聚焦省黨代會(huì)·濟(jì)南起步區(qū)：“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，意味著什么,？
來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-06-16 09:30:53
濟(jì)南黃河北岸,，一座新城正拔地而起。
漫步濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi),，但見塔吊林立,，樓房如雨后春筍般冒出，生態(tài)修復(fù)工程,、道路,、市政基礎(chǔ)設(shè)施一并建設(shè)，城市框架漸具雛形,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前起步區(qū)正在建設(shè)的房屋建筑工程達(dá)82個(gè)，建筑面積1049.63萬平方米,，其中安置及租賃住房類593.55萬平方米,；產(chǎn)業(yè)及社會(huì)投資類420.68萬平方米；其他公共服務(wù)類35.40萬平方米,。
2021年,，國務(wù)院批準(zhǔn)原則同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南這座3000多年的古城開始了從“大明湖時(shí)代”到“黃河時(shí)代”的新邁進(jìn),。
起步區(qū)建設(shè),，是濟(jì)南城市發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是城區(qū)合理架構(gòu)的需要,。長期以來,，受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙，濟(jì)南形成東西97公里南北12公里的狹長狀,，東西過于狹長,，南北空間過于短促，對(duì)城市的人流物流和交通商業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面形成較大制約,。
向北突破黃河,，成為濟(jì)南城市發(fā)展的渴盼。黃河在濟(jì)南北部拐了一個(gè)大彎折向東北,，因此起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個(gè)方向過黃河：先向北跨越黃河,，再向東跨越黃河，從而和既有城區(qū)一塊形成合理的“方框形”構(gòu)架,，黃河以西以北包括濟(jì)南城市副中心,、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地,、孫耿太平綠色發(fā)展基地,；黃河以東以南則是臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
黃河橋隧建設(shè)成為攜河北起發(fā)展的首批重點(diǎn)工程,。2020年12月29日,，濟(jì)南市“三隧一橋”跨黃河通道項(xiàng)目集中開工，截止到目前,，濟(jì)南跨黃通道已有15處,，未來將達(dá)26處,，主城區(qū)過黃通道平均間距將縮短到僅約3公里。因?yàn)槠鸩絽^(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個(gè)方向上跨越黃河,，所以橋隧建設(shè)也是分“南北向”和“東西向”,，比如“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道工程就是南北向穿越黃河；而青銀高速黃河三橋則是東西向跨越黃河,。
“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，為“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)帶來了做強(qiáng)做大的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件,。根據(jù)中共濟(jì)南市委十一屆十一次全體會(huì)議提出的“東強(qiáng),、西興、南美,、北起,、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，對(duì)“北起”的定位不同尋常：“加快建設(shè)黃河北岸主城區(qū)”“要把先行區(qū)作為城市空間拓展主陣地,，加快跨黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,。“主城區(qū)”和“主陣地”顯示出起步區(qū)在未來濟(jì)南城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位。起步區(qū)“初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里”,，其實(shí)就是再造一個(gè)“新濟(jì)南”,，這是“未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間”，也是“城市核心功能的重要承載地”,，在濟(jì)南城建發(fā)展史上堪稱鴻篇巨制的一筆,。
根據(jù)北京大學(xué)關(guān)于山東半島城市群的研究資料，“1948年解放時(shí),，濟(jì)南市建成區(qū)面積23平方公里,，人口54萬人”，而濟(jì)南發(fā)展到今天現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里,，“常住人口超過一千萬”,，其中城區(qū)人口超過500萬的特大城市，經(jīng)歷了70余年,。起步區(qū)建設(shè)方案定的階段性目標(biāo)中,，確定了五年成形、十年成勢(shì),、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo),，濟(jì)南將用大約15年時(shí)間，新完成過去需要70余年才能完成的“城區(qū)面積”擴(kuò)展,，這對(duì)于濟(jì)南是前所未有的“宏圖愿景”,。
“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，為濟(jì)南輻射帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈,、山東全域和黃河流域區(qū)域發(fā)展帶來良機(jī),。起步區(qū)建設(shè)的意義不局限在濟(jì)南,，而是屬于國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任,。2021年3月,，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過批準(zhǔn)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家發(fā)改委在“落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中,，明確提出支持建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，發(fā)展計(jì)劃將“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點(diǎn)”,，說明“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔(dān)負(fù)“率先發(fā)展的重任”,，定位是引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,。
2021年4月,，國務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個(gè)起步區(qū),，實(shí)施方案要求“開放合作有新提高”，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略,，“加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”“依托濟(jì)南遙墻國際機(jī)場(chǎng),，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”“發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作用，高質(zhì)量開行中歐班列”等,。
2021年10月,，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，綱要中多次提到濟(jì)南和山東：構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局,；“濟(jì)南”列入“沿黃大城市”,；“提升濟(jì)南、呼和浩特,、太原,、銀川、蘭州,、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能”,； “支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”；“支持山西,、內(nèi)蒙古,、山東深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展”。其中,，“一字型”交通規(guī)劃為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安,、蘭州、西寧的東西向大通道，串聯(lián)起黃河流域的山東半島城市群,、中原城市群,、關(guān)中平原城市群和蘭州－西寧城市群等“五極”，濟(jì)南在其中處于重要節(jié)點(diǎn),。
因此,，從國家戰(zhàn)略看，濟(jì)南起步區(qū)是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺(tái),。“主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略”，濟(jì)南起步區(qū)的作用,，一是體現(xiàn)在“南北向”,，北邊要“深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解”,，南邊要“加強(qiáng)與長三角地區(qū)要素資源對(duì)接”,；二是體現(xiàn)在“東西向”,。濟(jì)南是黃河流域中心城市,，要在“東西向”上對(duì)接黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。這突出了濟(jì)南起步區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范地位和作用,。
正因?yàn)槠鸩絽^(qū)“跨越黃河”發(fā)展具有如此重要的意義,，山東省和濟(jì)南市一直高度重視起步區(qū)建設(shè)。2021年5月,，省委,、省政府在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)召開起步區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求全力推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)開局起步,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，規(guī)劃建設(shè)好濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，是黨中央賦予我們的重大政治責(zé)任,，是在山東,、濟(jì)南發(fā)展歷程中具有十分重大意義的一件大事。這是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的重要載體,，是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇,，是濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。
2021年6月,，中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過《關(guān)于加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》,，提出“四個(gè)需要”：是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局的時(shí)代需要,；是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要；是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要,。
山東省委,、省政府對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)一直“高度重視”，并“頂格推進(jìn)”,。2022年5月,，山東省推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，研究《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃,。
“第一次會(huì)議”內(nèi)容豐富,，最關(guān)鍵的議題是審議起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）等相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)“盯緊抓牢”——盯緊抓牢規(guī)劃引領(lǐng),，抓好規(guī)劃落地,，注重規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃剛性,；盯緊抓牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài),，交通網(wǎng)絡(luò)要更加通暢，群眾生活要更加宜居,，生態(tài)環(huán)境要更加優(yōu)美,；盯緊抓牢產(chǎn)業(yè)培育，按照以產(chǎn)促城,、以城興產(chǎn),、產(chǎn)城融合的思路，緊鑼密鼓抓招引,，馬不停蹄抓建設(shè),；盯緊抓牢改革創(chuàng)新，強(qiáng)化改革思維,、創(chuàng)新意識(shí),，打造政策高地、營商高地,、聚才高地,；盯緊抓牢安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿起步區(qū)建設(shè)全過程,；盯緊抓牢責(zé)任落實(shí),，領(lǐng)導(dǎo)小組要著力定大事、解難事,，抓督促,、搞協(xié)調(diào)。省直部門要“給予最大支持”，要“舉全省之力建設(shè)起步區(qū)”,，藍(lán)圖的明晰,、頂層設(shè)計(jì)的謀劃、高規(guī)格推進(jìn)機(jī)制的建立,，為濟(jì)南起步區(qū)“沖起來”提供了重要助力,。
放眼國內(nèi)，我們正迎來一個(gè)“省會(huì)巨變”的時(shí)代,，省會(huì)城市普遍以優(yōu)化市域空間布局為抓手,，并以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為“內(nèi)容”和“血肉”，努力做大做強(qiáng),。同時(shí),，也是省會(huì)和周邊城市“抱團(tuán)打天下”的時(shí)代，從2021年2月到2022年的3月的一年時(shí)間內(nèi),，我國相繼批復(fù)了五個(gè)以省會(huì)為中心的國家級(jí)都市圈：南京都市圈,、福州都市圈、成都都市圈,、長株潭都市圈和西安都市圈,，這些都市圈建設(shè)以“省會(huì)城市”為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì),、政治和文化大融合大發(fā)展。
濟(jì)南都市圈建設(shè)也在路上,。2020年1月，《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》印發(fā),，提出在引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展路徑上,，“率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破”,。 2021年7月,，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出：以濟(jì)南為中心，大力推動(dòng)濟(jì)淄,、濟(jì)泰,、濟(jì)德同城化，聯(lián)動(dòng)聊城,、濱州,、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地,、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強(qiáng)影響力和競爭力的濟(jì)南都市圈。
2021年4月,，山東省政府發(fā)布《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極”,，“提升山東半島城市群引領(lǐng)服務(wù)功能”,，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，打造改革先行區(qū),、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū),、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。
省黨代會(huì)報(bào)告指出,，要加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈同城化，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，省市一體推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢(shì)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),。
“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，只是剛剛邁出了第一步，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面,，推動(dòng)“走在前、開新局”取得新突破,，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)須勇于擔(dān)當(dāng)作為。起步區(qū)是濟(jì)南的,，是山東的，更擔(dān)負(fù)著打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范的重任,，是積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式而設(shè)立的新型戰(zhàn)略新區(qū),。生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ),，要把生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)要放在第一位,；定位是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要把培育新動(dòng)能作為重中之重,；起步區(qū)是新城區(qū)，要充分考慮“人”的生產(chǎn)生活需要,，突出產(chǎn)城融合。
起步區(qū)建設(shè)成效直接反映黃河重大國家戰(zhàn)略的落實(shí)成效,，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),、高起點(diǎn)建設(shè)是題中之義。要敢為天下先,，以創(chuàng)新思維統(tǒng)籌建設(shè)全局,，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展方式,、生態(tài)環(huán)境、開放合作,、體制機(jī)制等方面,，做好“新引擎”“新平臺(tái)”“新城區(qū)”等重要角色,，以“北跨”實(shí)現(xiàn)“北起”，承擔(dān)起“趟路子,、當(dāng)引領(lǐng),、做示范”的重任,。
責(zé)任編輯：聶臻臻
