從“1+4”到“1+10”,，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)再次擴(kuò)圍——服務(wù)業(yè)開放引擎更強(qiáng)勁
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)布時(shí)間：2023-01-04 09:39:35
近日,，國(guó)務(wù)院同意在沈陽,、南京,、杭州,、武漢,、廣州,、成都等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),，試點(diǎn)期3年,。至此,，中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增加到11個(gè)。自2015年在北京啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已形成“1+N”試點(diǎn)格局,。加大服務(wù)業(yè)開放力度,，對(duì)中國(guó)高水平對(duì)外開放有何意義？隨著試點(diǎn)深入推進(jìn)和不斷擴(kuò)圍,，如何讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放引擎更強(qiáng)勁,？
新增6地，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)11個(gè)
——2015年,，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,；2021年首次擴(kuò)圍；此次是第二次擴(kuò)圍,，沈陽,、南京、杭州,、武漢,、廣州、成都獲批開展試點(diǎn)
位于北京市順義區(qū)天竺綜合保稅區(qū)的一家公司里,，印著“0001號(hào)”的外商獨(dú)資營(yíng)業(yè)性演出許可證格外醒目,。北京作為首吃“螃蟹”者啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)后，文化領(lǐng)域進(jìn)一步開放,，外商可以在特定園區(qū)獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，美國(guó)龍之傳奇娛樂有限公司成為首個(gè)在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外國(guó)演出經(jīng)紀(jì)公司。
在北京,，嘗到試點(diǎn)甜頭的行業(yè)企業(yè)有很多：支持北京研發(fā)中心建設(shè),，研發(fā)車輛暫時(shí)進(jìn)口期限由6個(gè)月延長(zhǎng)至2年，戴姆勒,、寶馬,、大眾等車企受益；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,，文科租賃發(fā)行了全國(guó)首支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品,；支持飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)首創(chuàng)以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的航材共享保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式,，試點(diǎn)企業(yè)航材利用率提高40%以上,，單次航班成本降低20%以上……試點(diǎn)推動(dòng)一批新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)加速落地，帶動(dòng)北京服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展,。
北京是中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)“1+N”格局中的“1”,。2015年，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。2020年9月8日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》,，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放正式由“試點(diǎn)”升級(jí)為“示范區(qū)”。
與此同時(shí),，試點(diǎn)擴(kuò)圍工作不斷推進(jìn),，“N”的作用更加突出。2021年4月,，試點(diǎn)首次擴(kuò)圍,，天津、上海,、海南,、重慶4地加入，形成“1+4”格局,。此次是第二次擴(kuò)圍,，沈陽、南京,、杭州、武漢,、廣州,、成都獲批開展試點(diǎn)，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)單位增至11個(gè),。
為何要通過試點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,？商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，服務(wù)業(yè)吸收外資增加,，帶動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，更好滿足了人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，為穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn),，“這也是持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重要原因之一。”
多年來,，服務(wù)業(yè)一直是中國(guó)吸引外資增長(zhǎng)的“主引擎”,。“十三五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資年均增長(zhǎng)4.4%,，在實(shí)際使用外資金額中占比超七成,。2022年1-11月，中國(guó)實(shí)際使用外資11560.9億元人民幣,，同比增長(zhǎng)9.9%,；其中服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額8426.1億元人民幣，占比72.9%,。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元大關(guān),，消費(fèi)形態(tài)正由實(shí)物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，但中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%,，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右,，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題,，需進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,、持續(xù)培育新的發(fā)展動(dòng)能、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì),。
多點(diǎn)試驗(yàn),，積累可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)
——北京先后推出近70項(xiàng)政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項(xiàng)目140多個(gè),；其他試點(diǎn)省市結(jié)合本地定位展開試點(diǎn),，形成綜合效應(yīng)
“綜合試點(diǎn)”做了哪些探索？
據(jù)了解,，北京自2015年獲批率先開展試點(diǎn),，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息,、文化教育,、金融、商務(wù)和旅游,、健康醫(yī)療等領(lǐng)域,，逐步擴(kuò)大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制,、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制,；推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域近70項(xiàng)政策創(chuàng)新,，落地標(biāo)志性項(xiàng)目140多個(gè),，涉及專業(yè)機(jī)構(gòu)、基地平臺(tái)和新興業(yè)態(tài),，包括多個(gè)全國(guó)“首家”“首創(chuàng)”,。
在北京先行先試基礎(chǔ)上，天津,、上海,、海南、重慶等試點(diǎn)省市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則,，借鑒前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本地定位展開試點(diǎn)——
在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、實(shí)行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用,；在上海的虹橋商務(wù)區(qū)提供跨境發(fā)債,、跨境并購服務(wù),，在浦東軟件園布局3D打印、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易,；在重慶口岸建設(shè)西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系,、探索建立中歐班列定價(jià)協(xié)商相關(guān)機(jī)制……聚焦區(qū)域發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)示范園區(qū),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放等一系列試點(diǎn)舉措正逐步落地,。
同時(shí)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放,，試點(diǎn)省市按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不同特點(diǎn),，設(shè)置充分競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng),、自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)等類別，將科技,、金融,、教育等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)分別納入、分類施策,，包括支持設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司,、探索取消商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案等。
此外,，試點(diǎn)省市還著力完善規(guī)則體系、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,，為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放提供資金和數(shù)據(jù)流動(dòng),、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持,，如試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)合作，探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)法人等。2022年前三季度,，北京,、上海、天津,、重慶,、海南5省市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6.9萬億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的70.6%,，高于全國(guó)均值17.1個(gè)百分點(diǎn),。
在試點(diǎn)“舞臺(tái)”上,，北京和各省市扮演著不同“角色”。“1+N”格局統(tǒng)籌了各地區(qū)共性和特點(diǎn),，鼓勵(lì)進(jìn)行差異化探索,。“這有助于與北京的示范區(qū)建設(shè)形成梯次安排與協(xié)調(diào)配合，有序安排試點(diǎn)政策實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作,，多點(diǎn)開展試驗(yàn)論證,，形成綜合效應(yīng)。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放注入活力
——服務(wù)業(yè)開放既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌，也涉及新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。多維度開展創(chuàng)新探索,，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
6個(gè)“新成員”的加入，為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放注入更多活力,。
成都市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2021年成都服務(wù)業(yè)規(guī)模居全國(guó)城市第6位、副省級(jí)城市第3位,。此次成都納入綜合試點(diǎn),，將有力提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將為市場(chǎng)主體提供更多發(fā)展機(jī)遇,、吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)到成都投資發(fā)展,。
沈陽市2021年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4353億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重的60%,，規(guī)模居?xùn)|北地區(qū)首位,。沈陽市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽將圍繞本地區(qū)發(fā)展定位,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)和平臺(tái)示范發(fā)展,、體制機(jī)制改革創(chuàng)新,、要素保障等5方面試點(diǎn)舉措,進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新。
上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧表示,，目前納入試點(diǎn)的省市均為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)港所在區(qū)域,，人口規(guī)模較大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),、對(duì)外開放程度較高,、開展綜合試點(diǎn)條件較好。新獲批的試點(diǎn)城市根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放路徑,，有利于打造中國(guó)服務(wù)業(yè)開放新高地,，探索出更多符合不同區(qū)域?qū)嶋H的創(chuàng)新案例和開放經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)加速趕超,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊認(rèn)為，新一批試點(diǎn)城市應(yīng)從高科技的生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)集中發(fā)力,，“黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要作用,。”而此次新納入試點(diǎn)的城市，多數(shù)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，可以結(jié)合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行探索,，打造新優(yōu)勢(shì)。
服務(wù)業(yè)開放點(diǎn)多面廣,、門類眾多,，既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌,，也涉及各類新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，需要多維度開展創(chuàng)新探索。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過改革創(chuàng)新,、發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。“試點(diǎn)省市應(yīng)將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大框架、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大格局下思考和謀劃改革舉措,，以更好的營(yíng)商環(huán)境和政策環(huán)境，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模,。”張湧說,。
（記者 汪文正）
責(zé)任編輯：聶臻臻
