的焦慮，畢竟從文字規(guī)劃到真正落地還存在著諸多不確定因素,?？傮w看，短期內(nèi)解決好養(yǎng)老服務(wù)“買不到,、買不起,、買不好、買不安心”的問(wèn)題,，并非易事,。
與其他國(guó)家相比,，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題基數(shù)大、發(fā)展快,，“未富先老”“未備先老”的特點(diǎn),，讓中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾更為突出。有數(shù)據(jù)顯示,，發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP達(dá)到5000美元至10000美元時(shí)才進(jìn)入老齡化階段,，而我國(guó)則在人均GDP僅為1000美元時(shí)就已進(jìn)入，這意味著,，無(wú)論是養(yǎng)老資金的投入還是基礎(chǔ)設(shè)施的供給,，均滿足不了人口老齡化的需求。
對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老需求進(jìn)行分析,，不難發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)“棗核型”結(jié)構(gòu),，位于兩端的分別是富裕人群和困難人群：富裕人群的高端養(yǎng)老需求，可通過(guò)市場(chǎng)化方式解決,；困難人群的養(yǎng)老需求,，可以由政府的基本公共服務(wù)加以兜底。恰恰是處于棗核中部的老年群體,，數(shù)量最多,，處境也最為尷尬——高端養(yǎng)老院住不起，低端養(yǎng)老院不愿住,，公辦養(yǎng)老院則需要很長(zhǎng)的排隊(duì)周期,。
之所以出現(xiàn)上述情形，根本原因仍是養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,，特別是針對(duì)普通老年群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)方面,，供給缺口更是龐大。對(duì)此,，有關(guān)部門(mén)早在2019年初就啟動(dòng)了“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”,，當(dāng)年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金14億元，新增養(yǎng)老床位7萬(wàn)張,。從數(shù)字上看,，力度不可謂不大，但平攤到億萬(wàn)級(jí)老年人口這個(gè)“分母”上,，顯然有些力不從心,。
普惠養(yǎng)老能否真正破解中國(guó)民眾的養(yǎng)老焦慮，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早,，但從發(fā)展方向上看,，決策層很重視，市場(chǎng)也有呼應(yīng),。2021年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確指出,，“大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，促進(jìn)資源均衡配置”；《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，“要織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),，同時(shí)擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面”，這些都為推廣普惠養(yǎng)老夯實(shí)了基礎(chǔ),。
與財(cái)政兜底的基本養(yǎng)老,、完全市場(chǎng)化的高端養(yǎng)老相比，普惠養(yǎng)老更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一種面向社會(huì)大眾,、主要依靠市場(chǎng)供給且由政策引導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。它通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格的合理引導(dǎo)，最大程度地滿足普通老年群體的養(yǎng)老需求,。同時(shí),，普惠養(yǎng)老的另一大著力點(diǎn)是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持培育。比如,，通過(guò)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位,，將服務(wù)延伸至家庭；又如,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈等,。
要看到,，僅靠公共財(cái)政唱“獨(dú)角戲”，難以解決普惠養(yǎng)老的資金缺口,。受回報(bào)周期長(zhǎng),、回報(bào)率偏低等因素影響，普惠養(yǎng)老項(xiàng)目往往并不被產(chǎn)業(yè)資本青睞,，而國(guó)內(nèi)普惠養(yǎng)老金融市場(chǎng)也剛剛起步,，尚未形成成熟的商業(yè)模式。在此背景下,，推動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展,，一方面要格外強(qiáng)調(diào)對(duì)普惠服務(wù)能力的建設(shè)，另一方面要積極調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用,，努力在優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理價(jià)格之間尋求最大公約數(shù),。（顧陽(yáng)）
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