為了200萬老年人的幸福生活,，濰坊這么干
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2022-04-27 09:31:32
濰坊是人口大市，也是老年人口大市,。據(jù)了解,，截至2021年底，濰坊全市60歲以上老年人204.3萬,，占總?cè)丝诘?1.77%,，高于全國(guó)平均水平3.07個(gè)百分點(diǎn)、全省0.87個(gè)百分點(diǎn),，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì),。為了給200萬老年人一個(gè)幸福的晚年，近年來,，濰坊市委,、市政府牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，高層推動(dòng),、高屋建瓴大力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，成果顯著,。目前,，濰坊市已建有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1084家，養(yǎng)老床位5.5萬張,；全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和69.2%,，位居全省前列；濰坊市被確定為全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市和第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市,，創(chuàng)建為全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū),，較好滿足了老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求,。
為了讓200萬老年人有一個(gè)幸福的晚年,，濰坊市民政局積極作為，從宏觀到微觀都做到了站在高處,，落在實(shí)處,，充分展現(xiàn)了濰坊市委、市政府“以人民為中心”發(fā)展思想的光輝,。
提高政治站位
把醫(yī)養(yǎng)健康作為市委基本工作思路中
主攻的“五大戰(zhàn)場(chǎng)”之一
濰坊市委,、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作安排,，堅(jiān)持將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措,，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，把醫(yī)養(yǎng)健康作為市委基本工作思路中主攻的“五大戰(zhàn)場(chǎng)”之一，加快完善基本養(yǎng)老,，發(fā)展普惠養(yǎng)老,，推進(jìn)互助養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
在市級(jí)層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,，17個(gè)市直部門共同參與的老齡工作委員會(huì),，作為全市老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)貫徹黨中央及省有關(guān)老齡工作的方針,、政策,，協(xié)調(diào)、督促維護(hù)好老年人的合法權(quán)益,，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門配合,、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制,。
強(qiáng)化制度保障。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展意見和山東省養(yǎng)老服務(wù)條例精神,，適應(yīng)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)要求，先后制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見,，圍繞完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力,、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、政策扶持等方面,，制定了明確措施,。同時(shí)，各相關(guān)部門還結(jié)合各自工作實(shí)際,，配套制定了建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案等政策性文件33個(gè)，構(gòu)建起了完善的政策支撐體系,。
強(qiáng)化政策落實(shí),。積極整合政策資源，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政稅費(fèi),、土地規(guī)劃,、醫(yī)療保障等各個(gè)方面政策落實(shí)落地，持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持力度,。
2020年以來,，圍繞應(yīng)對(duì)疫情沖擊，先后為全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼5400余萬元,，減輕了中小養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),；將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居民服務(wù)中心納入全市民生實(shí)事，三年投入8800余萬元建成328處,，可為老年人提供餐飲,、日間照料、醫(yī)療康養(yǎng),、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)服務(wù),；在土地資源極為緊張的情況下，先后為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展劃撥土地2200余畝,，有力保障了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),；推進(jìn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度落實(shí)落地，2021年全市職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)為223.45萬人,，其中享受長(zhǎng)護(hù)待遇的老年人4919人,，醫(yī)保基金支出2967.45萬元,，政策范圍內(nèi)支付比例達(dá)94%,，形成了“小病在家護(hù)理，大病住院治療”的護(hù)理模式,，有效解決了參保老年人“住院貴,、看病難”的問題。
聚焦多元化需求
加快構(gòu)建多層次,、全方位,、布局合理的
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系
著眼滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求,，加快構(gòu)建與濰坊市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、發(fā)展框架清晰、適應(yīng)不同收入群體,，多層次、全方位,、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,。
積極完善養(yǎng)老服務(wù)有效供給體系。首先是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步移交“四同步”機(jī)制，累計(jì)建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)165處,，城市社區(qū)日間照料中心200處,，農(nóng)村幸福院563處，助老食堂156處,，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1098個(gè),，覆蓋5028個(gè)城鎮(zhèn)居住區(qū)小區(qū)。壽光市助老食堂做法被《新華社山東要情動(dòng)態(tài)》刊發(fā),，山東省政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予批示肯定,。
強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，著眼補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，將鎮(zhèn)街衛(wèi)生院舉辦養(yǎng)老服務(wù)納入民政扶持范圍,，加大支持力度，全面規(guī)劃和推進(jìn)“兩院一體”服務(wù)體系建設(shè),，每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少建設(shè)1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)養(yǎng)護(hù)院,。目前全市已有7個(gè)縣市區(qū)實(shí)行了縣級(jí)統(tǒng)一供養(yǎng),；37家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院（養(yǎng)老院）實(shí)現(xiàn)了“兩院一體”運(yùn)營(yíng)，臨朐縣辛寨衛(wèi)生院臥龍分院相關(guān)做法入選世界衛(wèi)生組織和國(guó)家衛(wèi)健委共同評(píng)選的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國(guó)的最佳實(shí)踐200例典型經(jīng)驗(yàn)”,。
強(qiáng)化人才供給,，把人才培育作為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來,，通過政府購(gòu)買服務(wù),、組織參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽,、舉辦養(yǎng)老服務(wù)人才校企合作育人研討會(huì)等形式，每年累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員6000余人次,。同時(shí),，注重加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)的交流合作，通過人才海外養(yǎng)成計(jì)劃暨日本介護(hù)留學(xué)服務(wù)等項(xiàng)目,，先后培養(yǎng)了一批養(yǎng)老服務(wù)精英人才,。
全力構(gòu)建開放活力養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境體系。首先穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高的前提下,，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況,，按照宜公則公、宜民則民的原則,，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)或改制為國(guó)有企業(yè)，充分盤活現(xiàn)有資源,，釋放發(fā)展活力,。目前，全市現(xiàn)有的165家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,，公辦機(jī)構(gòu)34家,，民辦及公建民營(yíng)131家，社會(huì)力量參與率達(dá)到80%,。同時(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)化發(fā)展,。開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，成立養(yǎng)老集團(tuán),，通過企業(yè)化運(yùn)作方式,，建立子公司，分別承擔(dān)特困人員供養(yǎng),、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),、居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)服務(wù),，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。壽光市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被民政部、國(guó)家發(fā)改委評(píng)選為全國(guó)優(yōu)秀案例,。
濰坊市積極深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，組織開展特困人員照料護(hù)理改革，通過縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一招標(biāo)，選取第三方專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織,，上門為特困老年人提供“點(diǎn)餐”式專業(yè)化服務(wù),，目前已在坊子、安丘,、壽光,、臨朐、峽山等多地推廣,，得到了老年人和社會(huì)各屆的一致好評(píng),。峽山區(qū)《以“四化”建設(shè)破解農(nóng)村失能老年人養(yǎng)老難題》做法，被民政部,、財(cái)政部評(píng)選為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例,。
加強(qiáng)對(duì)外開放合作，與青島,、煙臺(tái)、威海,、日照建立了膠東半島養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟,，加快推進(jìn)一體化發(fā)展。同時(shí),，通過保姆式服務(wù),，引進(jìn)山東國(guó)欣頤養(yǎng)集團(tuán)、江蘇東方惠樂集團(tuán),、九如城,、柏歲（青島）等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快布局建設(shè)智慧養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合服務(wù)體,。
創(chuàng)新打造智慧養(yǎng)老服務(wù)體系
在全省率先建成
濰坊市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心
依托信息技術(shù)，在山東省率先建成濰坊市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心,，作為濰坊養(yǎng)老服務(wù)中樞“大腦”,，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)分析“數(shù)據(jù)化”、部署交流“可視化”,、管理服務(wù)“便捷化”,、督查指導(dǎo)“在線化”。
以“全市域覆蓋,、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、全流程監(jiān)管”為基本建設(shè)思路，在養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用上,，實(shí)行市級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì),、區(qū)（縣）級(jí)指揮調(diào)度、街道（鎮(zhèn)）服務(wù)對(duì)接、社區(qū)（村）終端服務(wù)的四層管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）,、家庭五級(jí)覆蓋。同時(shí),，依托數(shù)據(jù)平臺(tái),，縱向?qū)痈骺h（市、區(qū)）12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，橫向?qū)尤松?、公安、衛(wèi)健,、醫(yī)保等市直部門,，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)“縱橫對(duì)接,、數(shù)據(jù)共享”,。整合智能服務(wù)平臺(tái)資源。打造建成12349養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站,、智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái),、智能輔助器具展銷平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培育平臺(tái)等“一網(wǎng)站,、三平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。
全市智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái),。
目前,，共采集錄入老年人信息180萬余條，對(duì)接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)165家,、各類服務(wù)組織329家,，聚合國(guó)內(nèi)外2000多種先進(jìn)智能康復(fù)輔助器具，老年人及其家屬通過網(wǎng)上VR720全景展示,，不用跑腿就能選擇心儀的養(yǎng)老院,。
3月初，濰坊疫情暴發(fā),，情勢(shì)嚴(yán)峻,。濰坊市民政局在疫情防控工作中，通過市縣兩級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)問題立即通知整改,，有效避免了外防輸入風(fēng)險(xiǎn),。壽光市、奎文區(qū)被工業(yè)和信息化部,、民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)評(píng)為智慧健康養(yǎng)老示范基地?？膮^(qū)開展獨(dú)居老人智能水表關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn),，在不更換原來自來水表前提下，為106戶獨(dú)居老人家免費(fèi)安裝了智能水表,，通過系統(tǒng)平臺(tái)收發(fā)的預(yù)警信息,，社區(qū)工作人員第一時(shí)間上門提供服務(wù)，有效保障了獨(dú)居老人的日常生活安全,，相關(guān)做法被中央電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行宣傳推廣,。
立足優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融合發(fā)展,、投融資模式
加快打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
濰坊市以創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)為抓手,，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì),、特色優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新融合發(fā)展、投融資模式,，實(shí)施高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“增鏈、強(qiáng)鏈,、補(bǔ)鏈”,，加快打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。截至目前,，全市各縣市區(qū)全部成為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣（市,、區(qū)），30個(gè)鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)街,。
加快聚集高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。以特色園區(qū)為載體，以培育龍頭企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，全面實(shí)施醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)，圍繞高端醫(yī)療和康復(fù)器械與裝備,、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè),，建成濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等15家醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，培育沃華醫(yī)藥,、新和成醫(yī)藥等一批醫(yī)養(yǎng)健康骨干企業(yè),，重點(diǎn)確定總投資規(guī)模81億元在建項(xiàng)目45個(gè)，積極打造高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2021年,，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到301.4億元,，同比增長(zhǎng)16.5%，居全省第3位,，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,。
創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以跨界融合為動(dòng)力,，突出地域特色,，探索“醫(yī)養(yǎng)+”發(fā)展模式，推動(dòng)醫(yī)療,、養(yǎng)老,、養(yǎng)生、文化,、旅游,、體育等多業(yè)態(tài)深度融合。培育市級(jí)體衛(wèi)融合試點(diǎn)單位35個(gè),、省級(jí)試點(diǎn)單位1個(gè),，各縣市區(qū)建成投用一批集中醫(yī)保健、觀光旅游,、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)于一體的綜合性基地,，開發(fā)推出一系列融“醫(yī)、食,、居,、養(yǎng)、游”為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品,，受到市場(chǎng)青睞,。諸城市竹山生態(tài)谷康養(yǎng)基地被命名為全省首批“山東省康養(yǎng)旅游示范基地”；青州市構(gòu)建全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)服務(wù)體系的做法被省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,，并在全省推廣,。
探索建立多元化投融資機(jī)制，按照“政府?；?、市場(chǎng)供特需”思路，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）的投融資模式,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展的路子，推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化,、品牌化建設(shè)。
今年以來,，濰坊市民政局已引進(jìn)中信集團(tuán)等一批央企資源,，有力帶動(dòng)了全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
夏德娟/文
來源：《走向世界·中國(guó)濰坊》雜志
責(zé)任編輯：邢敏
