聚焦省黨代會·濟南起步區(qū)：“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實,，意味著什么,？
來源：大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-06-17 15:08:47
濟南黃河北岸，一座新城正拔地而起,。
漫步濟南新舊動能轉換起步區(qū)內,，但見塔吊林立，樓房如雨后春筍般冒出,，生態(tài)修復工程、道路,、市政基礎設施一并建設,，城市框架漸具雛形。據統(tǒng)計,，目前起步區(qū)正在建設的房屋建筑工程達82個,，建筑面積1049.63萬平方米，其中安置及租賃住房類593.55萬平方米,；產業(yè)及社會投資類420.68萬平方米,；其他公共服務類35.40萬平方米。
2021年,，國務院批準原則同意《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》,，濟南這座3000多年的古城開始了從“大明湖時代”到“黃河時代”的新邁進。
起步區(qū)建設,，是濟南城市發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略性轉變,，內在驅動力是城區(qū)合理架構的需要。長期以來,，受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙,，濟南形成東西97公里南北12公里的狹長狀，東西過于狹長,，南北空間過于短促,，對城市的人流物流和交通商業(yè)等經濟社會發(fā)展的各方面形成較大制約。
向北突破黃河，成為濟南城市發(fā)展的渴盼,。黃河在濟南北部拐了一個大彎折向東北,，因此起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個方向過黃河：先向北跨越黃河，再向東跨越黃河,，從而和既有城區(qū)一塊形成合理的“方框形”構架,，黃河以西以北包括濟南城市副中心、崔寨高新產業(yè)集聚區(qū),、桑梓店高端制造產業(yè)基地,、孫耿太平綠色發(fā)展基地；黃河以東以南則是臨空產業(yè)集聚區(qū),。
黃河橋隧建設成為攜河北起發(fā)展的首批重點工程,。2020年12月29日，濟南市“三隧一橋”跨黃河通道項目集中開工,，截止到目前,，濟南跨黃通道已有15處，未來將達26處,，主城區(qū)過黃通道平均間距將縮短到僅約3公里,。因為起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個方向上跨越黃河，所以橋隧建設也是分“南北向”和“東西向”,，比如“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道工程就是南北向穿越黃河,；而青銀高速黃河三橋則是東西向跨越黃河。
“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實,，為“強省會”建設帶來了做強做大的發(fā)展空間和基礎條件,。根據中共濟南市委十一屆十一次全體會議提出的“東強、西興,、南美,、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局,，對“北起”的定位不同尋常：“加快建設黃河北岸主城區(qū)”“要把先行區(qū)作為城市空間拓展主陣地,，加快跨黃基礎設施建設”。“主城區(qū)”和“主陣地”顯示出起步區(qū)在未來濟南城市發(fā)展中的主導地位,。起步區(qū)“初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里”,，其實就是再造一個“新濟南”，這是“未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間”,，也是“城市核心功能的重要承載地”,，在濟南城建發(fā)展史上堪稱鴻篇巨制的一筆。
根據北京大學關于山東半島城市群的研究資料,，“1948年解放時,，濟南市建成區(qū)面積23平方公里,，人口54萬人”，而濟南發(fā)展到今天現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里,，“常住人口超過一千萬”,，其中城區(qū)人口超過500萬的特大城市，經歷了70余年,。起步區(qū)建設方案定的階段性目標中,，確定了五年成形、十年成勢,、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標,，濟南將用大約15年時間，新完成過去需要70余年才能完成的“城區(qū)面積”擴展,，這對于濟南是前所未有的“宏圖愿景”,。
“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實，為濟南輻射帶動省會經濟圈,、山東全域和黃河流域區(qū)域發(fā)展帶來良機,。起步區(qū)建設的意義不局限在濟南，而是屬于國家戰(zhàn)略,，肩負著帶動區(qū)域發(fā)展的重任,。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過批準2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃,，國家發(fā)改委在“落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中,，明確提出支持建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，發(fā)展計劃將“濟南新舊動能轉換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊,，而且成為“東部率先”部分的“落腳點”，說明“濟南新舊動能轉換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中要擔負“率先發(fā)展的重任”,，定位是引領,、輻射帶動區(qū)域發(fā)展。
2021年4月,，國務院批準,，原則同意《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，濟南新舊動能轉換起步區(qū)成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū),，實施方案要求“開放合作有新提高”,，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，“加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”“依托濟南遙墻國際機場,，建設臨空經濟區(qū)”“發(fā)揮新亞歐大陸橋經濟走廊作用,，高質量開行中歐班列”等。
2021年10月,，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),，綱要中多次提到濟南和山東：構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局,；“濟南”列入“沿黃大城市”；“提升濟南,、呼和浩特,、太原、銀川,、蘭州,、西寧等區(qū)域樞紐機場功能”； “支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”,；“支持山西,、內蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展”,。其中,，“一字型”交通規(guī)劃為濟南經鄭州至西安、蘭州,、西寧的東西向大通道,，串聯(lián)起黃河流域的山東半島城市群、中原城市群,、關中平原城市群和蘭州－西寧城市群等“五極”,，濟南在其中處于重要節(jié)點。
因此,，從國家戰(zhàn)略看,，濟南起步區(qū)是實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺,。“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”,，濟南起步區(qū)的作用，一是體現(xiàn)在“南北向”,，北邊要“深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展,，積極承接北京非首都功能疏解”，南邊要“加強與長三角地區(qū)要素資源對接”,；二是體現(xiàn)在“東西向”,。濟南是黃河流域中心城市，要在“東西向”上對接黃河流域保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略,。這突出了濟南起步區(qū)在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的引領示范地位和作用,。
正因為起步區(qū)“跨越黃河”發(fā)展具有如此重要的意義，山東省和濟南市一直高度重視起步區(qū)建設,。2021年5月,，省委、省政府在濟南新舊動能轉換起步區(qū)召開起步區(qū)建設動員大會,，要求全力推進起步區(qū)建設開局起步,。會議強調,，規(guī)劃建設好濟南新舊動能轉換起步區(qū)，是黨中央賦予我們的重大政治責任,，是在山東,、濟南發(fā)展歷程中具有十分重大意義的一件大事。這是落實國家重大戰(zhàn)略的重要載體,，是山東加快新舊動能轉換的重大機遇,，是濟南建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。
2021年6月,，中國共產黨濟南市第十一屆委員會第十三次全體會議通過《關于加快濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的意見》,，提出“四個需要”：是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局的時代需要,；是推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是推動山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內在需要,；是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要,。
山東省委、省政府對濟南新舊動能轉換起步區(qū)規(guī)劃建設一直“高度重視”,，并“頂格推進”,。2022年5月，山東省推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設工作領導小組召開第一次會議,，研究《濟南新舊動能轉換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等相關規(guī)劃,。
“第一次會議”內容豐富，最關鍵的議題是審議起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）等相關規(guī)劃,，強調了六個“盯緊抓牢”——盯緊抓牢規(guī)劃引領,，抓好規(guī)劃落地，注重規(guī)劃銜接,，強化規(guī)劃剛性,；盯緊抓牢基礎設施建設，統(tǒng)籌生產,、生活、生態(tài),，交通網絡要更加通暢,，群眾生活要更加宜居，生態(tài)環(huán)境要更加優(yōu)美,；盯緊抓牢產業(yè)培育,，按照以產促城、以城興產,、產城融合的思路,，緊鑼密鼓抓招引,，馬不停蹄抓建設；盯緊抓牢改革創(chuàng)新,，強化改革思維,、創(chuàng)新意識，打造政策高地,、營商高地,、聚才高地；盯緊抓牢安全發(fā)展,，把安全發(fā)展貫穿起步區(qū)建設全過程,；盯緊抓牢責任落實，領導小組要著力定大事,、解難事,，抓督促、搞協(xié)調,。省直部門要“給予最大支持”,，要“舉全省之力建設起步區(qū)”，藍圖的明晰,、頂層設計的謀劃,、高規(guī)格推進機制的建立，為濟南起步區(qū)“沖起來”提供了重要助力,。
放眼國內,，我們正迎來一個“省會巨變”的時代，省會城市普遍以優(yōu)化市域空間布局為抓手,，并以優(yōu)勢產業(yè)作為“內容”和“血肉”,，努力做大做強。同時,，也是省會和周邊城市“抱團打天下”的時代,，從2021年2月到2022年的3月的一年時間內，我國相繼批復了五個以省會為中心的國家級都市圈：南京都市圈,、福州都市圈,、成都都市圈、長株潭都市圈和西安都市圈,，這些都市圈建設以“省會城市”為中心,，以1小時通勤圈為基本的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，促進實現(xiàn)都市圈內城市之間的經濟,、政治和文化大融合大發(fā)展,。
濟南都市圈建設也在路上。2020年1月,，《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā),，提出在引領濟南都市圈一體化發(fā)展路徑上,，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破”,。 2021年7月,，山東省自然資源廳在官網公示《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出：以濟南為中心，大力推動濟淄,、濟泰,、濟德同城化，聯(lián)動聊城,、濱州,、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設全國數字經濟高地,、世界級產業(yè)基地,、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈,。
2021年4月,，山東省政府發(fā)布《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“打造黃河流域高質量發(fā)展增長極”,，“提升山東半島城市群引領服務功能”,，“高標準建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，打造改革先行區(qū),、自主創(chuàng)新區(qū),、開放示范區(qū)、綠色產業(yè)聚集區(qū)”,。
省黨代會報告指出,，要加快省會經濟圈同城化，實施“強省會”戰(zhàn)略,，省市一體推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)成形起勢,、打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展引領示范區(qū)。
“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實,，只是剛剛邁出了第一步,，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面，推動“走在前,、開新局”取得新突破,，濟南新舊動能轉換區(qū)須勇于擔當作為。起步區(qū)是濟南的,，是山東的，更擔負著打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新示范的重任,，是積極探索新舊動能轉換模式而設立的新型戰(zhàn)略新區(qū),。生態(tài)是發(fā)展的基礎,，要把生態(tài)保護修復建設要放在第一位；定位是新舊動能轉換,，要把培育新動能作為重中之重,；起步區(qū)是新城區(qū)，要充分考慮“人”的生產生活需要,，突出產城融合,。
起步區(qū)建設成效直接反映黃河重大國家戰(zhàn)略的落實成效，高水平規(guī)劃,、高標準設計,、高起點建設是題中之義。要敢為天下先,，以創(chuàng)新思維統(tǒng)籌建設全局,，在新舊動能轉換、城市發(fā)展方式,、生態(tài)環(huán)境,、開放合作、體制機制等方面,，做好“新引擎”“新平臺”“新城區(qū)”等重要角色,，以“北跨”實現(xiàn)“北起”，承擔起“趟路子,、當引領,、做示范”的重任。
責任編輯：邢敏
