就業(yè)、收入,、住房,、教育、醫(yī)療……每年全國兩會,，民生話題熱度最高,。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記在春節(jié)團(tuán)拜會上強(qiáng)調(diào)了持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，保持社會大局和諧穩(wěn)定,。今年的兩會上關(guān)于保障和改善民生將有哪些新部署、新作為,？透露哪些政策新信號,？備受各界關(guān)注。
關(guān)切點(diǎn)：直面百姓急難愁盼
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,，人民對美好生活的向往也在不斷升級,。更好的工作、更滿意的收入,、更有質(zhì)量的教育,、更可靠的社會保障……這些“更”，既是百姓的期許,，也是黨中央治國理政的根本目標(biāo),，同時(shí)也是全國兩會的重要聚焦點(diǎn),。
全國人大代表,、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委書記雷燕琴看來，群眾對兩會回應(yīng)民生關(guān)切的期望值很高,。在增進(jìn)民生福祉上展現(xiàn)更大作為,，需要適應(yīng)人民對美好生活需求日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化,、升級化等新趨勢,。
細(xì)心的觀察者不難發(fā)現(xiàn)，兩會前夕的一系列重大決策部署和相關(guān)工作安排透露出不少民生關(guān)切,。
去年二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,；2024年國辦印發(fā)的1號文件成為國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件,；2024年初中央部委密集召開年度工作會議，部署就業(yè),、社保,、醫(yī)療,、教育,、消費(fèi)一系列民生工作任務(wù)……
值得關(guān)注的是，2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，“切實(shí)保障和改善民生”被列入九大任務(wù),。具體來看,，包括就業(yè)、社保,、生育支持政策,、銀發(fā)經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展等,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長朱旭峰認(rèn)為,，今年兩會將沿著這些方向發(fā)力,。其中,，就業(yè),、“一老一小”等關(guān)乎千家萬戶和當(dāng)下社會的熱點(diǎn)問題,，可能成為發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn),。
著力點(diǎn)：兜底線,、強(qiáng)服務(wù),、重均衡
2023年，居民人均可支配收入實(shí)際增長6.1%,，高于GDP增速,；全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；2023年政府工作報(bào)告提出,，各級政府堅(jiān)持過緊日子，全國財(cái)政支出70%以上用于民生……
全國政協(xié)委員,、天津市婦聯(lián)兼職副主席陳中紅表示,，新形勢下，兜住、兜準(zhǔn),、兜牢民生底線的頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化,，今年全國兩會如何充分研究部署落地落實(shí)的細(xì)節(jié)，增強(qiáng)政策操作性令人期待,。
——兜底線,，讓民生保障有力有效。
近年來,，我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道,。全國政協(xié)委員,、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田指出,，我國社會保障這張網(wǎng)在“兜住”上已經(jīng)取得長足進(jìn)步，未來在“兜準(zhǔn)”“兜牢”方面還要持續(xù)發(fā)力。
“兜準(zhǔn),、兜牢民生底線實(shí)際上給我們的治理體系提出了更精細(xì)化的要求,。在全國兩會這個(gè)重要節(jié)點(diǎn),，代表委員將為健全社會保障體系出更多實(shí)招,，一系列政策制定的信號有望通過兩會新聞發(fā)布會,、記者會、部長通道等觀察窗口釋放出來,。”甘華田說,。
就業(yè)是最大的民生,。全國人大代表,、國家電網(wǎng)山西省電力公司黨委書記王政濤認(rèn)為,，就迫切性和重要性而言，首先就是就業(yè)問題,。供需匹配仍是穩(wěn)就業(yè)需要直面的問題，不同就業(yè)群體都在期待更多有針對性的就業(yè)支持政策盡快落地落實(shí)。
——強(qiáng)服務(wù),，不斷提升民生保障水平,。
“‘一老一小’是民生領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一,，全社會對養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)需求高漲,，許多條件相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老院一床難求,、高質(zhì)量的普惠托位難尋,。”陳中紅表示。
全國人大代表,、廣州市荔灣區(qū)金花街道蟠虬社區(qū)黨委書記、居委會主任區(qū)燕明建議,，“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要在增加供給主體,、提高資源適配性等方面入手，逐步打通社會資本進(jìn)出通道,，優(yōu)化營商環(huán)境，明確各方職責(zé),。
對于提高生育意愿,，全國政協(xié)委員,、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說：“最根本的還是抓好政策落實(shí),，加大對生育群體的保障,，包括完善生育保險(xiǎn)對女性就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障功能，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,，逐步將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)等,。”
——重均衡,，讓基本公共服務(wù)體系更完善,。
進(jìn)入新發(fā)展階段,，各方對教育、醫(yī)療,、住房,、文化服務(wù)等領(lǐng)域的改革舉措關(guān)注重點(diǎn)在于“提質(zhì)”與“均衡”,。
“基層群眾愿不愿意在‘家門口’接受基本醫(yī)療服務(wù)，關(guān)鍵在于縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院有沒有硬核實(shí)力,。”全國政協(xié)委員成岳沖希望今年兩會持續(xù)聚焦基層醫(yī)療服務(wù)的短板弱項(xiàng),，提出更多提升基層醫(yī)療服務(wù)能力的建議,。
針對完善基本公共服務(wù)體系,，陳中紅認(rèn)為，如何制定關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī),、怎樣更好地發(fā)展二級醫(yī)院讓高水平醫(yī)療觸手可及,、保障性住房如何擴(kuò)大建設(shè)和供給……這些議題都可能在兩會得到充分討論。
突破點(diǎn)：以改革激發(fā)活力開拓空間
當(dāng)前,，不少民生領(lǐng)域改革處于“深水區(qū)”,，要啃“硬骨頭”。同時(shí),，改善民生不能脫離實(shí)際,，要堅(jiān)持盡力而為，量力而行,。這種“進(jìn)”與“穩(wěn)”的把握,，對治理能力和治理體系要求越來越高。
“近期召開的中央全面深化改革委員會第四次會議強(qiáng)調(diào),，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份,。”朱旭峰說，在全國兩會上,，黨中央的決策部署將轉(zhuǎn)化為各地政府的行動(dòng),，各方將高度關(guān)注如何繼續(xù)抓好有利于保障民生的改革舉措。
從民生領(lǐng)域自身看,，解決群眾急難愁盼,，回應(yīng)社會關(guān)切，就是改革和創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn),。
透視前期地方兩會不難發(fā)現(xiàn),，2024年各地把就業(yè)作為最大民生，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。養(yǎng)老保障,、生育支持政策也成為各地民生領(lǐng)域聚焦的重點(diǎn)。
在其他民生領(lǐng)域,，盡管各地側(cè)重點(diǎn)不同,，但都是全力瞄準(zhǔn)民生難點(diǎn)發(fā)力、創(chuàng)新：推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，增加學(xué)位,，均衡教育資源,；分類推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè),；加快城市地下管網(wǎng)改造,、老舊小區(qū)改造……
從更宏觀的層面看，處理好民生問題,，能夠改善預(yù)期,，為經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供更有力的支撐。
在不少專家看來,，解決好就業(yè)問題的根本出路還是在高質(zhì)量發(fā)展,。因此，各地拿出更大的精力放在發(fā)展上,，增加投資項(xiàng)目,、為民營企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等,，都為實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)提供新機(jī)會,。
全國人大代表、安徽省六安市委副書記,、市長潘東旭表示,，高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是增強(qiáng)民生福祉。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是有效需求不足,，以促進(jìn)民生和消費(fèi)為導(dǎo)向的財(cái)政擴(kuò)張能夠發(fā)揮社會保障功能,，調(diào)節(jié)收入分配，在扶持低收入群體的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)需求,。“期待在今年兩會上看到更多相關(guān)政策安排,。”
更多的改革創(chuàng)新舉措已經(jīng)在路上。全國人大代表,、廣東嘉城建設(shè)集團(tuán)董事長張曉認(rèn)為,，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“三大工程”是今年工作重點(diǎn)之一。特別是保障性住房建設(shè)既是改善民生,、補(bǔ)短板的重要舉措,，又是宏觀經(jīng)濟(jì)和民生實(shí)際聯(lián)動(dòng)的議題，將會成為今年兩會代表委員審議討論的一個(gè)重點(diǎn),。“各方都期待在這種聯(lián)動(dòng)里發(fā)掘更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。”他說。
即將召開的全國兩會,，將釋放出更多民生領(lǐng)域的改革信號,，人們在2024年的獲得感、幸福感、安全感都會有新提升,。
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