教育部等十二部門：聚焦中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等問題排查整治
來源：中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-12-13 17:27:11
教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見
教監(jiān)管廳函〔2022〕15號
各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、黨委政法委、網(wǎng)信辦,、發(fā)展改革委,、科技廳（委）、人力資源社會保障廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委、局）,、商務(wù)主管部門,、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、體育行政部門、婦聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、黨委政法委、網(wǎng)信辦,、發(fā)展改革委,、科技局、人力資源社會保障局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、商務(wù)局、市場監(jiān)管局,、文化體育廣電和旅游局,、婦聯(lián)：
“雙減”工作開展以來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，不斷深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理并取得階段性成效，但一些地方學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)不斷變種,，預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)和查處工作機(jī)制不健全，協(xié)同治理合力不夠,，治理工作仍存在盲區(qū)死角,，一定程度上對沖了“雙減”改革成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作,，鞏固校外培訓(xùn)治理成果,，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
1.指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神,，全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務(wù),，聚焦重點地區(qū)、關(guān)鍵時段,、突出問題,，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制,，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為,，不斷鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果，確保“雙減”工作不斷取得新的成效,。
2.基本原則
堅持依法治理、疏堵結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),，加大違規(guī)培訓(xùn)查處力度，有效防范重點機(jī)構(gòu)和個人違規(guī),，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求，做到標(biāo)本兼治,、預(yù)防為先,。
堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理,，著力破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)存在的預(yù)防難,、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題,，消除治理盲區(qū),，強(qiáng)化治理弱項，提升治理效能,。
堅持協(xié)同聯(lián)動,、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制,，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，有關(guān)部門和地區(qū)各司其職、分工合作,，齊心協(xié)力做好學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理,。
3.主要目標(biāo)
到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制,、發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善,，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢得到較好控制,。到2024年6月,，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好,，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除,，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
二,、健全預(yù)防體系,，切實減少違規(guī)行為發(fā)生
4.加強(qiáng)對重點場所和重點網(wǎng)站的防控。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能,，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系,，減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）動態(tài)排查機(jī)制,，建立包保責(zé)任制，防止隱匿在居民樓,、酒店,、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓(xùn)。強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)人,、受委托管理單位的管理責(zé)任,，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)或個人開展校外培訓(xùn)，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查,，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓(xùn),。加強(qiáng)對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管,，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息,。嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告,。
5.強(qiáng)化對重點機(jī)構(gòu)和人員的防范,。各地要綜合研判分析本地區(qū)可能開展違規(guī)培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人類型，建立防范違規(guī)的重點機(jī)構(gòu)和個人清單,。對轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo),，鼓勵給予政策支持，幫助機(jī)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。緊盯托管服務(wù),、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu),，加大招生入學(xué)等重要節(jié)點的提醒提示和檢查巡查,。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為,。進(jìn)一步加大專項整治力度,，教育引導(dǎo)中小學(xué)在職教師遵守《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》,，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn),。強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶,，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)崗位籌集,，多渠道提供就業(yè)服務(wù),。
6.深化對學(xué)生家長的教育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》,，樹立正確的教育理念,，履行好家庭教育責(zé)任，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí),、休息,、娛樂和體育鍛煉時間，不參加違規(guī)校外培訓(xùn),。針對隱形變異突出問題，相關(guān)部門及時向社會發(fā)布公告和預(yù)警提示,，引導(dǎo)家長防范違規(guī)培訓(xùn),，避免群眾利益受到損害。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實“雙減”工作要求,，增強(qiáng)作業(yè)針對性,、有效性，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè),，推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺常態(tài)化應(yīng)用,，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求,。通過家長會,、家訪、告知書,、致家長的信等多種形式,，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生及家長不參與、不組織,、不支持違規(guī)培訓(xùn),。社區(qū)（村）要結(jié)合實際，開展多種形式的公益性校外實踐活動,，引導(dǎo)學(xué)生合理利用課余時間,，確保身心健康。
三,、完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，確保治理不留死角
7.強(qiáng)化重點排查檢查,。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式,，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式,，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日,、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點,，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇,、居民小區(qū)等重點場所進(jìn)行管控排查,。聚焦機(jī)構(gòu)和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3—6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn),、違規(guī)開展普通高中階段學(xué)科類培訓(xùn),、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等重點問題開展排查整治。根據(jù)違規(guī)培訓(xùn)情況,、投訴舉報情況建立違規(guī)排查重點機(jī)構(gòu)和個人臺賬,，強(qiáng)化摸排跟蹤和巡查檢查，及時入賬出賬,，做好動態(tài)管理,。
8.持續(xù)開展線上巡查。對取得線上培訓(xùn)資質(zhì)的線上機(jī)構(gòu)以及曾出現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)問題的主體開展巡查,。教育部會同相關(guān)部門制定巡查標(biāo)準(zhǔn),，開展全國巡查，指導(dǎo)處置全國性違規(guī)問題,。各省份按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展本地巡查,，及時處置違規(guī)問題，定期報送全國性違規(guī)線索,。動態(tài)調(diào)整巡查對象,，運(yùn)用智能巡查手段，加大對違規(guī)多發(fā)對象的巡查力度,。嚴(yán)查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn),、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線上培訓(xùn)、境外網(wǎng)絡(luò)平臺針對境內(nèi)中小學(xué)生開展線上學(xué)科類培訓(xùn)等行為,。
9.暢通監(jiān)督舉報渠道,。各地要健全投訴舉報工作制度，充分宣傳設(shè)立的監(jiān)督舉報電話和信箱等信息,，統(tǒng)籌信訪,、市民熱線等群眾投訴舉報渠道，拓展問題線索來源。鼓勵中小學(xué)教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督,，用好校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員等公眾監(jiān)督力量,。健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，選派黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè),，加強(qiáng)對違規(guī)培訓(xùn)的監(jiān)督,。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開發(fā)“隨手拍”等功能程序,，制定獎勵辦法,，對重大問題線索提供者給予獎勵，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性,。
四,、加大查處力度，鞏固從嚴(yán)治理態(tài)勢
10.加強(qiáng)聯(lián)合取證查處,。各地要按照屬地管理原則,，強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置,。強(qiáng)化調(diào)查取證,，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)的收集與固定。加強(qiáng)對投訴舉報問題線索的核查,，確保事實清楚,、證據(jù)充分。各級教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會同相關(guān)部門完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，及時會商案件查處工作,，形成協(xié)同辦案,、閉環(huán)管理機(jī)制,。
11.依法嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)科類隱形變異問題清單,，適時部署專項整治,，及時通報違法違規(guī)典型案例。建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)警提示,、投訴接收,、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制,，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理,。對違法違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個人，按照“發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起”的原則,，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處罰。
12.強(qiáng)化違規(guī)行為通報曝光。各地要加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行政執(zhí)法案例指導(dǎo),，定期通報發(fā)布典型案例,。要緊盯隱形變異重點問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點,，對違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次,，不斷加強(qiáng)警示震懾。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式,，利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺,，提升違規(guī)培訓(xùn)查處的執(zhí)法水平。將違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單,，納入全國信用信息共享平臺,，依法依規(guī)實施信用懲戒。
五,、強(qiáng)化組織保障,，務(wù)求治理取得實效
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實提高思想認(rèn)識,，把學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理作為貫徹落實黨中央和國務(wù)院“雙減”決策部署的一項重要政治任務(wù)來抓，納入重要議事日程,，研究制定工作方案,，壓緊壓實責(zé)任。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和分工合作,，完善工作機(jī)制，及時研究分析出現(xiàn)的新情況新問題,，提出務(wù)實管用的舉措,，切實將各項任務(wù)落到實處。全國“雙減”工作試點城市要先行先試,，探索積累有益經(jīng)驗,。
14.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同相關(guān)部門對學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)進(jìn)行日常監(jiān)管；黨委政法委重點做好將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作,；網(wǎng)信部門重點壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,，配合教育等部門做好線上學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門重點做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單與失信校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息共享與發(fā)布工作,；市場監(jiān)管部門依法做好價格監(jiān)管,、廣告監(jiān)管,，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務(wù)部門重點做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點做好涉及校外培訓(xùn)的房屋租賃,、物業(yè)管理等監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門重點做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用工指導(dǎo),，規(guī)范裁員行為,，為轉(zhuǎn)崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作；體育,、文化和旅游,、科技等行業(yè)主管部門重點做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作；婦聯(lián)組織重點做好家庭教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,。
15.推動督導(dǎo)問責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將學(xué)科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍,，推動地方政府層層壓實責(zé)任,。對各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé),、有令不行,、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴(yán)肅問責(zé),。對存在問題較多,、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方,，要對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
16.營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)正面宣傳,，及時總結(jié)推廣各地治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題的好經(jīng)驗好做法,。要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺,、微信公眾號等設(shè)立曝光臺,，加大對違法違規(guī)培訓(xùn)的公開曝光力度,，形成強(qiáng)大震懾,。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)的,，要及時進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo),；發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。創(chuàng)新宣傳方式和手段,，積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，勸導(dǎo)家長和學(xué)生堅決抵制學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，推動形成家校社協(xié)同育人合力,。
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2022年11月21日
責(zé)任編輯：陳曉芳
