峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時間：2022-06-26 15:49:25
廣袤沃野土生金
——峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題
濰坊日報社濰坊融媒訊 時值“三夏”，麥收正酣，但在峽山區(qū)的麥田里卻見不到幾個人在田間勞作,，只見自動收割機正在麥田中精準作業(yè),，田埂上，無人機騰空而起,，在麥田上空來回穿梭,。眼下,，又是一個豐收年,。
“誰來種地”“怎么種地”“錢從哪里來”制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，峽山區(qū)以大田托管推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,，農(nóng)民不用出錢出力，收入與村集體分成，收成分發(fā)到戶,，讓“閑田”變“忙田”。
廣袤沃野土生金,。目前，峽山全區(qū)已達成土地流轉(zhuǎn)意向23335畝,，預(yù)計可為村集體增加收入460余萬元。
難題：
種地的人少,、收入低
村集體收入低
鄭公街道依峽山水庫而設(shè)，42個行政村里有36個移民村,，整體搬遷村16個,，移民數(shù)量占全街道總?cè)丝诘?5%，在人均耕地面積最少的村,，每人還分不到一畝,，最多的也不過二畝，加之種糧收入偏低,，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，年輕人紛紛選擇外出打工,。全街道4.07萬人口，留在家里的只有2萬人左右,。
在人均耕地少,、年輕人少,、種地收入低的現(xiàn)實情況下,，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,、社會化參與和市場化運作的必由之路。但是在土地流轉(zhuǎn)過程中,，農(nóng)戶拿到手的土地轉(zhuǎn)包費并不高,，村集體的收益也少到可以忽略不計，這就導(dǎo)致基層黨組織的工作難以開展,，給農(nóng)村的各項工作帶來了挑戰(zhàn)。
“原先我家里有四畝多地,，我跟著孩子在城里住,，地就包給別人了,，每年每畝200元錢一畝,，很少,。”“我年紀大了自己種不了，也沒有生產(chǎn)工具,，孩子不在家，地一直包出去,，十年多了,。”“原先村民只是把土地轉(zhuǎn)包給本村或者鄰村的農(nóng)戶,，不僅價格低,，而且租金也很難保證及時到手,。”6月25日,，烈日炎炎,，在峽山區(qū)中嶺村,，村民們你一言我一語聊著過去,。
中嶺村黨支部書記崔聯(lián)君說：“我們村1297戶人，村里大部分是老年人,，隨著年齡增長已經(jīng)種不了地了，自己侍弄幾畝地也掙不著錢,，而年輕人又不想回來種,，所以村里這些地原先基本都是200元錢一畝包出去，收入很低,。”如何帶領(lǐng)農(nóng)戶和村集體增收，成為村“兩委”的難題,。
破局：
黨建引領(lǐng)，集中流轉(zhuǎn)土地
引入企業(yè)規(guī)?；N植
撬動一地發(fā)展,，需要一個行之有效的支點。峽山區(qū)探索“大田托管智慧服務(wù)模式”——各村黨支部成立合作社,，集中流轉(zhuǎn)全村土地,，引入企業(yè)通過規(guī)模化種植實現(xiàn)控本增效,，糧田還沒有收獲時就先行付給村民下一年度的流轉(zhuǎn)費，收獲后再根據(jù)收成分別給村民和村集體分紅,。
“過去每畝地收入200元，現(xiàn)在900多元,。除了每畝600元流轉(zhuǎn)費，打了糧食每畝還有保底200元的分紅,。”中嶺村村干部崔繼忠把家里的六畝多耕地全都流轉(zhuǎn)了出去,，領(lǐng)到了3750元。不止村民能領(lǐng)到分紅,，村集體也可以領(lǐng)到一定的分紅,。
“大田托管智慧服務(wù)模式”是因地制宜的有效探索,，峽山區(qū)前期多次邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組來峽山指導(dǎo)調(diào)研，精準解讀大田托管政策依據(jù),，確保政策明,、方向清；多次到周邊縣市區(qū)觀摩學(xué)習(xí)大田托管經(jīng)驗做法,，找準比較優(yōu)勢,，明確發(fā)展定位,；成立工作專班,，深入田間地頭、農(nóng)宅民院,，走訪座談黨員、群眾1000余人次,，理清土地經(jīng)營現(xiàn)狀,，為制定大田托管實施方案提供詳實資料。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,，區(qū)、街,、村三級成立大田托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各級書記作為第一責(zé)任人親自抓,、靠前抓,，全區(qū)整體推進,。
峽山區(qū)黨工委,、管委會把大田托管工作列入全區(qū)2022年度重大項目重點工程，實行臺賬化管理,，制定三年攻堅考核辦法,，對各街道進行量化考核,。峽山區(qū)還把大田托管工作進展納入村黨組織書記“鄉(xiāng)村振興”擂臺比武重點內(nèi)容,，每季度開展一次觀摩點評，并與村干部工資待遇、評先樹優(yōu)等掛鉤,，對大田托管成效明顯的村給予獎勵,，村黨組織書記年度考核直接確定為優(yōu)秀等次。同時,，區(qū)級財政設(shè)立專項資金,，對村集體經(jīng)濟增收明顯的街道實行獎勵,。
充分發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢,、動員優(yōu)勢,，由村“兩委”負責(zé)土地流轉(zhuǎn)，廣泛吸納村民參與,。各村每月主題黨日召開聯(lián)席會議,，由村黨組織書記召集,，村“兩委”成員、黨員代表,、村民代表參加,，社區(qū)黨組織派人列席，集體研究涉及大田托管的重要事項和難點問題,。在黨委推動,、支部帶動下，激發(fā)黨員先動,。村“兩委”干部簽訂責(zé)任書，帶領(lǐng)黨員創(chuàng)辦合作社,，黨員充分發(fā)揮表率作用,，在面上形成了示范效應(yīng)，迅速打開了工作局面,。以中嶺村為例，目前村民參與大田托管的超過70%,，數(shù)量還在擴大。
共贏：
土地“活”起來，集體“富”起來
鄉(xiāng)村“興”起來
“現(xiàn)在村里共610畝連片土地交村黨支部領(lǐng)辦的合作社集中,，再由被委托合作社管理,，村里每年每畝地托管收益200多元,，扣除費用，其余可以進行村公共事業(yè)建設(shè),。”崔聯(lián)君介紹。
一位村民則補充道：“最重要的是,，把我們家的勞動力全部解放出來了。我在當?shù)馗牲c建筑活兒,，每個月至少也有六千元的收入,；我老伴在城里一家超市干點零活,，每個月也能賺3000元,；兒子一家也有固定工作,。我們?nèi)译m沒有種地,，但地也沒撂荒，我們外出掙錢,，流轉(zhuǎn)土地的收入基本就夠了家里柴米油鹽的開銷”,。
村民獲益，村集體增收,，誰來實現(xiàn)產(chǎn)出效益呢？濰坊市峽山區(qū)忠信農(nóng)機專業(yè)合作社主任黃德忠介紹：“我們是被委托管理土地的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，托管2萬余畝大田全程耕種收銷管理,，我們熟悉當?shù)赝临|(zhì)、墑情,，包括病蟲害發(fā)生規(guī)律,，擁有成熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),，中嶺村黨支部領(lǐng)辦的合作社代表土地委托一方帶地入股,，與合作社對接,，雙方權(quán)利,、義務(wù)明晰,，執(zhí)行有力，可以放手專業(yè)操作,，夏秋兩季糧食收入中每畝可產(chǎn)出2500元到2800元的收入,。”
此外,，針對農(nóng)戶勞動力不足、不懂種植技術(shù)等情況,，根據(jù)農(nóng)戶耕種需要,，托管企業(yè)提供勞務(wù),、技術(shù),、農(nóng)資等菜單服務(wù)供農(nóng)民選擇,，經(jīng)測算,，畝均種植成本下降12%,、糧食增收10%,，化肥,、農(nóng)藥分別減量30%,、20%，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本,。
被委托方需要預(yù)支給農(nóng)民托管土地收益,，加之大田管理的先期投入,，啟動資金需求大怎么辦,？
“是由省農(nóng)擔公司協(xié)調(diào)解決。”鄭公街道黨工委書記王建軍說,，“省財政廳下屬的山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責(zé)任公司,，專門保障土地托管等農(nóng)事資金借貸，這種貸款利率優(yōu)惠,、政府貼息,。”
以大田托管的模式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)方式 ，為糧食安全生產(chǎn)保駕護航,。王建軍說,，“我們考慮街道所有村子的土地，要拿出六成多連片易耕作土地種糧食,，以政策吸引力保證國家糧食安全,。”
三農(nóng)工作的要素在于人、錢,、物?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都往城里走，在“人”這個要素上,，農(nóng)村沒有優(yōu)勢,。如果村集體再沒有集體收入，工作就很難開展,，也談不上帶領(lǐng)大家致富,。峽山區(qū)立足農(nóng)村不缺的“物”——土地，盤活土地資源,，帶來源源不斷的溢出效應(yīng),。
“我們在土地集體流轉(zhuǎn)過程中，把農(nóng)戶的增收和村集體的增收捆綁為一個整體,，這樣就能有利于發(fā)揮村黨支部在基層的組織作用,，既增加了農(nóng)民收入,，也解決了基層組織和群眾聯(lián)系不密切的難題，還推動了土地規(guī)模種植的進程,，這種托管模式我們還要進一步完善,，大面積推廣，為鄉(xiāng)村振興做有益的嘗試,。”峽山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水資源局副局長李聯(lián)河說,。
盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力,。峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題,，實現(xiàn)了農(nóng)戶、承包經(jīng)營者和村集體的多贏,，為破解農(nóng)村基層治理難題做出有效探索,。
濰坊日報社全媒體記者: 石瑩/文圖
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