周嵐委員：健全城市地下綜合管廊有償使用制度 增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容
來源：人民網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-03-07 17:13:51
全國政協(xié)委員,、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐,。受訪者供圖
如何有效解決城市“馬路拉鏈”頑疾，確保城市管網(wǎng)安全運(yùn)行長治久安？在京參加全國兩會的全國政協(xié)委員,、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐向大會提交了《健全城市地下綜合管廊有償使用制度 鼓勵市場力量參與投資建設(shè)》的提案,。
周嵐委員認(rèn)為，城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，具有運(yùn)營高效,、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢,，雖然初期建設(shè)成本相對較高,，但建成后即無需反復(fù)開挖道路，是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策,，也是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),。因此，應(yīng)按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式,，加大建設(shè)推進(jìn)力度和政策支持力度。
據(jù)了解,，為推動城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展,，國家發(fā)改委和住建部2015年印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則,，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度,，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性,，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。周嵐委員提出,，該指導(dǎo)意見確定的原則和要求,，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對實(shí)踐的剛性約束不夠,。因電力,、通信等管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式,、時間,、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面,，較難形成對等公平的協(xié)商機(jī)制,，地方政府和管線單位在建設(shè)時機(jī)、投資時序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識,，較難達(dá)成共識,，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問題。同時，由于沒有明確的投入回報方式和預(yù)期,，市場力量參與的積極性不高,，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。
為此,，周嵐委員建議國家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度,，研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容,，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,、付費(fèi)入廊，城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升也應(yīng)同步規(guī)劃,、一并部署,。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線,，原則上不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修,。同時增加對入廊建設(shè)項目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并積極推動和支持電力公司,、通訊公司,、鐵塔集團(tuán)等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營管理,。
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