七部門聯(lián)合發(fā)文 汽車業(yè)穩(wěn)增長有了“頂層設計”
來源：中國青年報 發(fā)布時間：2023-09-07 09:08:04
今年1-7月,，中國新能源汽車出口63.6萬輛，同比增長1.5倍,，成為汽車市場的強勁增長點,。
研究中國經(jīng)濟“半年報”的人不難發(fā)現(xiàn)，在中國經(jīng)濟恢復呈現(xiàn)的“波浪式發(fā)展,、曲折式前進”態(tài)勢中,，中國汽車業(yè)扮演了比以往更重要、更特殊的角色,。
一方面,，汽車產(chǎn)銷量均實現(xiàn)同比正增長；同時,，新能源汽車,、鋰離子電池與太陽能電池上半年合計出口增長61.6%,，成為反映產(chǎn)業(yè)升級的外貿(mào)“新三樣”,。另一方面，當前國際形勢不穩(wěn)定,、不確定因素增多,，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊,、預期減弱三重壓力仍然存在,，汽車行業(yè)穩(wěn)增長的任務較為艱巨。
無論是厘清汽車產(chǎn)業(yè)新變革的邏輯，分析市場變革的具體趨勢,，還是注意解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題,，都需要加強頂層設計和政策支持。
近日,，工業(yè)和信息化部,、財政部、交通運輸部,、商務部,、海關(guān)總署、金融監(jiān)管總局,、國家能源局七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023-2024年）》（以下簡稱《工作方案》）,。
9月5日，在工業(yè)穩(wěn)增長系列主題新聞發(fā)布會上,，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司司長王衛(wèi)明表示,，此次制定汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，要突出抓好“三個統(tǒng)籌”,，即“統(tǒng)籌推進質(zhì)的有效提升和量的合理增長,；統(tǒng)籌支持新能源汽車和燃油汽車兩大市場主體消費；統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國際兩個市場,，鞏固拓展汽車行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢”,。
當好工業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”
作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,、關(guān)聯(lián)度高,、帶動性強，被視為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”,。
《工作方案》提出,，2023年，汽車行業(yè)運行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,，要力爭實現(xiàn)全年汽車銷量2700萬輛左右,，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量900萬輛左右,，同比增長約30%,；汽車制造業(yè)增加值要實現(xiàn)同比增長5%左右。2024年,，汽車行業(yè)運行保持在合理區(qū)間,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升。
為爭取實現(xiàn)上述目標,，《工作方案》提出7條工作舉措：支持擴大新能源汽車消費,，穩(wěn)定燃油汽車消費,，推動汽車出口提質(zhì)增效，促進老舊汽車報廢,、更新和二手車消費,，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通,，完善基礎(chǔ)設施建設與運營,。該方案同時提出了“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動”“強化運行調(diào)控,，幫助企業(yè)紓困解難”和“加大政策支持”等保障措施,。
正如王衛(wèi)明所說，新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、綠色發(fā)展的主要方向,，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。事實上,，新能源汽車消費已經(jīng)取得了令人矚目的成績,。
今年1-7月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量超過450萬輛,，同比增長超過40%,，其中出口63.6萬輛，同比增長1.5倍,，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長點,。
《工作方案》提出，要落實好現(xiàn)有新能源汽車車船稅,、車輛購置稅等優(yōu)惠政策,，抓好新能源汽車補助資金清算審核工作，積極擴大新能源汽車個人消費比例,，同時組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作,，進一步提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平。
交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至去年年底,，全國新能源公交車輛共54.26萬輛，占比達77.2%,。相關(guān)負責人表示,，下一步將促進新能源公交車、出租車配送車輛推廣應用,，優(yōu)化新能源配送車輛的通行環(huán)境,。在國家生態(tài)文明試驗區(qū),、大氣污染防治重點區(qū)域,，新增或更新的公交車,、出租車、物流配送等車輛,，要確保其中新能源車比例不低于80%,。
在乘用車私人消費領(lǐng)域，“新能源汽車下鄉(xiāng)”被《工作方案》重點提出,。
據(jù)統(tǒng)計,，2022年，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占汽車總銷量的4%,，遠低于全行業(yè)25.6%的平均水平,，近5億人口的農(nóng)村市場巨大消費潛力并未有效釋放。
有分析認為,，在新能源汽車下鄉(xiāng)之路上,，基礎(chǔ)設施不足、適用車型不多,、流通渠道不暢,、宣傳力度不夠等問題都亟待解決?！豆ぷ鞣桨浮反舜翁岢?，要組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多先進適用車型,，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)消費潛力,。同時，鼓勵各地做好城市及周邊縣鄉(xiāng)村公共充電網(wǎng)絡布局規(guī)劃,，引導地方對高速公路,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障型充電基礎(chǔ)設施的補貼支持，加大行業(yè)扶持力度,。
經(jīng)過多年發(fā)展,，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一；同時,，中國也是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國,。《工作方案》特別提出,，鼓勵開展新能源汽車換電模式應用,，推動新能源汽車與能源深度融合發(fā)展。
據(jù)了解,，由于新能源發(fā)電存在波動,，新能源汽車大規(guī)模進行主動有序充電，可以讓發(fā)電時間與用電需求更好地對接,。同時還可以實現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷,，降低電網(wǎng)負荷,，提高電網(wǎng)容量效率。
《工作方案》還提出,，推動充電設施布局建設,、配套電網(wǎng)擴容改造有序開展，鼓勵大功率充電,、智能有序充電,、“光儲充放”一體站等新技術(shù)推廣應用，提升充電服務保障能力,。同時,，鼓勵地方加快氫能基礎(chǔ)設施建設，推動中遠途,、中重型燃料電池商用車示范應用,。
全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會專家孫勇認為，全球新能源汽車市場競爭進入下半場,，有兩條關(guān)鍵賽道——電池技術(shù)與儲能產(chǎn)業(yè),。
孫勇認為，汽車將會變成“移動終端+儲能單元+數(shù)字空間”,，其中儲能單元對實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義,。他認為，蔚來等企業(yè)推廣換電模式,、積極布局充換電網(wǎng)絡的舉措具有戰(zhàn)略眼光,，具有較大的想象空間。
聚焦技術(shù)創(chuàng)新“主賽道”
作為全球公認的創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),，汽車業(yè)為人類工業(yè)技術(shù)發(fā)展作出過不少貢獻,。對于當前涌現(xiàn)的“電動化”“智能化”技術(shù)變革浪潮，《工作方案》提出了“提升產(chǎn)品供給質(zhì)量水平,、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通”等工作舉措,。
《工作方案》支持開展車用芯片、固態(tài)電池,、操作系統(tǒng),、高精度傳感器等技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，進一步提升產(chǎn)品性能,。其中,，引導企業(yè)提高汽車產(chǎn)品安全技術(shù)水平、降低傳統(tǒng)燃油汽車油耗和提高新能源汽車低溫適應性能,，精準擊中了當前汽車消費的部分痛點,。
獨立汽車評論員白德認為，無論是燃油車還是新能源汽車,，技術(shù)變革都已進入深水區(qū),，要想避免技術(shù),、產(chǎn)品同質(zhì)化，必須要在技術(shù)層面擁有差異化的核心競爭力,。“畢竟,，只有持續(xù)提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量,，才能讓消費者放心購買,、安心使用。”
寧德時代不久前發(fā)布的神行超充電池,，就是這一邏輯的最新實踐,。
近年來，隨著電池技術(shù)的不斷進步,，電池的綜合性能得到了顯著提升,，在逐步實現(xiàn)新能源車超長續(xù)航之后，快速補能焦慮已成為阻礙消費者選購新能源車的主要原因,。
針對這一消費痛點,，神行超充電池應運而生。作為全球首款采用磷酸鐵鋰材料,，并可實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)的4C超充電池,，神行超充電池可實現(xiàn)“充電10分鐘，續(xù)航400公里”以及“續(xù)航里程超過700公里”等功能,。據(jù)了解,，神行超充電池將在今年年底實現(xiàn)量產(chǎn)，搭載該電池的電動車預計將在明年一季度上市,。
寧德時代首席科學家吳凱表示,，在率先實現(xiàn)4C超充的同時，神行超充電池還通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,、智能算法等方式,，兼具長續(xù)航、全溫域閃電快充和高安全等性能,。他告訴記者,，這款新電池可極大緩解用戶補能焦慮，全面開啟新能源車的“超充時代”,。
在第十三屆全國政協(xié)副主席,、中國科學技術(shù)協(xié)會主席萬鋼看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，尤其是要加強基礎(chǔ)研究,。他提醒說，中國企業(yè)要超前布局高效安全的車用動力電池體系,、新一代新能源底盤架構(gòu),，并加強對“車能路云”融合的智能駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。
“全球汽車駛?cè)腚妱踊D(zhuǎn)型快車道，而中國已在動力電池技術(shù),、充換電基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域走在了世界前列,。”白德認為，大量跨國車企開始押寶電動汽車,，而無論對比消費市場規(guī)模,，還是對比動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，中國都具有獨一無二的優(yōu)勢,。
“穩(wěn)固有市場”與“開行業(yè)新局”并重
“在以前汽車市場野蠻增長的時代,，消費者認知十分有限，企業(yè)經(jīng)營還有著相當高的容錯率,，一些在產(chǎn)品布局上失誤過的企業(yè)也能‘從頭再來’,。”白德分析說，當前中國汽車市場競爭異常激烈,，一方面,，新車“卷配置”“堆砌新功能”；另一方面,，市場上一波波降價潮讓車企,、經(jīng)銷商面臨盈利難的困境。
有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計上市整車企業(yè)的財報發(fā)現(xiàn),，受上半年車市“價格戰(zhàn)”影響,，車市份額進一步向頭部企業(yè)集中，車企盈利分化正在加劇,，多家車企的毛利率出現(xiàn)下滑,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月,，汽車行業(yè)利潤率為4.9%,，與整個工業(yè)企業(yè)利潤率5.4%的平均水平相比，汽車行業(yè)明顯偏低,。
乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示,，今年作為利潤主要來源的傳統(tǒng)燃油車銷量下滑幅度較大，同時新能源汽車盈利能力較差,，因此汽車行業(yè)整體利潤下滑明顯,。
為了穩(wěn)定燃油車消費，《工作方案》提出,，各地不得新增汽車限購措施,，鼓勵實施汽車限購地區(qū)在2022年購車指標基礎(chǔ)上增加一定數(shù)量購車指標。
值得一提的是，《工作方案》還將加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測與市場動態(tài)評估,，鼓勵有條件的地方在公平,、公正、公開的前提下研究制定相關(guān)支持政策,，強調(diào)要消除地方保護行為,，維護全國統(tǒng)一大市場。
隨著中國汽車出口水漲船高,，尤其是智能電動汽車遠銷歐洲等成熟汽車市場,，成為“中國智造”的新名片，推動汽車出口提質(zhì)增效也成為重點工作,。
《工作方案》提出,，鼓勵汽車企業(yè)加快研發(fā)和生產(chǎn)面向國際市場的汽車產(chǎn)品,，建立和完善國際營銷服務體系,，加強與航運企業(yè)、國內(nèi)外金融機構(gòu)合作,，鞏固擴大重點國家和地區(qū)市場汽車出口,，加大“一帶一路”沿線國家和新興市場開拓力度，培育汽車出口優(yōu)勢,。
據(jù)了解,，工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將指導行業(yè)機構(gòu)，組建汽車企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟,，促進企業(yè)之間實現(xiàn)信息資源,、網(wǎng)絡渠道等共建共享。此外,，通過推動與主要出口目的國檢測認證標準的統(tǒng)一,，推動形成互相認可的碳排放、碳足跡核算體系,，也將為中國汽車企業(yè)海外發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境,。
正如中國工程院院士陳清泉所說，智能電動汽車不再是傳統(tǒng)的機械產(chǎn)業(yè),，而是機械,、電子、芯片,、軟件等產(chǎn)業(yè)的綜合,，標志著從智能汽車到車聯(lián)網(wǎng)、從車聯(lián)網(wǎng)到智慧交通,、從智慧交通到智慧城市,、從智慧城市到智慧社會的升級。
因此，中國汽車不僅要激發(fā)新的消費需求,，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長再立新功,，還要實現(xiàn)與能源革命、信息革命,、交通革命的聯(lián)動,，為中國經(jīng)濟注入更多新活力。
責任編輯：封曉健
