關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）
來源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2022-03-06 10:21:26
受國務(wù)院委托,，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》,。摘要如下：
一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局,，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
——強(qiáng)化外防輸入內(nèi)防反彈,，常態(tài)化疫情防控有力有序,。堅(jiān)持人民至上,、生命至上，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)防控“動(dòng)態(tài)清零”,，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位,。
——創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價(jià)工作,，加大助企紓困力度,，實(shí)現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢,。
——推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位,，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內(nèi)外需求有效銜接。
——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通,。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力,，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù),，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。
——全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn),。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展,。
——有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化,。發(fā)揮比較優(yōu)勢,、突出區(qū)域特色，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,。
——持續(xù)深化市場化改革,，市場主體信心和活力不斷增強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場主體關(guān)切,，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案,，各項(xiàng)改革舉措加快落地見效。
——多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資,，對外開放范圍,、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作,，對外開放水平不斷提高,。全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬億元，增長21.4%,，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元,，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元,，增長3.2%,。
——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，全面綠色轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健,。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展,，做好碳達(dá)峰碳中和工作,，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
——著力保障改善民生,，人民生活水平穩(wěn)步提高,。不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，提高公共服務(wù)水平，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢,。
總的來看,，2021年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè),、居民消費(fèi)價(jià)格,、國際收支等預(yù)期目標(biāo)較好完成，科技創(chuàng)新,、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)、社會保障等領(lǐng)域指標(biāo)持續(xù)改善,，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長,，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過不知難。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢,，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù),，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上邁出了堅(jiān)實(shí)一步,。這些成績的取得,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全國各族人民勠力同心,、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多,。從國際形勢看，全球疫情仍在持續(xù),，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足,，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,。從國內(nèi)形勢看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，局部疫情時(shí)有發(fā)生，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯,，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能加快暴露,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度明顯加大。
我們既要正視困難,，也要堅(jiān)定信心,。盡管我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變,，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)匯聚強(qiáng)大精神力量,，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯,，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)和超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力形成堅(jiān)強(qiáng)支撐,，改革開放深入推進(jìn)激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強(qiáng)大動(dòng)力,，特別是億萬人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志,，還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn),，我們有基礎(chǔ)、有條件,、有信心,、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二,、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求,、主要目標(biāo)和政策取向
2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年,，做好經(jīng)濟(jì)工作,，意義十分重大。
?。ㄒ唬┛傮w要求,。
做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面深化改革開放,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作，持續(xù)改善民生,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開,。
?。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)。
2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右,。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,。
——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。
——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡,。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,。
?。ㄈ┲饕暧^政策取向。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效,，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地,，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力,，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線,。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,，細(xì)化實(shí)化具體舉措。加強(qiáng)多元目標(biāo)統(tǒng)籌,，做好各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)銜接,，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前,，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具,，把握好政策時(shí)度效，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備,，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,，增強(qiáng)前瞻性,、針對性、有效性,，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求,、加強(qiáng)供給保障,、穩(wěn)定市場預(yù)期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性,，提振各方面對我國發(fā)展的信心,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
積極的財(cái)政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排,，比2021年有所下調(diào),，既保證財(cái)政支出強(qiáng)度，又增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,、為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間,。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕,。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力,。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，健全就業(yè)影響評估機(jī)制,，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用,。
同時(shí)，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié),。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，壓實(shí)地方政府、部門,、企業(yè)責(zé)任,，堅(jiān)持先立后破,、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng),。
三,、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2022年，要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,，著力做好十方面工作,。
——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求,。優(yōu)化宏觀政策組合,，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，暢通國內(nèi)大循環(huán),，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。突出增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、加快制度建設(shè),、促進(jìn)共建共享,、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅(jiān),。
——堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng),，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，培育壯大新動(dòng)能。
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通,，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級,。
——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措。著力保障糧食安全,，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
——擴(kuò)大高水平開放,，推動(dòng)外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合,，全面提升開放平臺能級,，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
——深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,、資源利用效率不斷提高。
——有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——圍繞切實(shí)保障和改善民生,，扎實(shí)辦好民生實(shí)事,。正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題,。
責(zé)任編輯：龐珂
