全力保障“油瓶子”安全
來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2022-04-11 10:42:42
今年以來，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響,，全球食用油價格延續(xù)上漲勢頭,，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高位,。我國食用油對外依存度高,，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動性強(qiáng)，國內(nèi)食用油價格持續(xù)承壓上漲,，“油瓶子”安全問題成為熱點,。
多位專家在接受記者采訪時表示，要充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,，確保國內(nèi)食用油穩(wěn)定供應(yīng),，謹(jǐn)防全球食用油價格上漲帶來輸入性通脹風(fēng)險。
多重因素推動價格上漲
去年我國食用油價格上漲8.6%,，遠(yuǎn)低于全球食用油65.8%的漲幅,，但高于國內(nèi)糧價1.1%的漲幅。
“當(dāng)前食用油價格上漲與全球政治經(jīng)濟(jì)局勢的變化密不可分,。”國家發(fā)展和改革委員會價格成本調(diào)查中心主任,、研究員黃漢權(quán)說。由于受到疫情,、南美干旱以及俄烏沖突等沖擊,，馬來西亞棕櫚減產(chǎn),、巴西大豆減產(chǎn)以及加拿大油菜籽減產(chǎn)，造成全球油料供應(yīng)緊張,；疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口,，阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導(dǎo)致黑海地區(qū)的葵花籽油出口受限,，進(jìn)一步加劇全球食用油供應(yīng)緊張,；再加上國際資本炒作、全球海運費用高企等因素,，共同推動全球食用油價格持續(xù)上漲,，進(jìn)一步抬升進(jìn)口成本。
值得注意的是,，原油價格與油脂價格關(guān)聯(lián)程度較高,。比如，棕櫚油,、菜籽油,、大豆油、花生油,、玉米油,、棉籽油等植物油對石油具有替代作用，棕櫚油是生物柴油的主要原料,。隨著國際原油價格飆升,，部分歐美國家把生物柴油計劃列入日程，有些企業(yè)利用植物油加工生物燃油,，對食用油價格的上漲起到推波助瀾的作用,。
鄭州糧食批發(fā)市場研究預(yù)測部部長申洪源認(rèn)為，豆油,、棕櫚油,、菜籽油、葵花籽油等各類油品之間具有相互替代,、相互影響的關(guān)系,，某一種油脂油料價格上漲，都會帶動其他油脂油料價格上漲,。近期,，隨著俄烏局勢逐步向和談的方向發(fā)展，原油價格出現(xiàn)回落,，美國大豆開始種植且氣候良好,，馬來西亞棕櫚生產(chǎn)進(jìn)入增產(chǎn)周期，全球棕櫚油大幅上漲的動能減弱,，各類食用油又出現(xiàn)不同程度回落,。
與全球食用油價格劇烈震蕩相比,，國內(nèi)食用油價格波動較小。去年我國食用油價格上漲8.6%,，遠(yuǎn)低于全球食用油65.8%的漲幅,，但高于國內(nèi)糧價1.1%的漲幅,。
黃漢權(quán)認(rèn)為,，雖然近期國內(nèi)部分食用油價格有所上漲，但供需形勢總體穩(wěn)定,，食用油價格存在回調(diào)可能,。一是國內(nèi)居民食用油消費以豆油、菜油,、花生油為主,，棕櫚油、葵花籽油等產(chǎn)品價格上漲對居民食用油市場的影響較??；二是預(yù)計今年美國大豆播種面積增加，市場漲價預(yù)期受限,。隨著南美大豆收獲持續(xù)推進(jìn),，市場供應(yīng)數(shù)量增加，國際大豆價格大概率會回調(diào),；三是今年國內(nèi)擴(kuò)種大豆油料,，預(yù)計國產(chǎn)大豆油料供應(yīng)會增加；四是隨著人們對吃得健康,、吃得營養(yǎng)的追求,，對食用油的需求逐漸下降。
提高油料綜合保障能力
擴(kuò)種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康,。要提升種植效益,，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性。
今年,，我國在穩(wěn)定稻谷,、小麥和玉米三大主糧的基礎(chǔ)上，擴(kuò)種大豆油料,，持續(xù)促進(jìn)各類特色油料作物和木本油料生產(chǎn),，全面提高油料綜合保障能力，以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性,。
申洪源表示,，我國耕地資源有限，擴(kuò)種大豆和油料,，盡量遵循不與糧爭地的原則,。加快恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積,，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，充分利用冬閑田,、撂荒地,、鹽堿地、沙荒地種植油菜,、花生,、葵花、亞麻籽等草本油料,；同時,，充分利用山區(qū)林地大力發(fā)展油茶、核桃,、油橄欖等木本油料,，把森林變成“油庫”。
油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因,。提高油料自給率,，種子是關(guān)鍵。雖然我國是全球最大油料生產(chǎn)國,，生產(chǎn)菜籽油,、花生油、大豆油,、棉籽油,、茶籽油、葵花籽油,、芝麻油,、亞麻籽油等多種油料作物，但我國大豆,、油菜,、葵花籽、油茶等油料產(chǎn)量低,，經(jīng)濟(jì)效益也低,。
黃漢權(quán)認(rèn)為，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育,，提高良種對增產(chǎn)的支撐能力,；加強(qiáng)種業(yè)攻關(guān)，著力突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù),；加快選育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破性新品種,，健全商業(yè)化育種體系，滿足多樣化,、多層次,、多元化的市場需求,。
擴(kuò)種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康。要提升種植效益,，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性,。從近日公布的糧食生產(chǎn)一攬子支持政策來看，今年中央財政實施大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，實施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼,，支持大豆玉米兼容發(fā)展；支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務(wù),；支持建設(shè)一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,，推動糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展,。
“這些支持政策有助于調(diào)動農(nóng)民種植大豆油料積極性,，促進(jìn)大豆油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”申洪源說,。
做好進(jìn)口和儲備的調(diào)節(jié)
鼓勵企業(yè)積極“走出去”,，聯(lián)合參與主產(chǎn)國油料和食用油的采購及基礎(chǔ)設(shè)施運營等，保持持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品來源,。
提升大豆油料自給率需要一個過程,。當(dāng)前，要做好食用油進(jìn)口和儲備調(diào)節(jié),，關(guān)注國際食用油價格變化,，更好引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，保證國內(nèi)食用油市場平穩(wěn)運行,。
進(jìn)口是保障國內(nèi)食用油穩(wěn)定供給的重要手段,。經(jīng)過長期努力，我國油料進(jìn)口來源地和品種更加多元,。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù),，2021年，我國進(jìn)口大豆9654.5萬噸,、豆油112.1萬噸,；進(jìn)口油菜籽264萬噸、菜籽油215.4萬噸,。其中,，進(jìn)口大豆90%以上來自巴西、美國,、阿根廷等國,；進(jìn)口油菜籽90%以上來自加拿大。進(jìn)口棕櫚油634.5萬噸,，主要來自印度尼西亞和馬來西亞,；進(jìn)口葵花籽油主要來自俄羅斯和烏克蘭,，2021年從兩國分別進(jìn)口了44萬噸和109萬噸，由于葵花籽油在我國食用油中占比很少,，俄烏沖突雖然使其供應(yīng)受限,，但對我國食用油總體供應(yīng)影響較小。
提升全球油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力,，對確保油脂油料進(jìn)口安全至關(guān)重要,。
黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加,，要鼓勵企業(yè)積極“走出去”,，聯(lián)合參與主產(chǎn)國油料和食用油的采購及基礎(chǔ)設(shè)施運營等，保持持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品來源,；努力擴(kuò)大我國油料和食用油進(jìn)口來源地,，實現(xiàn)產(chǎn)品來源多元化，降低我國油料和食用油進(jìn)口來源和產(chǎn)品過度集中帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn),；通過建立信息共享平臺,，研判市場變化，引導(dǎo)油料和食用油產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,。
另外,，充足的油脂油料儲備是穩(wěn)定市場的“定海神針”。目前,，我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系,，通過進(jìn)口和國內(nèi)收購逐步完善儲備油脂油料的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)保證供應(yīng)和市場調(diào)控的能力,。國家有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外市場形勢,，近日決定安排部分中央儲備食用油輪出，并啟動政策性大豆拍賣,，直接面向壓榨企業(yè),，增加大豆及食用油市場供應(yīng)。
“這將對穩(wěn)定食用油市場起到積極作用,。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的市場形勢下,，應(yīng)該增強(qiáng)國內(nèi)儲備調(diào)節(jié)能力，做好國家儲備計劃,，積極利用社會儲備,，提高油料和食用油抗風(fēng)險能力。”黃漢權(quán)說,。
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