聚焦兩會(huì)｜山東省國瓷陶藝書畫院院長王一君：完善早教頂層設(shè)計(jì) 補(bǔ)齊托育短板
來源：東岳客 發(fā)布時(shí)間：2022-03-06 11:06:52
關(guān)于完善早教頂層設(shè)計(jì) 補(bǔ)齊托育短板的建議
全國人大代表，中國工藝美術(shù)大師,，山東省國瓷陶藝書畫院院長 王一君
“全面二孩”政策實(shí)施以來,，人口實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的增長，嬰幼兒早教服務(wù)供需矛盾日趨突出,，具體表現(xiàn)為：
一是缺乏完善的頂層設(shè)計(jì),。目前，學(xué)前教育中3-6歲兒童的幼兒園教育與0-3歲嬰幼兒的早期教育,，分屬不同部門管轄,，政府對(duì)于托幼市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的培育力度還不夠，托幼機(jī)構(gòu)在目標(biāo)和內(nèi)容上缺乏連貫性,。在幼兒管理,、辦園機(jī)制以及課程設(shè)置等方面缺乏一體化的頂層設(shè)計(jì)。雖然針對(duì)3-6歲兒童的學(xué)前教育體系相對(duì)完善,，但是0-3歲嬰幼兒的公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后,。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)整體數(shù)量較少，市場(chǎng)化特色明顯,，專門的機(jī)構(gòu)和師資缺乏,，質(zhì)量良莠不齊。
二是托育服務(wù)呈現(xiàn)短板,。當(dāng)前,，托育服務(wù)的政策法規(guī)尚未形成一個(gè)完善的政策體系。關(guān)于托育服務(wù)的內(nèi)容,、性質(zhì),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，托育過程中嬰幼兒及其家庭的權(quán)利,，以及提供托育服務(wù)的主體及資格等都缺乏法律的明文規(guī)定和保障,。當(dāng)前我國托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管,，質(zhì)量參差不齊,。2019年國家衛(wèi)健委委托項(xiàng)目“嬰幼兒托育服務(wù)的供需調(diào)研”的結(jié)果表明，45.1％的家庭由于缺少優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu),，而不愿意或無法送孩子入托,。
三是女性生育意愿低,。目前，我國嬰幼兒的照料模式主要是祖父母提供的“義務(wù)”型隔代照料,。但是,，隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化，以及延遲退休政策的實(shí)施,，家庭撫育嬰幼兒的能力愈發(fā)弱化,。在祖輩照料支持弱化甚至是沒有祖輩支持的情況下，雙職工家庭有一方為了育兒不得不暫時(shí)放棄職業(yè)發(fā)展,。參與我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給的社會(huì)力量的匱乏使得我國育兒家庭和女性承受了巨大的壓力,，降低了育兒意愿。
四是幼兒入園難,。據(jù)調(diào)查,，以淄博市為例，3-6歲幼兒不能進(jìn)入正規(guī)幼兒園人數(shù)竟高達(dá)17%,。因此,，出現(xiàn)了入園難，入好園更難的現(xiàn)象,。同時(shí),，因公立幼兒園容納人數(shù)受限，家長不得不選擇私立幼兒園,。但多數(shù)私立幼兒園收費(fèi)過高,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒一個(gè)學(xué)期的投資5000-10000元,，發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)費(fèi)每學(xué)期高達(dá)3-8萬元,，學(xué)費(fèi)之高讓普通家庭難以承受。教育直接影響受教育者的社會(huì)流動(dòng)方向和社會(huì)地位高低,。父母不想讓自己的孩子輸在起跑線上,，導(dǎo)致為幼兒園高學(xué)費(fèi)所“綁架”，由此產(chǎn)生不少煩惱和憂慮,。幼兒教育的日益昂貴和貴族化,，使得從幼兒階段孩子就開始“階層分化”，幼兒園已演繹成幼兒階層分化的分水嶺,，這隱藏著公眾對(duì)起點(diǎn)公平的憂慮,。
加大對(duì)幼兒照料與教育投入，獲益的不僅是個(gè)人與家庭,，而是整個(gè)社會(huì),。完善的幼兒照護(hù)服務(wù)體系構(gòu)建既可提升育齡女性在職場(chǎng)中的競爭力，促進(jìn)兩性就業(yè)公平,。也有助于提高國民素質(zhì),，提振生育水平,，還可實(shí)現(xiàn)減少貧困、改善階層固化,、促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo),。
為此，建議：
一是構(gòu)建托育服務(wù)的社會(huì)支持體系,?；谏鐣?huì)支持理論視角，構(gòu)建以政府為主導(dǎo),，以社區(qū)為依托,，以家庭,、企事業(yè)單位,、志愿組織等多元主體協(xié)同參與組成3歲以下托育服務(wù)社會(huì)支持體系。緩解3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾,，促進(jìn)我國托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)普及建設(shè)多樣化,、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。建立輻射家庭的 0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)和示范基地。開展兒童生長發(fā)育,、家庭養(yǎng)育,、親子游戲活動(dòng)等兒童早期發(fā)展的綜合服務(wù)。
二是重構(gòu)家庭視域下的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo),，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位,，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。建立以家庭為依托的政策邏輯,，著重在服務(wù)支持,、時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持方面組合發(fā)力,，形成以家庭為主體,，政府、社會(huì),、市場(chǎng)等托育力量積極參與為原則的“協(xié)同照護(hù)服務(wù)”體系,。
三是健全多樣化、普惠性的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,。首先,，將現(xiàn)有公辦幼兒園納入義務(wù)教育體系,，開設(shè)普惠性托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。在幼兒園運(yùn)行成本,、教師培訓(xùn)與待遇,、生均經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。按入托幼兒數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼,，或采用政府購買等方式給予扶持,。側(cè)重對(duì)弱勢(shì)與貧困家庭托幼服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其采用費(fèi)用減免或優(yōu)先入托的照顧,?；蛘卟捎弥苯拥慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，如發(fā)放兒童津貼,、家庭津貼或者照顧津貼等補(bǔ)貼方式,，保證兒童獲得基本生活保障。除此之外,，也可通過購買公共服務(wù)或者通過減免稅收等以間接的方式支持家庭,。
兒童是民族的未來、國家的希望,。優(yōu)質(zhì)教育是贈(zèng)予兒童成長的最佳禮物,。找準(zhǔn)中國特色育兒體系搭建中的關(guān)鍵問題，深入推進(jìn)教育朝著更好的方向發(fā)展,，才能讓更加公平更有質(zhì)量的教育惠及兒童早期發(fā)展服務(wù)的角落,，才能使“幼有所育”真正成為保障民生福祉的重要內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,。
責(zé)任編輯：龐珂
