盤活“人地錢” 唱好“三步曲”
——山東省諸城市全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革觀察
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-09-08 10:55:16
山東濰坊諸城市,，是一個(gè)素有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái),，先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗(yàn),。2013年11月,，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用。”2018年,，總書(shū)記又兩次肯定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”“濰坊模式”等,。
而今，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史潮頭,，諸城如何繼續(xù)用好改革利器，牢記囑托促振興,，拓展創(chuàng)新“諸城模式”“濰坊模式”,？
諸城市委書(shū)記張建偉坦陳：“2022年以來(lái)，諸城瞄準(zhǔn)農(nóng)村‘分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展’這一主要矛盾,，抓住優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線,，把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新‘諸城模式’的突破口，全力解決好‘人往哪里去,、地該怎么用,、錢從哪里來(lái)’三大課題，唱好支部建在網(wǎng)格上,、黨組織引領(lǐng)合作社,、千企興千社‘三步曲’，在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)了一場(chǎng)具有‘村社一體,、利益共享’等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村嬗變,。”
選優(yōu)配強(qiáng)黨支部是基礎(chǔ)，諸城第一步鎖定“選好帶頭人,、打造硬堡壘”
鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨，核心在人,。這在基層工作多年的諸城市委副書(shū)記王琪華看來(lái),，是做好三農(nóng)工作的根基所在：“必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立‘大抓基層,、大抓支部,、大抓書(shū)記’導(dǎo)向，通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，打造遍布鄉(xiāng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。”
因此,，諸城推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革,，首先明確“選優(yōu)配強(qiáng)黨支部”是基礎(chǔ),。“事關(guān)農(nóng)民切身利益，要求黨支部不僅要有一顆公心,，還要具備領(lǐng)航致富的能力,。帶頭人選得不好、班子能力不強(qiáng)等,，都會(huì)嚴(yán)重影響到改革質(zhì)量,。”諸城市委常委、組織部部長(zhǎng)崔欣說(shuō),。
基于上述,，諸城從選拔、培養(yǎng),、規(guī)范,、激勵(lì)4個(gè)方面入手，全力打造一支政治素質(zhì)高,、又懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的帶頭人隊(duì)伍,。
——“下深水”選人，充盈鄉(xiāng)村干部“蓄水池”,。重點(diǎn)篩選退役軍人,、致富能手、返鄉(xiāng)人員,、大學(xué)畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才,，建立起1500人的“青年人才信息庫(kù)”。各鎮(zhèn)街逐村研判支部班子,，重點(diǎn)篩選優(yōu)秀人才,，實(shí)行“一對(duì)一”定向委培。
——“立體化”培育,，鍛造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”,。采取“集中培訓(xùn)+導(dǎo)師幫帶+擂臺(tái)比武”的方式，突出案例教學(xué)和實(shí)地觀摩,，分批分層對(duì)所有黨支部書(shū)記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn),；聘任21名“興村治社好導(dǎo)師”，重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶,；每季度開(kāi)展一次“擂臺(tái)賽”,，以賽促干、以賽促學(xué),。
——“全方位”規(guī)范,，明確建章立制“硬規(guī)矩”。一方面堅(jiān)持“五有標(biāo)準(zhǔn)”,，按照有人管事,、有錢辦事,、有地議事、有權(quán)定事,、有章理事的要求,，建強(qiáng)基層黨支部；另一方面明確履行引領(lǐng)股份合作社,、發(fā)展紅色物業(yè)等“七項(xiàng)職責(zé)”,，實(shí)現(xiàn)上級(jí)推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)順、群眾反映問(wèn)題即時(shí)處理順“兩個(gè)順暢”等,。
——“看實(shí)績(jī)”激勵(lì),，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。諸城全面保障基層黨支部成員工資等待遇,，建立一線考察識(shí)別,、跟蹤問(wèn)效等機(jī)制，開(kāi)展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“揭榜掛帥”等行動(dòng),，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。科學(xué)開(kāi)展年底評(píng)議,，對(duì)評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的,，增發(fā)平均績(jī)效補(bǔ)貼的1.5倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)定為“差”等次的,，不發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼,。
黨組織引領(lǐng)合作社是核心，諸城第二步明確“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化”
諸城是產(chǎn)糧大縣,，常年糧食種植面積在185萬(wàn)畝以上。近年來(lái),，村莊散弱且空心化,、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等趨勢(shì)加速演化,，如何堅(jiān)定扛牢糧食安全的政治責(zé)任,？如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？
時(shí)代出考題,，基層找答案,。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社,，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”,，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”,，收獲后再分紅,。小梧村網(wǎng)格黨支部書(shū)記劉金龍介紹：“這季麥子平均畝產(chǎn)過(guò)千斤，訂單回收價(jià)是1.5元/斤,，預(yù)計(jì)每畝能分紅190元,，村集體能收入8萬(wàn)多元,。”
糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增效、村集體增收,，小梧村的“一塊田”改革,，在相州鎮(zhèn)已呈燎原之勢(shì)。“全鎮(zhèn)已有38個(gè)村莊推廣該做法,，今年小麥總產(chǎn)有望達(dá)8400萬(wàn)斤,，同比增長(zhǎng)2.4%。”相州鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫志梁說(shuō),。
“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化。”王琪華一語(yǔ)中的,，“這一做法破解了資源分散這一主要矛盾,，以村黨組織引領(lǐng)合作社為核心，盤活農(nóng)村土地,、資產(chǎn),、閑散勞動(dòng)力等低效資源，聚合起資本,、人才,、科技、管理等先進(jìn)要素,，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)村,。”
好經(jīng)驗(yàn)如何推進(jìn)？諸城先立“規(guī)矩”,。明確黨組織引領(lǐng)成立的股份合作社要有會(huì)計(jì)賬簿,、有股權(quán)證明、有收益分紅等“六有標(biāo)準(zhǔn)”,，集體持股不低于20%,，決策“一人一票”。堅(jiān)持因地制宜,，不搞“一刀切”,，確保辦一個(gè)成一個(gè)，已組建股份合作社151家，土地入股4.5萬(wàn)畝,，帶動(dòng)集體增收522萬(wàn)元,，社員增收2780萬(wàn)元。
好經(jīng)驗(yàn)如何推廣,？諸城已有“路徑”,。一是土地股份合作。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，村集體以溢出土地入股,，對(duì)外招租、托管給各類市場(chǎng)主體,。二是資產(chǎn)整合股份合作,。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置房屋等入股,，發(fā)展生態(tài)觀光,、餐飲民宿等。三是勞務(wù)服務(wù)股份合作,。農(nóng)戶以機(jī)械設(shè)備等入股,，承接田間耕種、農(nóng)資購(gòu)銷等服務(wù),。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份合作,。合作社通過(guò)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、入股各類市場(chǎng)主體等方式,，開(kāi)展種養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
千企興千社是關(guān)鍵,，諸城第三步瞄準(zhǔn)“要素下鄉(xiāng)來(lái),、蹚出共富路”
村莊以黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展為平臺(tái)，能夠盤活土地,、資產(chǎn)和勞動(dòng)力等資源,。然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的資金,、人才,、科技等元素，單靠鄉(xiāng)村很難解決,。如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體,、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等力量,，更好地支持鄉(xiāng)村,、潤(rùn)澤鄉(xiāng)村,？
諸城在實(shí)踐中打出“組合拳”：2021年起，圍繞糧食,、果樹(shù),、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策意見(jiàn)，明確“吸引要素進(jìn)村,、完善利益聯(lián)結(jié)”方向,，以黨組織引領(lǐng)合作社統(tǒng)一整合土地資源為補(bǔ)貼重點(diǎn)，配套財(cái)政補(bǔ)貼,、擔(dān)保支持,、金融助力、科技支撐等措施,，吸引“千企興千社”,，將合作社打造成為村社企共建共享的“利益共同體”,。
石橋子鎮(zhèn)位于糧食主產(chǎn)區(qū),，在“千企興千社”工程的號(hào)召下，中化MAP智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心于2023年2月落戶于此,。鎮(zhèn)長(zhǎng)楊華介紹：“我鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司簽約了5萬(wàn)畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目,，目前已與28個(gè)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社落地服務(wù)面積兩萬(wàn)畝，有效推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、訂單化、數(shù)字化方向發(fā)展,。”
目前,，“千企興千社”在諸城全面推進(jìn)，已有中化,、仙壇,、福建正山堂、北京首農(nóng)等7家企業(yè),，與42家合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈條合作,。
皇華鎮(zhèn)下河村地處丘陵山區(qū)，黨支部領(lǐng)辦的合作社計(jì)劃發(fā)展現(xiàn)代化果園,，資金成為“攔路虎”,。諸城與山東省農(nóng)擔(dān)公司深度合作，推出“強(qiáng)村貸”等產(chǎn)品,，為下河村授信280萬(wàn)元,，幫助建成占地120畝的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)。“盤活土地建園區(qū),，財(cái)政有補(bǔ)貼,，貸款有支持，村集體和農(nóng)戶有股份，咱現(xiàn)在干勁十足,。”下河村網(wǎng)格黨支部書(shū)記李杰說(shuō),。
截至目前，山東農(nóng)擔(dān)已在諸城推出“糧食規(guī)模種植貸”“果茶托管貸”“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品,，撬動(dòng)23億元金融資金支持“村社一體化”發(fā)展,。
改革無(wú)止境，砥礪再出發(fā),。張建偉這樣總結(jié)農(nóng)村股份合作改革：“以黨組織引領(lǐng)合作社為接口,，讓農(nóng)民‘確權(quán)確股不確地、離土離鄉(xiāng)不離權(quán)’,，通過(guò)租賃,、托管、入股等形式與市場(chǎng)主體合作,，構(gòu)建‘黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)’的穩(wěn)固利益共同體,，加快企業(yè)、資本,、科技‘三下鄉(xiāng)’,，蹚出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑。”
責(zé)任編輯：邢敏
