實現(xiàn)“三個明顯成效”預期目標 國企改革三年行動高質量收官
來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2023-02-05 15:15:56
“2022年，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動實現(xiàn)高質量圓滿收官,。”國務院國資委黨委書記,、主任張玉卓近日表示，國企改革三年行動實現(xiàn)了“三個明顯成效”預期目標：在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效,，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效,，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
國企改革三年行動是2020年至2022年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,，覆蓋8萬多家國有企業(yè),，掀起了國企改革新熱潮。
改革力度大效果好
國企改革三年行動啟動以來,，按照“可衡量,、可考核、可檢驗,、要辦事”的要求,，國資國企壓實責任，全力推動做好各項工作,，以“系統(tǒng)性推進,、清單化舉措、定量化督辦,、穿透式操作,、典型性推廣”的機制，確保務期必成,、扎實見效,。
3年來,，各方共同努力，有力推動國企黨的領導與公司治理相統(tǒng)一,，更加突出強調市場主體地位,，三項制度改革更大范圍落地見效，瘦身健體有序推進,，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減,，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決,，鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善,，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化,、法治化水平不斷提高,。
“通過三年行動，國有企業(yè)改革實現(xiàn)歷史性突破,，很多領域取得重大進展,。”國務院國資委秘書長彭華崗介紹，公司制改革做了30多年,，在三年行動中,，要求不管剩下多少，必須解決,，全面完成,。
鞍鋼集團曾長期受困于廠辦大集體改革和退休人員社會化管理這一“老大難”問題，涉及職工37.8萬人,。2020年12月23日,，鞍鋼集團與遼寧省鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權無償劃轉協(xié)議》，標志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置,、企業(yè)改革改制兩大核心任務取得了決定性成效,。改革讓這家老國企輕裝上陣，重煥青春,。2022年前11個月,，鞍鋼集團銷售利潤率達到行業(yè)平均水平的1.8倍；位居《財富》世界500強第217位,，比上年躍升183位,，創(chuàng)歷史最好排名。
從全國情況看,，隨著三年行動的推進,，改革乘數(shù)效應不斷放大，改革紅利持續(xù)釋放,，有力推動了國企高質量發(fā)展,。
2022年,，面對三重壓力和超預期因素沖擊，中央企業(yè)迎難而上,，較好實現(xiàn)穩(wěn)增長目標,。2022年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元,，同比增長8.3%,；實現(xiàn)利潤總額2.55萬億元、凈利潤1.9萬億元,，同比分別增長5.5%和5%,；勞動生產(chǎn)率同比增長8.7%，研發(fā)投入經(jīng)費同比增長9.8%,。
“大國頂梁柱,，關鍵時刻頂?shù)米 ?rdquo;長期從事國企研究的專家劉興國表示，2020年以來,，新冠疫情持續(xù)蔓延,，疊加其他不確定性因素，對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著不利影響,。而改革有效對沖下行壓力,，國有企業(yè)穩(wěn)中求進、提質增效,，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生,、增強綜合國力作出了重要貢獻,。
數(shù)據(jù)顯示，2022年中央企業(yè)累計上繳稅費2.8萬億元,，同比增長19.3%,，自2021年以來始終保持兩位數(shù)增速，占全國一般公共預算收入的比重持續(xù)上升,。
突出主線精準發(fā)力
三年行動突出制度建設主線,，抓住激勵、競爭,、創(chuàng)新等基礎性制度精準發(fā)力,，著力把國企打造成有核心競爭力的市場主體。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進黨的領導和公司治理有機融合,，位列三年行動重點任務之首。國有企業(yè)公司制改制全面完成,，從法律上,、制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界,，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。
全面落實“兩個一以貫之”,，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來,。目前，已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會,，實現(xiàn)了董事會應建盡建,，其中外部董事占多數(shù)的比例達99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見效,。
深化國企勞動,、人事、分配制度改革,，是提升企業(yè)活力和效率的關鍵環(huán)節(jié),。三年行動以來，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開,，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人,。同時，加快實施公開招聘,、競爭上崗,、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度，推動完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制,，中長期激勵政策工具廣泛應用,，多種中長期激勵措施惠及49.1萬名骨干員工。
推進實現(xiàn)“干部能上能下,、人員能進能出,、薪酬能高能低”。中國海油在本輪三項制度改革中,，二級單位的中層干部退出占比12%,，全系統(tǒng)管理干部的崗位調整占比16%；技術類人才的比例從30%提高到50%,，技能類人才比例降低到30%,。“3年來我們工作量翻了一番，員工總量減了百分之十幾,。”中國海洋石油集團有限公司黨組書記,、董事長汪東進表示。
強激勵,、硬約束,，有效調動企業(yè)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。云天化運用上市公司股權激勵工具,，對經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的關鍵核心員工實施限制性股票激勵,。“股權激勵實現(xiàn)兩次解鎖行權,，提振了核心員工信心，為持續(xù)提升經(jīng)營業(yè)績提供了動力保障,。”云天化集團黨委書記,、董事長張文學表示, 2022年前三季度，云天化集團實現(xiàn)利潤總額73億多元,，同比增長1倍多,。
南方電網(wǎng)深圳供電局積極探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營責任制，實現(xiàn)員工個人價值與企業(yè)效率效益雙提升,。“我們將專業(yè)垂直管理,、分別作業(yè)模式，調整為‘以網(wǎng)格為基礎進行全業(yè)務綜合作業(yè)’,，作業(yè)效率提升35%,。”深圳龍崗供電局寶龍片區(qū)負責人王新雨說。
布局結構持續(xù)優(yōu)化
優(yōu)化布局結構是三年行動廣受關注的重頭戲,。國資國企認真貫徹落實《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》,，堅持問題導向，調整存量結構,，優(yōu)化增量投向,，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
重組整合,，亮點紛呈,。三年行動以來，共有4組7家央企實施戰(zhàn)略性重組,，新組建和接收8家央企,，推動實施30多個央企專業(yè)化整合重點項目。2022年12月,，中國寶武與中鋼集團啟動戰(zhàn)略重組。兩家企業(yè)戰(zhàn)略契合,、優(yōu)勢互補,，實施重組有利于優(yōu)化我國鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,。中國寶武黨委書記,、董事長陳德榮表示，兩家企業(yè)重組后,，將加快培育中鋼集團一批產(chǎn)業(yè)細分領域的“專精特新”和單項冠軍企業(yè),。
結構調整，有進有退,。2020年以來,，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%,，營業(yè)收入占比達35%以上，發(fā)展新動能更加充沛,。同時,，加快處置不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理,，建立壓減長效機制,，瘦身健體讓企業(yè)更具市場競爭力。
按照中央部署,，國有經(jīng)濟的布局應主要集中在戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生,、公共服務等領域,。目前，中央企業(yè)涉及國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超70%,。
專家認為，通過實施三年行動,，推動一批指向鮮明,、影響力大的企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整持續(xù)推進,，有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質化競爭,、重復建設問題方面取得了新進展,，切實增強了國有企業(yè)的市場競爭力和國際影響力。
責任編輯：聶臻臻
